新時期基層黨校干部教育培訓面臨的困境及出路

基層黨校作為一級黨委的重要部門，是基層黨員干部培訓學習的主陣地。應通過推進縣級黨校教學體制改革、健全縣級黨校干部教育培訓約束機制、構建完善的黨校教師結構體系等方式，推動基層黨校干部教育培訓質量的不斷提升。

基層黨校是基層黨員干部培訓的主陣地，是黨性鍛煉的熔爐場，作為干部教育培訓的主渠道，縣級黨校為基層黨委輸出理論性和實踐性的干部，取得了顯著的成績。新時期，習近平總書記高度重視黨員干部培訓工作，基層黨校干部教育培訓質量直接關系到黨員干部思想政治水平以及解決實際問題的能力，同時也與當?shù)亟洕l(fā)展水平密切相關。

基層黨校干部教育培訓現(xiàn)狀

近年來，基層黨校干部教育培訓在堅持黨校姓黨、全面貫徹中央各項路線方針政策的基礎上，與地方實際相結合，取得了很好的成績，為地方經濟又好又快發(fā)展提供強有力的理論支撐和人才隊伍建設支撐，干部教育培訓的方式方法也在一定程度上有了創(chuàng)新。

1、干部培訓進一步規(guī)范化、制度化

按照《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作意見》以及新修訂的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》要求，黨校根據(jù)實際情況制定《學員管理手冊》《后勤服務手冊》等一系列創(chuàng)新學員管理規(guī)定的辦法，使教學與管理進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，保證培訓質量和服務水平。在課程設置方面，班次和學制統(tǒng)一規(guī)范化，每期主體班都會進行統(tǒng)一問卷調查和質量評估，密切關注學員的實際需要和對教學的意見建議，緊緊圍繞學員中心工作設置有針對性的課程，從而提升教學質量和學員對培訓的滿意度。

2、教學方式進一步完善和多樣化

黨校在傳統(tǒng)的灌輸式教學基礎上進行創(chuàng)新，配合組織部門分類分級實施教育培訓，把教育培訓的普遍性要求同干部主體的差異性需要結合起來，多方面應用案例式教學、情景式教學、研討式教學等多種教學方法，增強針對性，極大提高了學員的積極性和參與度。

3、科研水平有所提升

黨校作為黨和國家的重要智庫，在黨委和政府決策中發(fā)揮著重要的作用。近年來，基層黨校一方面加大科研投入力度，建立健全符合黨校工作特點的科研創(chuàng)新服務體制機制，鼓勵教職工及黨校學員參與決策咨詢工作以及科研成果的考核和評價，進而推動課程成果的轉化及運用;另一方面及時與地方黨委、政府部門進行有效溝通，針對當?shù)責狳c難點發(fā)展問題進行實地調研，通過走訪、調查問卷等方式形成調研成果，為政府決策提供參考。

基層黨校干部教育培訓工作存在的問題及原因

1、干部教育培訓管理體制機制不夠完善

《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》對黨校工作的各個方面都有明確的規(guī)定，要求制定培訓規(guī)劃和政策，建立講課制度，制定評估辦法和體系等，縣級黨校在一定程度上雖然制定了相關的學員管理手冊，教學手冊等規(guī)章制度，但是在實際執(zhí)行過程中落實的不夠到位，具體實施不夠完善。第一，部分管理辦法與本地實際相脫節(jié)，缺乏長期實施的可能性，存在監(jiān)督漏洞。第二，有些制度雖然可行，但在執(zhí)行過程中，缺乏長期有效的監(jiān)督和監(jiān)管，導致考評不嚴謹、考核不嚴格，效果不明顯等問題。第三，黨校學習最終考核結果與學員年終考評與人事任免沒有太大關系，導致學員對培訓工作不夠重視。

2、干部教育教學缺乏針對性、實效性

基層黨校在完成黨的理論教育和黨性教育課程比重不低于70%的前提下，課程安排過于老化，缺乏與當?shù)貙嶋H情況相結合的專題內容，不能充分激發(fā)學員的積極性、主動性。第一，基層黨校教師在選題過程中，聯(lián)系結合國際國內的熱點、難點問題多，而對本地的實際問題結合的不夠，同時在安排課程過程中沒有對該班次實時開展合理化的分析、歸納和研究，導致課程設置與學員的針對性不夠強，學員學習的積極性和效果也在一定程度上受到影響。第二，在教學方法上，主要采取灌輸式的傳統(tǒng)課堂教學，案例式教學、研討式教學等新穎的教學方法應用不夠廣泛，部分研討式教學流于形式，學員挨個發(fā)言沒有互相討論環(huán)節(jié)，起不到相應的效果，無法充分調動學員的積極性和主動性。第三，基層黨校干部教育培訓沒有長遠的規(guī)劃和科學設置，除了基本動作，往往是上級要求開什么班就開什么班，自主能動性不夠。

3、基層黨校師資力量薄弱，后勁不足

基層黨校教師既要有政治理論水平，還要具備解讀當前國家以及地方熱點難點問題的能力，同時更要理論聯(lián)系實際，掌握復雜多樣的教學知識點，因此，師資力量薄弱是基層黨校普遍面臨的一個問題。第一，基層黨校教師年齡結構不合理，老齡化現(xiàn)象嚴重，存在著斷層或青黃不接的危險。第二，中青年骨干教師偏少，后備力量儲備不足。第三，新引進人才知識結構不合理，大部分教師通過公務員或事業(yè)單位招考引進，這種方式導致新進教師有著很強的知識專業(yè)水平但是教學實踐能力和專業(yè)水平還有待提升，實踐經驗不夠。第四，縣級基層黨校承擔行政工作較多，大部分新引進年輕教師在行政崗位工作，沒有時間和精力完成教學任務以及提升教學實踐水平。

