基于城市固體廢棄物資源化共生網絡的無廢城市建設研究
——以紹興市為例

戚楊健 孔維澤 王曉燕

(紹興市固體廢棄物管理中心，浙江 紹興 312000)

無廢城市的遠景目標是實現整個城市固體廢棄物產生量最小，并且資源化利用充分和處置安全[1-2]。城市共生旨在統籌建立城市范圍內各類廢棄物的循環利用網絡，最大程度地提高資源化利用率以減少末端處置量，是目前廢棄物資源化利用的最佳途徑[3]。城市共生可以同時獲得較好的環境效益、經濟效益、商業效益和社會效益[4]。

日本的生態城鎮是城市共生理念實踐的先鋒，1997—2006年日本先后建立了26個生態城鎮，均取得良好的效益[5]。之后，美國可持續發展工商理事會(BSCD)在美國20多個城市建立了城市共生網絡。英國可持續發展商業委員會(BSCD-UK)也進行過城市共生網絡的探索。據英國國際城市共生網絡網站(https://www.international-synergies.com/)的數據顯示，2005—2013年英國推行的城市共生項目(NISP)已減少470萬t固體廢棄物的填埋，獲得了10億英鎊的銷售收入，累計減少CO2排放420萬t。 DONG等[6]在中國貴陽開展的城市共生網絡也達到了顯著減少CO2排放的效果。LU等[7]對永城市建立的39個城市共生網絡進行物質流和能量流分析發現，共計減少水泥原料2.37×106t，減少固體廢棄物4.30×105t，節約用煤1.07×106t，削減CO24.88×106t。

紹興市是長江經濟帶典型性的工業城市，《2019年紹興市統計年鑒》顯示，紹興市第一、第二、第三產業的占比分別為3.6%、48.2%、48.2%。2018年，紹興市被確定為全國無廢城市建設試點城市之一。本研究借鑒城市共生的理念，探討紹興市基于城市固體廢棄物資源化共生網絡的無廢城市構建過程，并對構建過程中存在的問題提出合理的改進措施和建議，以期成為我國固體廢棄物資源化利用與無廢城市建設的典范。

1 紹興市固體廢棄物產生情況

紹興市現有4萬余家產廢工業企業，2018年一般工業固體廢棄物總量為466.94萬t，綜合利用率為84.7%，其中危險廢物產生量為41.33萬t，綜合利用率為25.0%。工業固體廢棄物資源化利用主要存在以下問題：一是尾礦產量每年達59.34萬t，綜合利用率僅為30.0%，大部分以填埋方式處置；二是廢絲料、廢布等工業垃圾產量每年達43.26萬t，均混入生活垃圾中進行焚燒或填埋處置；三是工業廢鹽、焚燒處置殘渣等危險廢物資源化利用技術欠缺，主要依賴填埋方式處置。

隨著經濟的發展和城市的轉型，紹興市的生活垃圾和建筑垃圾也不斷增長。紹興市大部分生活垃圾經收集后以焚燒發電的方式進行資源回收，資源化利用方式單一；而建筑垃圾目前仍缺乏再利用技術，大部分建筑垃圾仍堆存在城市中，占用土地資源。農業秸稈和畜禽糞便是重要的有機質資源，也有待進一步合理利用。

從循環經濟的角度看，固體廢棄物管理在宏觀尺度的實踐就應該是城市共生[8]。無廢城市建設不僅要考慮工業固體廢棄物，還應該囊括城市建設、居民生活和農業生產領域的固體廢棄物。

2 基于城市固體廢棄物資源化共生網絡的無廢城市構建

張其春等[9]認為，城市共生網絡在結構上應由核心網絡與外圍網絡兩部分組成，核心網絡由供給者、回收者、資源化企業等構成，起網絡支撐作用；外圍網絡由政府、媒體、教學與研究機構、金融機構以及中介等構成，并不直接參與到城市廢棄物的資源化過程，而是發揮其服務功能以輔助核心網絡的運轉。

基于城市共生網絡的結構特點，紹興市通過設計指標體系、項目清單、任務清單來構建基于城市固體廢棄物資源化共生網絡的無廢城市。

2.1 指標體系

城市共生網絡的指標體系構建有多種方式。VAN BERKEL[10]通過考慮物質交換量、業務和參與主體數量等構建指標體系。WRIGHT等[11]以連接性和多樣性作為指標來評價城市共生網絡的可持續性和穩定性。CIMREN等[12]則根據數學算法研究城市共生網絡的總成本和環境影響，并建立指標體系。本研究以資源化利用作為城市共生網絡的建設目標，在固體廢棄物資源化共生網絡這個一級指標下設4個二級指標、10個三級指標(見表1)。

