謀劃“智慧內蒙古”高質量發展

文｜徐振強

“十三五”以來，特別是在智慧城市試點和國家大數據戰略的驅動下，內蒙古自治區及其各盟市旗縣結合自身發展需要和優勢，克服資金緊張、地域寬廣、人口相對密度低、專業人才隊伍緊缺和研發集成創新基礎較弱等短板，在智慧城市、大數據、5G 和人工智能等新一代信息技術領域的規劃、建設和應用方面開展了廣泛而系統性實踐，為智慧內蒙古的高質量發展提供良好的信息基礎支撐，提升了政務服務效能，為輔助決策創造了潛能，全社會關注和重視數字化、信息化、智能化的意識得到增強。

一、以“新城建”為主線實現住建行業三化水平全面提升

在國家推進新基建的背景下，總結我國城市發展以往經驗和問題的背景下，應以新城建為主線，即城市建設的數字化、信息化和智能化（三化），以實現自治區住房和城鄉建設三化水平全面提升。（1）數字化驅動CIM（城市信息模型）、城市體檢與輔助決策相結合。突出城市體檢在監測城市發展狀況、城市規劃實施效果和分析、評價、反饋，揭示城市運行發展狀態的作用，提升三化對于輔助決策的支撐力度，借鑒北京市領導駕駛艙、上海市“一網統管”和杭州城市大腦等的經驗。（2）探索住建行業內部代表性場景的數據資產化路徑。黨的十九屆四中全會明確提出要將數據作為生產要素納入并參與分配，為數據價值實現提供了上位依據，同時也為深化大數據戰略提供了依托，自治區在城鄉建設、城市管理、房地產市場和建筑業監管等相關業務領域信息化基礎較為扎實，信息化能夠支撐業務流程需要，數據驅動的住房和城鄉建設工作體系在自治區正在形成中。數據資產化是發揮數據參與市場分配的關鍵環節，可從住建行業內部代表性場景出發，研究數據資產化的具體路徑，基于智慧城市的九種商業模式，將狹義智慧城市（信息基礎設施）、大數據（信息流應用）、人工智能（新經濟規則）和區塊鏈（數據關系變革）等關鍵性要素在空間上予以實現，強化人工智能對經濟的直接拉動作用，加快數據匯聚和應用效能提升的步伐，將數據資產化工作穩步實現并取得商業成功。以智慧招商（營商環境）和城市基礎設施智能化管理為突破口，為概念版城市大腦建設提供剛性和頭部應用。（3）根據城市更新行動要求，率先探索智慧更新。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》首次提出“實施城市更新行動”，可探索更新全過程的數字化賦能路徑，借鑒海南、廣東的經驗，以遙感測繪和數字化等技術為依托，提升更新流程的標準化；以知識圖譜和知識庫等技術為依托，提升城市更新項目和商業模式設計能力。

二、以垃圾分類數字化為重點促進城市管理精細化

數字化平臺技術在上海、廈門、北京和杭州等城市得到迅速應用，有力地推動了垃圾分類回收的高效治理。通過利用數字化技術，既可以實現線下物流與線上信息流的有效統一，解決信息的不對稱問題，也能改變整個廢品回收產業的生態，使得廢品回收不再只停留于簡單交易，而是將廢品回收升級為一種社會服務。自治區可結合當前垃圾管理現狀，探索構建新型城市垃圾分類及再生資源回收整體服務體系，依托數字化技術構建城市垃圾分類的服務開放平臺，對原有的城市固廢體系產業鏈前端、中端、后端的業務模式及管理模式進行優化整合，提升運營效率。廚余垃圾、有害垃圾、可回收物（再生資源）和大件垃圾等，均將被納入以該服務開放平臺為基礎的垃圾分類及再生資源管理體系，成為平臺的業務處理對象。數字化技術促進垃圾分類價值挖掘：環保價值，全生態鏈的智能回收體系，居民分類意愿高，可觀的垃圾回收分類率。社會價值，采用有償回收的方式，讓公民逐步養成"減量、循環、自覺、自治"的行為規范，創新垃圾分類處理模式，使用戶成為垃圾減量、分類、回收和利用的主力軍。信用價值，大數據云服務平臺涵蓋了“廢物流+資金流+信息流”，可以精準記錄交易用戶的履約和誠信狀況，反饋到征信系統作為信用評價的依據。數據價值，通過回收機管理平臺、再生資源大數據監測系統、逆向物流管理系統等，可以實現垃圾分類背后的核心商業要素信息提取并精確到戶，同時采取數據化分析，精準反饋到消費服務和產業經營層面。

