深度貧困縣鄉村旅游基礎設施建設效益提升路徑思考

20世紀90年代初，鄉村旅游開始在中國境內萌生，從而推動了配套設施的建設。同時，國家也全面鼓勵以城鄉互補為前提、扶貧助困為核心、保護當地自然資源為要點的旅游基礎設施扶貧開發建設。鄉村旅游建設項目有利于促進貧困縣傳統產業結構升級，促進鄉村第三產業提速，提高地方財政經濟收入，降低政府負債，加快當地經濟健康和諧高速發展。旅游經濟的長效刺激帶動，有利于降低當地農牧民失業率，提升社會穩定程度。

為推動精準扶貧工作的深入開展，四川省甘孜州大力推動開展鄉村旅游事業。根據《甘孜州“百、千、萬”藏家樂工程實施意見》，甘孜州委與州政府計劃依托鄉村旅游基礎設施建設和原有設施的擴建改造，將州內“富民安康“工程和國家易地扶貧搬遷政策相結合，將甘孜州鄉村旅游基礎設施如道路、民宿和村落等進行整體升級，進一步加速推動“藏家樂”與“農家樂”等鄉村旅游形式的高速發展，從而培養出具備當地特色的鄉村旅游模范區。先發展地區帶動后發展地區，促進甘孜藏族自治州藏式特色鄉村旅游健康良性發展。與此同時，借助當前脫貧攻堅的春風，將當地鄉村旅游業發展與貧困地區脫貧攻堅緊密結合，在助力貧困村脫貧的基礎上，充分挖掘周圍鄉村的自然風景與民族內涵。

得榮縣隸屬四川省甘孜藏族自治州，位于四川西南邊陲，是川、藏、滇三省交匯之處。當地交通道路不暢、自然資源貧乏、農牧民生產生活條件惡劣、產業結構薄弱。深度貧困的現狀與當地的自然環境、民族宗教、經濟教育、社會穩定等因素融合在一起。另一方面，藏區、彝區等貧困地區往往是鄉村旅游資源豐富且集中的地區，更是脫貧攻堅任務的重中之重。鄉村旅游基礎設施建設能夠將農村發展、農業現代化與農民增收串聯起來，是調整農村經濟結構，增加農牧民收入的重要手段，也是脫貧攻堅任務的重要載體。

得榮縣發展鄉村旅游的背景

得榮縣位于甘孜州西南部，地處川、藏、滇三省交匯的大香格里拉旅游環線中部。隨著國道549（鄉城——得榮）、國道215（連接國道214和國道318的連接線）從北到南貫穿全境后，得榮的區位優勢更加明顯。周邊三個現今最為熱門的旅游圈“中國大香格里拉生態旅游區”、“環梅里雪山旅游區”、“環亞丁兩小時旅游圈”，讓得榮成為了過境游客最多樞紐之一。僅2017年，得榮縣全年接待各類過境游客38萬人次。但是由于得榮是深度貧困縣，年財政收入不足5000萬元，每年能用于旅游基礎設施建設的投入資金有限，近年來基礎設施建設都靠中央投入，嚴重影響了當地旅游產業的發展和群眾的脫貧渠道。

近年來，通過“旅游產業發展助力脫貧攻堅”成為時代的口號，發展鄉村旅游更是成為了貧困地區扶貧的重要方式。得榮縣松麥鎮扎格村具備良好的旅游發展潛力，有獨特的自然景觀與人文景觀。但得榮縣是深度貧困縣，財政收入薄弱，對旅游基礎設施建設的專項資金投入少，這成為了得榮鄉村旅游發展的重要阻礙。

得榮縣鄉村旅游發展的現存問題

相傳得榮縣有開啟藏傳佛教108處圣地的金鑰匙，信奉藏傳佛教的信徒只有先到扎格村上方的翁甲寺溶洞中朝拜（即取到金鑰匙）之后，再到其他佛教圣地去朝拜祈愿才能靈驗。因而來此地轉山朝圣者絡繹不絕。但目前得榮縣的鄉村旅游發展仍存在許多問題，具體如下：