4、基層黨校科研資政水平有待提升

科研工作是黨校發(fā)展的基礎支撐，要為黨委和政府決策服務。近年來，基層黨校科研成果與以往相比有所提升，但仍舊作為基層黨校的短板亟需解決。第一，科研成果資政功能有待提升，黨校課題組調研文章多數(shù)流于形式，能夠聯(lián)系本地實際情況上升到為政府決策服務的精品調研文章數(shù)量很少，選題方向以及調研內容還需進一步提升。第二，高質量著作和核心論文偏少。近年來，黨校教師的科研成果和論文數(shù)量雖有所上升，但是核心期刊見刊的文章數(shù)量偏少，大多數(shù)是“職稱論文”和“課題論文”。第三，教學科研“兩張皮”現(xiàn)象突出。如何提升教學質量是基層黨校教師面臨的最重要的問題，科研工作必須是圍繞教學工作來開展的，部分黨校教師將科研與教學分開進行，出現(xiàn)“論文科研”、“職稱科研”等現(xiàn)象，沒有將提高教學水平作為科研的目的。第四，黨校教師科研隊伍需進一步優(yōu)化。近年來，黨校科研成果多數(shù)是骨干教師和有經驗教師調研所做，年輕教師參與度普遍不高，在個體上呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展趨勢，因此，青年教師科研離地需進一步加強，充分發(fā)揮“老帶新、傳幫帶”作用。

基層黨校干部教育培訓工作創(chuàng)新思路與對策

1、推進縣級黨校教學體制改革

為了解決基層黨校長期以來教學過程中存在的“上下一般粗，左右一個樣”的問題，縣級黨校在發(fā)展過程中必須找到適合自身教學特點和培訓規(guī)律的方式方法。第一，在保證理論教育和黨性教育比重的基礎上合理安排時政熱點和實踐專題，采取相應的激勵措施引導教師關注地方熱點，把地方實際問題與教學內容相結合，激發(fā)學員的主動性積極性，從而提升教學質量和培訓質量。第二，將理論教育與能力培養(yǎng)相結合。黨校教育通常以理論教育為主，注重黨的理論、路線、方針、政策等內容的傳授，但是在一定程度上忽視了專業(yè)技術性的技巧，現(xiàn)如今基層干部的整體文化素質已經明顯提升，他們培訓的需求也向如何發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題這方面的能力相傾斜，因此縣級黨校也要相應調整能力培養(yǎng)的課程比例。第三，在堅持計劃調訓為主的基礎上嘗試自主擇訓方式，有助于調動學員的學習主動性和積極性，同時也為黨校自身的發(fā)展注入了活力和動力。

2、健全縣級黨校干部教育培訓約束機制

基層黨校干部教育培訓結果普遍存在有考核無運用的現(xiàn)象，沒有將其作為干部提拔任用的硬性指標，從而造成學員對考核不夠認真，達不到考核目的，因此，必須健全基層黨校干部教育培訓約束機制。第一，相關部門應該把干部教育培訓成績與年度考核以適當?shù)谋壤鄴煦^，并直接與干部的晉升、評優(yōu)相聯(lián)系，從而增強干部教育培訓成績的實際應用性，在提高學員對培訓的重視度的前提下，黨校培訓工作也會更加制度化、規(guī)范化。第二，建立“學用結合”、“訓用結合”的教育培訓促進機制，增強干部學習主動性、積極性。要求學員在培訓過程中帶著問題學，在培訓過程中通過調研、思考、分析和總結完成自己的課題，從而提出有建設性的調研報告，這不僅可以作為學員的學習成績，也可以為相關部門提供重要的參考資料，提高學員培訓成績的實用性。

3、探索靈活多樣的教學方式，構建完善的黨校教師結構體系

提升教學質量是干部教育培訓工作中永恒不變的主題，因此靈活多樣的教學方式和完善的教師結構體系成為教學質量的基本保證。第一，要全面創(chuàng)新教學方式。在培訓內容上，要根據(jù)學員的不同職級和身份確定不同的教學內容，提升教學的針對性和實用性;在培訓方式上，大力推廣研討式教學、案例式教學、實地調研、桌面推演法等新式教學方法，激發(fā)學員活力，引導學員帶著問題學習，帶著問題思考，帶著問題調研，變被動學習為主動學習，進一步增強學員的參與感和學習主動性。第二，提高基層黨校師資力量，優(yōu)化師資隊伍。基層黨校師資力量薄弱是限制黨校發(fā)展的一大因素，大力引進高層次人才，擴充師資隊伍是基層黨校解決師資力量薄弱的根本解決辦法。要引進高層次年輕人才，補充新鮮血液，擴充師資隊伍;也要有經驗的教師及骨干教師采取“一帶一，老帶新”的傳幫帶方式來指導年輕教師進行備課、科研等教學研究，提升年輕教師的綜合能力和科研水平，起到優(yōu)化教師隊伍的效果。第三，選聘一批政治素質高、熟悉基層實際、業(yè)務能力強、有一定授課藝術的優(yōu)秀領導同志、基層黨員干部和先進典型人物擔任黨校兼職教師，建立健全兼職教師師資庫。第四，定期邀請上級黨校教師和專家學者到黨校主體班授課，同時邀請相關部門主要負責同志不定期到黨校授課，優(yōu)化課程結構。第五，積極爭取上級黨校外出學習培訓名額，使基層黨校骨干教師有機會進行專業(yè)性的學習和培訓，造就一批政治強、業(yè)務精、作風好的高素質教學科研人才。

參考文獻

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[4]習近平.在全國黨校工作會議上的重要講話[EB/OL].中共中央黨校門戶網(wǎng)，2015-12-11.

作者簡介

尚燕歌 中共義馬市委黨校教師