陜西統籌推進疫情常態化防控與經濟社會發展思考與建議

周賓

在堅持統籌推進常態化疫情防控與經濟社會發展各項工作中，陜西應緊緊抓住重點領域、重點行業和重點企業，進一步減小疫情帶來的影響損失，確保全省經濟運行處于合理區間，不斷增強經濟發展的韌性與活力，推動經濟高質量發展邁出更大步伐，努力實現量的合理增長和質的穩步提升。

新冠肺炎疫情仍在全球持續蔓延背景下，我國經濟在世界主要經濟體中正率先逐步復蘇。需要看到，疫情得到有效控制的形勢尚不明朗，發達國家制造業回流與中美貿易摩擦將加速全球產業分工格局變動等外部不確定性風險挑戰、不可控因素影響明顯增加，將進一步加劇全球經濟衰退和我國經濟下行的壓力。未來經濟的不可預測性仍較大，為積極應對有效減緩未來中美貿易摩擦的負面影響、協調疫情防控與復工復產等經濟發展的不可控因素，實現疫情常態化防控條件下推動我國經濟轉型的動力變革的各項工作努力不會暫停。

受前期疫情等因素影響，陜西工業經濟下滑明顯，后期隨著企業復工復產和相關政策及時調整到位，陜西經濟形勢逐步向好。今年上半年，全省能源工業增長較快，拉動規上工業增長3.1%、占規上工業52.2%的非能工業穩步回升，降幅收窄8.6%;積極因素增多，高技術產業增加值同比增長12%，戰略性新興產業增加值同比增長2.9%，同比提高0.8%;PPI由負轉正，工業用電量降幅收窄、主要工業產品產量保持增長;經濟增長動能增大，工業投資增長6.1%，高于全國13.5%;制造業投資增長7.2%，高于全國18.9%;高技術產業投資增長37.9%，高于全國31.6%，但同時，陜西也面臨著能源消費需求總體減緩、工業企業利潤大幅下降等問題，工業穩增長的基礎不夠牢固。

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要指示精神，按照省十三屆七次全會提出的各項要求和安排部署，全省上下將強化“六穩”舉措，落實“六保”任務，特別是在堅持統籌推進常態化疫情防控與經濟社會發展各項工作，推動經濟高質量發展邁出更大步伐、努力實現量的合理增長和質的穩步提升方面，緊緊抓住重點領域、重點行業和重點企業，進一步減小疫情帶來的影響損失，為確保全省經濟運行處于合理區間，不斷增強經濟發展的韌性與活力。“十四五”，陜西應繼續堅持貫徹落實中央有關精神，著力從產業引領、區域協同、創新驅動、資金支持等方面加快推進和細化落實經濟發展的相關措施，以適應構建現代產業體系的要求。

穩增強基 產業引領

應從民航發展提質增效、鐵路樞紐建設擴能、高速公路加密提升、數字經濟培育發展、深度融入“一帶一路”建設等方面部署一批重點項目，推動落實“三個經濟”發展;應以產業基礎再造和“工業強基工程”等為抓手，打破路徑依賴，繼續深化供給側結構性改革;重點圍繞“兩新一重”（新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和重大工程建設）在內的建設項目和生產配套方面出臺和細化相關政策措施，通過加快培育和打造新能源汽車、高端裝備制造、新一代信息技術、新材料和生物醫藥等先進制造業成為新支柱產業的同時，加快我省傳統能源化工產業的高水平“三個轉化”，并推動生產性服務業和先進制造業融合發展，努力建成兩個萬億級產業集群。

聚力增效 區域協同

繼續實施區域經濟三大板塊發展戰略：以先進制造業和現代服務業發展為重點，引領大西安都市圈和關中平原城市群建設;以能源化工高端化轉型升級為重點，擴大陜北在呼包鄂榆城市群中的影響力;以建設生態產業園區和打造綠色產品品牌為重點，推動陜南成為漢江生態經濟帶新的增長極。同時，應通過沿黃河、沿渭河、沿漢（丹）江省內各城鎮的合理布局，促進產城融合，加快形成一批特色城鎮，并通過科學構建產業梯度分工，深化落實“一市一策”和“飛地經濟”發展等，進一步發揮地區自身優勢，鼓勵產業協作，強化縣域園區的產業承載功能，不斷完善發展鏈條，推動陜西打造成為我國內陸改革開放高地和推進新時代西部大開發形成新格局。

引智融合 創新驅動

應依托和發揮省內自由貿易試驗區及其協同創新區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等的輻射引領和示范帶動作用，并借助“一帶一路”綜合實驗區建設，深化軍民融合、部省融合、央地融合的協作優勢，重視基礎研究、共性技術、前瞻技術和戰略性技術的研究，鼓勵加強原始創新、持續推進技術創新，加快全省技術要素市場發展和數據要素市場培育，并以建設綜合性國家科學中心、國家增材制造創新中心、國家新一代人工智能創新發展試驗區、西部科技創新港和中科院西安科學園等項目為載體，不斷聚集高端創新資源、吸引培養急需創新人才，培育扶持科技型中小企業，強化關鍵核心技術和成果轉化，推動全省工業的數字化、網絡化和智能化。

紓困激活 資金支持

應加快財稅優惠和金融支持政策落地，保護好全省市場主體并激發其活力，進一步用好省級中小企業發展基金，加快建設融資擔保體系，完善紓困惠企相關政策措施，促進產業鏈供應鏈現代化水平明顯提升，助力產品國內市場大循環和國際國內市場雙循環。此外，應繼續深化金融供給側結構性改革，做強做優做大地方類金融機構，支持其在國家高新區開展知識產權投融資服務，應發展市場化股權投資基金，創新投貸聯動模式和國有資本創投管理機制，吸引境內外金融機構在陜設立區域總部、功能性總部，建設絲綢之路國際金融中心，支持開發區內企業上市融資的同時，應探索國家高新區開發建設主體整體上市融資，提升我省金融服務實體經濟的能力。

作者簡介

周 賓 陜西省社會科學院經濟研究所副研究員