1、旅游基礎設施十分落后

雖然自2014年起借助脫貧攻堅政策，投入了大量資金，改善了相關基礎設施，但由于底子薄、欠債多、后期資金缺口大，使得榮縣要想實現短期基礎設施大幅提升存在極大難度。

2、相關旅游品牌短缺

得榮縣本地的旅游業十分分散，缺乏聚集，難以打造高質量的旅游品牌，雖然近幾年在迎頭追趕，但是旅游結構單一，許多景點尚處于原始狀態，未能納入國內旅行社的旅行線路。

3、農牧民在旅游業發展中收益甚微

通過民族歌舞表演、特色民宿和當地手工藝品零售得到的經濟收入很少。因此，得榮縣在后期的旅游經濟提升很難得到大多數當地農牧民的積極配合。即便有少數農牧民配合，積極性也不高。

鄉村旅游的經濟效益

1、增加深度貧困縣就業機會

旅游業是傳統的勞動密集型產業，可為深度貧困縣群眾創造很多就業機會，使他們參加到旅游產業的全面建設中來。鄉村旅游項目在深度貧困縣落地后，可以創造出許多景點就業機會與服務業就業機會。因此，甘孜州得榮縣鄉村旅游基礎設施建設項目的經濟效益的直接表現就是能高速廣泛地提升就業崗位數。

2、增加深度貧困縣收入

深度貧困縣鄉村旅游基礎設施建設項目的開發能直接帶動當地經濟的高速發展，增加群眾收入。還能增加就業崗位數，提高當地政府的財政收入。

3、產生乘數效應，帶動深度貧困縣周邊經濟增長

在深度貧困縣落地鄉村旅游建設項目，可以通過“投資——消費——收入——再投資——再消費——再收入”這一往復過程進行增收，形成良性財政循環，對貧困縣政府產生連鎖效應。在該良性財政循環過程中，當地財政收入相對于投入會成倍地增長。依照3至5倍的權重乘數效應來進行運算，鄉村旅游建設項目將促進地方GDP增長1398萬至2330萬元，為當地經濟發展作出很大的貢獻。

鄉村旅游的社會效益

1、改善貧困縣投資環境

在貧困縣實施生態旅游業，有利于形成以旅游業為核心、保護生態環境的產業結構。這將進一步改善得榮縣甚至甘孜州的整體投資環境，促進當地藏區的區域發展。而旅游景區配套基礎設施建設項目的實施，更有利于促進得榮縣、甘孜州和外省、外國的人流、物流和資金流導向貧困縣及其周邊區域，有利于提高貧困縣的經濟水平，促進區貧困縣經濟的合作和社會的協調發展。

2、提升得榮縣的旅游形象

由于發展旅游業較晚，得榮縣在四川省旅游業中地位不突出。扎格村翁甲圣地禪修康養項目一旦推向市場，將改變現狀，突出得榮縣生態、人文特色旅游的形象。可以預料的是，這將會加快當地社會經濟發展乃至甘孜州社會經濟發展的進程。

3、旅游扶貧，推進社會進步

隨著《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》（中發〔2005〕10號）、《關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》（國發〔2008〕34號）的出臺以及省政府確定將加快藏區旅游發展作為全省重要任務之一，藏區旅游業被提到“戰略性支柱產業”的重要位置。

2014年4月26日，四川省藏區旅游工作會議，擬定了《四川藏區旅游發展三年行動計劃（2014-2016）》，加快旅游重大消費項目建設，每年向國內外市場隆重推出藏區十條旅游精品線路，使藏區旅游有突破性進展。得榮縣地處金沙江流域大香格里拉旅游環線的重要驛站，扎格村通過發展鄉村旅游，景區周邊農民可以向游客提供餐飲、住宿等各種旅游接待服務和生產旅游商品，這種投入少、產出多、見效快的經營活動將會給當地農牧民帶來很大收入。

隨著得榮縣鄉村旅游項目的深入開發，將會有更多的當地農牧民將其生產、生活納入整體旅游區的發展之中，從而實現廣泛的脫貧致富。

參考文獻

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作者簡介

李樂毅 四川建筑職業技術學院機電與信息工程系講師