城固經濟發展實現追趕超越的路徑思考

張瑞

進入新時代，處于古絲綢之路重要源點的陜西省城固縣迎來開放發展新機遇。脫貧攻堅、鄉村振興戰略的有序實施，為城固城鄉一體發展提供了利好政策。中央出臺的新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見將指導城固經濟邁向新的發展階段，漢江生態經濟帶發展規劃獲國家批準，有利于城固進一步擴大對外開放，發展“三個經濟”，實現追趕超越。

城固縣位于陜西南部漢中盆地中心地帶，是西漢著名的外交家、探險家、“絲綢之路”開拓者張騫的故里。城固素有“西北小江南”之美譽，資源富集，盛產糧油、柑桔、生豬、中藥材、茶葉、大鯢等，是全國最大的元胡種植基地縣、百萬頭生豬生產基地縣，享有“柑桔之鄉”、“大鯢之鄉”、“天然藥庫”之美譽。

城固經濟發展現狀

1、經濟平穩向好的基本面沒有變。2018年城固生產總值達260.4億元，2016-2018年實現了年均10%以上的增長，生產總值占全市生產總值的17.7%，總量在全市排第二，增速位列全市第一。三次產業比由2016年的21.1∶49.6∶29.3調整至16.6∶53∶30.4，產業結構趨于優化。2018年，全縣完成農業總產值76.02億元，增長3.6%，農村經濟基礎穩固;全部工業增加值122.44億元，增長15.3%，其中，規模以上工業增加值116.32億元，增長15.6%，工業經濟依然是經濟增長的主要貢獻者。城鎮登記失業率為3%。城鄉常住居民人均可支配收入增速比肩全市，略高于全省。①

2、旅游發展勢頭強勁。2018年，全年旅游人數達521.32萬人次，綜合收入30.3億元，分別增長37.7%和43.9%，全域旅游空間布局不斷完善，初見成效，旅游配套設施和服務逐漸完善。

3、2018年，城固電商交易額6.5億元，社會消費品零售總額是52.8億元、增長12%，其中，鄉村消費品零售額增速超過城鎮，農村市場消費需求不斷增長。得益于互聯網的全覆蓋和電商服務體系的不斷完善，文化休閑、商貿物流、金融保險、健康醫療等新興產業迅速發展。

4、2018年，全縣生產總值中非公經濟增加值占比50.21%，高出2017年0.81個百分點，市場主體量增長較快。

5、財政收支矛盾更加突出。2018年，地方財政收入3.18億元、增長9.3%，財政支出37.28億元、增長9.6%，其中，86.2%用于民生類支出。

6、投資出現增速變緩趨勢。2018年全社會固定資產投資增長20% ，比2016年、2017年分別降低9個、1.1個百分點，但增速均高于全市、全省。投資增速變緩的原因主要是5000萬元以上重大施工項目完成投資下降幅度較大。②

另外，城固城區面積不斷擴大，基礎設施持續改造升級，城鎮面貌、生態環境不斷改善，城鎮、農村正向同步發展邁進，脫貧攻堅、社會保障、民生事業等穩步推進。

實現追趕超越的主要優勢

（一）資源優勢

資源是經濟發展必要的物質條件。城固地處秦巴山區，擁有富集的生物資源、礦產資源、水力資源，以及風景秀麗的自然風光。全縣有耕地面積49.3萬畝，其中68%為水田，是全國糧油基地縣之一，是名副其實的農業大縣。縣境內已發現20余種金屬和非金屬礦種，特別是高品質硅石及大鱗片石墨儲量尤為豐富，極具工業開采價值。

溫潤宜居的氣候、優美的生態環境成為旅游產業快速發展的天然優勢，張騫、李固、古路壩（中國文化“三大壩”之一）、西北聯大、小河口會議遺址等人文資源共同構成了城固地域文化的新特色。另外，城固是南水北調的水源涵養地，江河交縱，水資源充裕且質量好，水能蘊藏量巨大。

（二）區位優勢

城固位于陜南漢中盆地，是古絲綢之路的重要源點城市，地形特點是北部為秦嶺山區、中部為漢江平川、南部為巴山淺山區。[1]境內國道、高速公路、普通鐵路、高速鐵路便利通達，特別是高鐵通車將城固納入成渝、西安一小時經濟圈，得益于地理位置、交通運輸、經濟基礎、發展空間等優勢，城固已成為漢中副中心城市、陜西省主體功能區重點開發區域、漢江生態經濟帶節點城市，漢中機場、漢中京東云倉全部建在城固，區位交通優勢逐漸向經濟發展優勢轉化。