三、在盟市旗縣層面以發展廣義智能產業為統領促進新一代信息技術協同發展

根據“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，高質量發展要體現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。建設“現代智慧城市”是落實城市高質量發展的具體舉措，整合智慧城市全行業的先進力量來支持研究，對5G、廣義智慧城市、智能基礎設施、無人駕駛等進行整合協同，進而探索智慧城市建設發展的新模式，按照“基于產城融合的空間生態自組織與協同經濟”的智慧城市理論，深度應用“廣義智慧城市頂層設計-智慧城市創新中心-智慧產城（智能產業集聚+未來城市開發）-智慧招商/營商環境-投融資模式創新”的智慧城市有效方法論。識別出促進智慧城市高質量發展的核心問題，并以數字經濟和城市治理為DNA 骨干，以廣義智能產業集聚和智能先導區創建雙輪驅動，全面激活智慧城市、大數據、人工智能、區塊鏈和5G 等，探索廣義智能產業落地路徑。智能經濟是以人工智能、大數據、云計算、物聯網、5G、區塊鏈等新一代信息技術群的應用為基礎，通過技術與產業的深度融合，將物理世界的經濟系統數字化，從而使網絡發揮資源配置主導作用以提高全要素生產率的新經濟形態。

四、從政府、社會和政企合作三維度促進智慧城市商業模式創新

按照“驅動升級四強”的原則：強可運營（市場化）、強可感知（市民化）、強廣泛參與（社會化）和強創新（能擴散），明確推進方向與重點。充分把握網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動計劃等重大戰略機遇，把握“互聯網+”引領經濟社會發展新動能，順應新一代信息技術創新發展和新一輪城市轉型發展趨勢，突出推進各信息系統融合，著力構建有序協同的網絡空間，推動城市信息化向推進信息技術與各行業領域深度融合、引發經濟社會創新變革轉變。注重創新發展，全面推進基于互聯網的模式創新，基于位置服務的信息技術集成創新，基于泛在感知和響應的智慧城市建設，引領經濟和社會創新。注重協調發展，全力推進跨行業、跨領域、跨區域的信息系統建設，以及信息平臺之間的互聯互通和協同應用，逐步構建廣泛覆蓋的網絡信息空間。注重綠色發展，一是統籌建設高速智能的信息基礎設施，推動政府、機構、企業信息系統的計算存儲資源上云，減少重復建設，提升對信息化發展的支撐能力；二是利用信息技術提高節能減排、環境保護等水平，推動生態文明建設,提升信息化對資源集約利用的支撐作用。注重開放發展，充分發揮信息化對信息資源開放開發的促進作用，全力推進政府數據開放和社會數據開發，推進信息資源由采集積累階段向開放利用階段轉變。注重共享發展，以信息技術進步推動應用創新，以信息化建設促進信息技術產業發展，打造技術與應用雙螺旋驅動的經濟社會發展新引擎，在城市運行、社會治理、市民服務、產業發展等方面共享信息化建設成果。

五、基于開放數據開展智慧城市發展質量第三方動態評估

城市作為高度人工化的生態體系，有海量靜態和動態數據，數據權屬分布在不同的公共、私營部門和個人等。大數據與開放數據共同構成當下的“新數據環境”。構建了基于公開渠道獲取城市多元開放數據（其中多數為大數據）對城市智慧化發展水平進行自動評測，有利于壓減地方政府實施評價數據采集的工作量、提高上級主管單位對地方城市智能化發展質量的掌握力度，從第三方視角出發，更好地指導地方智慧城市實踐，強化市民感知，落實以人民為中心的城市發展理念。