金湖縣壓實屬地監管責任

□劉仁林 茹 鑫

為加強基層安全生產監管工作，落實基層監管責任，金湖縣在淮安市率先制定并出臺了《關于進一步明確安全生產屬地監管工作職責的意見(試行)》(簡稱《意見》)，進一步壓實屬地監管責任。

科學謀劃 明確管理范圍

界定屬地監管主體。 全縣安全生產工作實行行業監管與屬地監管并重，形成縣級負有安全生產監督管理職責的部門，鎮(街道)、開發區、駐金農場，村(居)民委員會三級管理工作格局，通過明晰監管主體，形成家家有責、各負其責的監管局面。

實行分級分類管理。 明確專業性和危險性較強的行業由縣級負有安全生產監管職責的部門實施行業監管，鎮(街道)、開發區、駐金農場同時協助有關部門開展日常監管。 不在開發區行政區域內，但與開發區簽訂招商引資協議的生產經營單位，開發區履行屬地監管責任，與該生產經營單位稅收分成的鎮(街道)和該生產經營單位所在鎮(街道)協助開展安全生產監管；鎮(街道)、開發區行政區域內的生產經營單位稅收與其他鎮(街道)分成的，其他鎮(街道)必須協助開展安全生產監管。

壓實各級領導責任。 逐層壓實領導責任，逐個明確鎮(街道)、開發區、駐金農場黨政主要負責人，分管負責人，以及鎮(街道)、開發區、駐金農場所屬部門掛鉤聯系生產經營單位的部門負責人和村(居)負責人、網格員的安全生產工作職責。

發揮社會監督作用。 充分發揮基層組織作用和群眾優勢，突出城鄉網格化管理優勢，從基層組織從業人員、新聞媒體、第三方社會化組織三個方面同向發力，構建安全生產層級式監督網，全面加強社會監督。

細化任務 明確監管職責

《意見》結合工作中的主要任務，進一步梳理了鎮(街道)、開發區、駐金農場監管范圍和工作職責，首次對村(居)民委員會安全生產工作職責以制度化形式進行明確。

明確鎮(街道)、開發區、駐金農場主要職責。 包括加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查；編制并落實年度安全生產監督檢查計劃；組織領導本行政區域內安全生產網格化管理工作；在監督檢查中發現安全生產違法行為或者生產安全事故隱患的，應當責令生產經營單位改正或者排除，符合立案條件的，鎮(街道)綜合行政執法局必須依法依規進行查處； 開展安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳教育等職責。

明確村(居)民委員會主要職責。 包括落實本區域內的安全責任制，建立安全生產組織體系，落實安全生產專職人員和辦公場所；負責本行政區域內網格化管理，開展隱患排查、日常巡查工作，組織發動群眾查找問題隱患、舉報違法行為，發現安全生產違法行為和事故隱患時， 應當及時向所在地鎮(街道)、開發區、駐金農場或者有關部門報告；定期召開安全生產工作會議，研究管理范圍內的安全生產重大問題；協助做好安全生產監督檢查和事故善后處理工作等職責。

強化監管 明確工作重點

強化監管力量，完善安全組織機構。《意見》要求鎮(街道)、開發區、駐金農場應當建立由黨政主要領導同時擔任主任的安全生產委員會。 全面落實安全生產監管機構、執法人員、日常安全監管人員，配備日常監管所需的設施裝備。 金湖縣委縣政府要求各鎮(街道)分管領導只分管安全生產工作，不參與其他分工，其考核參照鎮街人大主席(人大工委主任)待遇，配備專職安全生產人員不少于10人。 基層組織應當建立安全生產工作領導小組，組長由村(居)委會黨(總)支部書記兼任，并至少配備一名安全生產管理人員。

落實安全生產責任制，完善履職考核機制。 鎮(街道)、開發區、駐金農場要根據《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》以及省市實施細則和實施辦法，明確安全生產工作目標，細化黨委政府領導班子成員安全生產職責清單， 健全安全生產責任制，完善安全生產考核機制，逐級簽訂安全生產責任書。

堅持隱患排查網格化管理， 完善舉報獎勵制度。 鎮(街道)、駐金農場以村(居)委會為基本單元，開發區以劃定的片區為基本單元， 形成立體化網格，對網格內的單位、場所等實施分類分級動態管理。 今年，該縣已公開招錄300多名網格員，其中安全生產工作也是網格員的日常工作之一，納入年終和平時考核。 鎮(街道)、開發區、駐金農場完善了安全生產舉報獎勵制度， 并對舉報有功人員予以獎勵。 注重發動基層群眾作用，營造全社會關注關心支持安全生產的鮮明導向。

加強氛圍營造，完善宣傳教育機制。《意見》強化宣傳教育工作，要求鎮(街道)、開發區、駐金農場將安全生產法律、法規和安全生產知識等納入宣傳范疇。 對嚴重忽視安全生產，導致事故發生的典型事例予以曝光。 開展警示教育，切實增強企業經營者、從業人員和廣大群眾的安全意識。