（三）產業優勢

城固依靠自身優勢，注重園區建設，建成了三合循環經濟園區、柳林航空工業園區、五郎工業園區，培育并形成了現代農業、航空制造、生物醫藥、現代材料、文化旅游、商貿物流六大產業集群，三次產業發展基礎堅實、潛力巨大，成為了城固經濟持續健康快速發展的主要支撐。

（四）新的機遇

進入新時代，處于古絲綢之路重要源點的城固縣迎來開放發展新機遇。脫貧攻堅、鄉村振興戰略的有序實施，為城固城鄉一體發展提供了利好政策。中央出臺的新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見將指導城固經濟邁向新的發展階段，漢江生態經濟帶發展規劃獲國家批準，有利于城固進一步擴大對外開放，發展“三個經濟”。

經濟發展面臨的問題和原因分析

（一）面臨的問題

城固經濟社會發展雖取得了較好成績，但是受發展環境、技術、人才、觀念等方面的制約，加之新冠肺炎疫情的影響，實現追趕超越、建設陜西強縣仍面臨諸多困難和挑戰。一是新冠肺炎疫情導致經濟社會發展面臨諸多不確定性和新挑戰。二是從三產來看，城固農業大而不強，傳統農業增長乏力，農業現代化、產業化發展相對滯后，產業鏈條短;高質量發展要求與生態環境保護剛性約束矛盾依然突出，一些大項目、好項目引進難度加大;工業產業轉型升級、構建現代化經濟體系任重道遠;新興產業成長還需時日;[2]旅游發展潛能有待進一步挖掘和釋放。三是管理、金融、科技等領域人才匱乏，財政收支矛盾依然突出等問題都制約著城固經濟發展。

（二）原因分析

1、突如其來的新冠肺炎疫情對經濟增長、市場主體、經濟活動等方面造成了前所未有的影響，特別是住宿餐飲、文體娛樂、旅游等行業恢復緩慢，經濟增長面臨的不確定性增大;一些民營企業、中小企業尤其是剛剛成長起來的新型市場主體抗風險能力較差，面臨新的生存危機;經濟形勢發生變化影響市場主體對發展形勢的預判，經濟活動熱度減退。

2、城固是農業大縣，城固農業生產能力主要集中在蔬菜、糧食、油料、茶葉、生豬、家禽等農產品上。一方面受地理因素影響，城固南北部山區地區土地集約化程度低，建立規?；霓r業產業成本高。一方面，中部平川地帶受到城區整體規劃和工業園區建設的影響，農業企業主要以分散經營的中小企業為主，多數提供初級農產品，而大型農業企業主要依托園區而建，且受制于園區整體發展規劃影響，拓展上下游產業鏈并不容易。另一方面，隨著工業化進程的推進，城市經濟的聚集效應對農業經濟產生較大影響，導致農村勞動力、資本等要素不斷向城市流動和聚集。加之小農經濟思想的普遍存在、農民的市場化意識不強，都阻礙著農業現代化的推進步伐。

3、從三產結構來看，二產是城固經濟的支柱產業，二產的發展主要依靠工業園區經濟帶動。目前，城固工業園區建設規模偏小、技術水平不高、高端人才缺乏等因素直接影響園區的發展質量，特別是引進和培養高端人才、提升科技水平在短期內需要大量的成本投入，企業轉型升級壓力大。從企業上來看，園區企業規模普遍較小，柳林航空工業園區、三合循環經濟園區超億元企業數量少，園區內各企業間關聯度較小，還未形成產業關聯互補、企業互融互生的發展局面。

4、城固自然環境優美，旅游資源豐富，發展潛力大，但旅游資源沒有得到有效整合，大景點、好景點不多，一些旅游景點“短命式”、“應景式”存在，造成資源浪費。支撐旅游產業持續穩定發展的配套基礎設施建設還不能滿足人們的實際需要。

5、城固地處南水北調重要的水源涵養地，是國家重要的生態功能區，生態環境保護要求十分嚴格，生態環境硬約束成為了城固經濟發展不可忽視的因素。

6、資金是影響經濟發展的重要因素。城固財政收支矛盾十分突出，財政收入中85%以上用于民生類支出，用于支持經濟發展的資金相對有限。而研發新產品、引進新技術、完善基礎設施建設等項目資金需求大，部分企業主融資渠道不暢，融資問題成為制約部分企業發展的瓶頸。