表1 指標體系

2.2 項目清單

紹興市出臺了一系列資源化利用的項目清單(見表2)，開展了城市固體廢棄物資源化共生網絡的核心網絡建設。

表2 資源化利用項目清單

2.3 任務清單

任務清單(見表3)從制度、技術、市場3個方面進行制定，屬于城市固體廢棄物資源化共生網絡的外圍網絡。制度體系主要為建設共生網絡、維持網絡穩定提供保障；技術體系為共生網絡提供智慧支持，協助網絡應用的擴展和延伸；市場體系則為共生網絡賦予經濟效益。

表3 資源化利用任務清單

2.4 構建成效

隨著項目清單和任務清單的完成，紹興市初步建成了基于城市固體廢棄物資源化共生網絡的無廢城市，實現了生活、農業、建筑業固體廢棄物向工業產業流動，實現資源化利用，其基本網絡結構見圖1。初步估算，該共生網絡可促使資源化利用固體廢棄物每年新增1 962.5萬t，其中工業固體廢棄物200.0萬t、生活垃圾60.0萬t、農業固體廢棄物2.5萬t、建筑垃圾1 700.0萬t。

3 問題與建議

目前，紹興市雖已基本建立基于城市固體廢棄物資源化共生網絡的無廢城市雛形，但仍處于初級階段，還需要進一步優化。目前的指標體系主要考慮的僅是環境效益，對于經濟效益、商業效益和社會效益考慮不足。

下面分別從核心網絡和外圍網絡兩個角度提出完善的建議。

3.1 核心網絡

完善核心網絡的著力點：一是順應固體廢棄物量逐年增加的趨勢不斷擴大資源化利用能力，尤其是建筑垃圾，因為現有資源化利用能力不到每年建筑垃圾增量的50%，應向發達國家建筑垃圾資源化利用率60%以上的目標進軍[13]；二是持續開發新的資源化利用方式，打造資源化利用途徑多樣的城市共生網絡；三是不斷根據生命周期評價方法篩選出最佳的資源化利用方式以調整共生網絡中的主要節點和次要節點，使網絡始終處于趨優的動態變化中。

3.2 外圍網絡

資源化利用屬于新興行業，準入要求、技術規范、優惠政策等目前尚未定型，需要進一步明確。此外，研究制定適用于共生網絡的固體廢棄物分類代碼，也將有助于該產業細分格局的形成。

總體而言，我國的資源化利用技術還比較落后，不少工業固體廢棄物、農業固體廢棄物和建筑垃圾的資源化利用仍面臨困難，可設立資源化利用專項攻關項目，鼓勵該方面的研發，為共生網絡進一步發展提供技術支持。

市場方面要遵循“四流協同”的運行機制。周慧等[14]在研究天津市循環經濟產業鏈衍生的產業共生網絡“系統失靈”現象時指出，在城市共生網絡中共生單元之間存在不間斷的物質、能量、價值和信息交換，在時間和空間上分別形成了物質流、能量流、價值流和信息流。因此，共生網絡的運行需遵循這“四流協同”的運行機制才能實現綜合效益最大化。另一方面，建議引入第三方促進機構。劉光富等[15]總結比較了城市共生網絡形成的3種模式，認為政府促進市場的模式將成為建立城市共生網絡的主導模式。該模式需要政府引入第三方促進機構，通過搭建主體交流平臺，分析區域內潛在的共生關系從而促進其共生；政府還可通過規劃和扶持促使某些通過市場很難實現資源化的固體廢棄物進入再生產領域；此外，政府還需協調和監督參與主體的活動，跟蹤相關信息，及時調整政策，才能更好地推動城市共生網絡不斷拓展。

圖1 紹興市無廢城市建設的資源化共生網絡Fig.1 Recycling symbiosis network of no-waste city in Shaoxing

4 結 語

城市共生是轉變資源利用方式、提高資源利用效率的創新途徑，對構建無廢城市有重要的指導意義。與發達國家相比，我國城市共生的發展重點還主要集中在企業或園區層面，而發達國家已經發展到區域層面。城市共生網絡是一個復雜系統，城市管理者在推進城市共生網絡建立無廢城市的過程中應深刻理解共生網絡的結構模型、形成模式和運行機制，制定合適的政策，才能促進資源化共生網絡體系的良好發展。