實現趕超的思考和建議

（一）全面推進制造業向高端化轉型

把握歷史機遇和政策機遇，發揮優勢，堅持建設臨空經濟示范區這一目標導向，加快組建軍民融合發展平臺，以航空制造、航空工業園區為依托，發揮航空新城軍工產業優勢，通過實施重大項目、改良核心技術，實施智能制造工程，做大做強以航空裝備制造為引領的高端裝備制造產業體系。[3]加快航空高新技術產業孵化園建設，吸引航空配套制造關聯企業集群化發展。全力解決阻礙航空制造業相關配套項目落地實施的體制機制、融資、發展用地等方面問題，完善入園企業金融配套支持政策辦法，確保企業發展無后顧之憂。

（二）培育壯大新興產業

以園區為承載，完善園區配套設施建設和服務，持續改善政策、法治、政務、金融等營商環境，為入園企業提供更好的發展條件。通過技術改造、產品創新，促進生物醫藥、硅石加工等產業不斷升級壯大，提升生物醫藥、新材料產業綜合競爭力。依托硅石資源優勢，加強對外貿易與交流合作，爭取中國電子光伏產業園、石墨烯科技產業園等重大項目，發展新能源、節能環保產業。積極扶持信息技術、商貿物流、文化旅游等現代服務業，推動城固經濟社會全面發展。

（三）持續推進農業提質增效

依托城固資源分布優勢，對全縣糧油生產、畜牧養殖、中藥材種植、特色農產品示范園等各功能區進行劃分，加強與農業科研院所的合作，加快建設農業科研創新基地，[4]培養更多本土農業科技人才，提高農業科技含量。政策扶持和引導龍頭企業發展壯大，提高市場競爭力。充分發揮農村電商、大數據平臺、農業專業合作社，建立健全農戶和現代農業發展利益聯結機制，不斷拓寬農民增收渠道。推動農業與二、三次產業的對接融合，提升農林廢棄物二次利用率，發展循環農業，引領形成新的產業形態和消費業態。將解決“三農”問題與脫貧攻堅、鄉村振興戰略統籌推進，支持農業農村優先發展，[5]引導更多好的發展資源向農村傾斜，不斷縮小城鄉發展差距。

（四）強力提升旅游產業綜合競爭力

提升城固旅游產業綜合競爭力，關鍵在于整合資源、優化布局、突出特色、打響品牌。強化大旅游思維，將文化旅游、紅色旅游和生態旅游同步推進，用好張騫“金名片”，創新張騫系列文化產品和大型文化活動，不斷豐富張騫精神文化旅游環線內容，完善環線基礎設施建設，升級配套服務。以小河口會議遺址為重點，深挖整合用好縣境內紅色旅游資源，實現紅色教育和經濟效益的雙贏。加快古路壩研學小鎮建設步伐，開發研學旅行產品，推動文化、生態等資源優勢不斷向經濟發展優勢轉化。著力整頓“短命式”、“應景式”旅游景點，為有潛力的優質旅游資源釋能騰出更多生產要素。

（五）搶抓機遇激發趕超活力

緊跟開放融合的發展潮流，破除陳舊的發展觀念，用好扶貧對口幫扶利好政策，堅持招大引強，擴展江蘇南通招商平臺。完善區域發展戰略，堅持擴大對外開放，積極融入高鐵經濟新時代，深度對接“一帶一路”倡議、新一輪西部大開發機遇，牢牢把握國家漢江經濟帶發展契機，抓緊布局優化漢江沿線產業體系，變劣勢為優勢，大力發展“三個經濟”、高鐵經濟，主動融入周邊經濟圈，加強產業對接和區域間的聯動。用活國家知識產權強縣工程試點縣政策，[6]引進用好各領域專業人才，建好用活青年創客空間服務平臺，持續優化創新創業生態圈，激發企業和人才發展活力，助力城固經濟實現趕超。完善金融扶持政策，確保發展資金更多流向有價值、有潛力的實體經濟。在做好新冠肺炎疫情有效防控的前提下，化危為機，積極引導、支持新業態、新技術、新產品的發展。

注釋

①數據信息來源于城固縣2017年、2019年政府工作報告、2018年國民經濟和社會發展統計公報。

②數據信息來源于城固縣2019年政府工作報告、2018年國民經濟和社會發展統計公報。

參考文獻

[1]張瑩.陜西省城固生態縣建設研究[D].長安大學，2015.

[2]城固縣人民政府.2019年城固縣政府工作報告[EB/OL]，2019-4-1.

[3][4]城固縣人民政府.城固縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[EB/OL]，2016-12-06.

[5]中華人民共和國農業農村部.關于做好2019年農業農村工作的實施意見[EB/OL]，2019-2-22.

[6]城固縣人民政府.城固縣被確定為國家級知識產權強縣工程試點縣[EB/OL]，2018-1-13.

作者簡介

張 瑞 中共城固縣委黨校，助理講師，研究方向為縣域經濟