生態文明背景下的國土空間規劃體系構建探析

謝美嬌 （福建省地質遙感與地理信息服務中心，福建 福州 350000）

自黨的十八大以來，習近平總書記就多次強調了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。無論習總書記在福建、浙江的治理還是任職總書記后，他都將綠色發展理念貫徹到治理之中去。2019年中共中央國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》提出建立全國統一、責權清晰、科學高效的“五級三類”國土空間規劃體系,推進多規合一,科學布局生態空間、生產空間、生活空間，是加快形成綠色生產生活方式、推進生態文明建設、建設美麗中國的關鍵舉措，這都表明我國現在對生態環境十分重視，然而在這些舉措真正實施的過程中，仍存在很多不足，因而需要對國土規劃和生態環境兼顧的方面進行深入的探索和研究。

1 以生態文明為前提規劃國土空間的積極意義

1.1 樹立生態視角，探索生態文明新模式

新時代發展追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧。生態文明視角是國土空間規劃的新路子，要統籌兼顧、全方位、全過程開展生態文明下的規劃國土空間體系建設。例如，福建省在我國南方地區的生態中處于重要位置，生態文明建設基礎較好，多年來堅定不移地實施生態戰略，在生態文明體制機制創新方面進行了一系列有益探索，取得了積極成效，具備良好工作基礎。按照整體協調推進和鼓勵試點先行相結合的原則，支持福建省建設國家生態文明試驗區，整合規范現有相關試點示范，推動一些難度較大、確需先行探索的重點改革任務，在福建省先行先試，有利于更好地發揮福建省改革“試驗田”作用，探索可復制、可推廣的有效模式，引領帶動全國生態文明體制改革。

1.2 以生態為先，完善優化國土空間規劃體系

保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展和高品質生活，整體謀劃新時代國土空間新格局。在我國規劃國土空間的初期，對于環境并不是多么重視，因而導致我國在國土規劃體系上存在很多問題，尤其是生態環境上的問題。因此，以生態環境為前提，來構建國土空間規劃，可以彌補之前規劃中環境方面存在的缺陷，將會起到優化國土空間規劃體系的作用。

1.3 開辟實現綠色惠民新路徑

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。如福建省雖然生態環境良好，但也仍會面臨全國普遍存在的結構性生態環境問題。因而支持福建省建設國家生態文明試驗區，探索構建以改善生態環境質量為導向的環境治理體系和生態保護機制，有利于加快補齊生態環境短板，解決好人民群眾感受最直觀、反映最強烈的突出生態環境問題，建設天更藍、地更綠、水更凈的美麗家園，讓人民群眾共建共享更多綠色福祉，實現綠色富省、綠色惠民。

2 構建國土空間規劃體系過程中存在的問題

2.1 在認識上對規劃不重視

在很多地區，對生態環境規劃都存在于建設完工后，生態規劃在整個體系建設中僅占很小一部分，這就表明在建設土地空間的過程中，環境問題并沒有引起足夠的重視。這種不重視的現象將使生態在前期規劃建設過程中，環境受到很大的破壞。在以生態為前提的國土空間規劃體系建設中，是要求我們在規劃國土空間時，把生態環境也考慮進去，在保護生態文明的基礎上，將國土空間規劃好，實現生態與建設的和諧發展，使國土空間規劃體系更加完善。而一些人在規劃中，對于環境生態的認識有誤，使我們在建設與生態和諧共存的國土空間規劃上走了彎路。

2.2 在規劃上導致資源浪費

目前，我國的國土規劃工作者們，對于國土空間的規劃認識還不夠全面，在規劃過程中的考慮也就存在不周全的地方，比如對生態環境考慮不到位，未將其完全納入國土規劃的考慮范圍內，因此會導致國土規劃不協調。由于我國的國土空間規劃體系還不夠成熟，就會使我們在規劃建設過程中，可能會出現重復或者脫節的規劃，而按照這種規劃進行建設，則會造成有的地方建造過后又進行二次改造，而有的地方則是一次都沒有建設過，這將使資源嚴重浪費，是不利于我國國土空間規劃持續健康發展。

3 對于國土空間規劃體系建設的一些建議

3.1 在規劃過程中應秉承生態文明建設優先的認識論

若想要在規劃過程中兼顧生態文明，就應當在建設之初就具有保護環境生態的自覺，堅持生態文明建設優先的認識論，將生態環境保護形成一種習慣，在建設過程中能夠堅持生態優先的原則。在國土空間規劃體系中堅持底線管控，綠色發展。特別是在生態保護紅線、永久基本農田保護、耕地、林地保有量等約束性指標，嚴守生態底線，筑牢生態安全屏障。

例如，在規劃和建設一條鐵路線路時，如果按照最節約資源、最優化的路線建設，鐵路沿線的環境將遭受許多不可逆轉的破壞，甚至占用生態保護紅線和永久基本農田保護區。而繞行這條鐵路線路將耗費更多的人力、物力和時間。但如今，我國的國土空間規劃體系構建的核心價值觀是生態文明建設優先，因此面臨規劃時自然要選擇繞行，盡管這種選擇會需要更多的時間和金錢，但我們將規避未來因環境破壞而引發的一系列生態問題。這種選擇將會使國土空間規劃體系的建設更符合其核心價值觀和建設的整體利益。

3.2 提高完善國土空間規劃體系建設的技術

由于我國的國土規劃體系建設者對于生態的概念理解不完全，對于在體系建設中保護生態方面的技術自然也不全面，因而要想在生態文明背景下規劃好國土空間，就必須提高我國規劃工作者的整體素質，讓他們認識到環境生態在規劃過程中的重要所在，進而去研究探索環境生態保護，提高我國的國土空間規劃建設技術。同時，我們在規劃的過程中，也應當做到與時俱進，積極學習其他國家的先進土地規劃和環境保護方法，取長補短，完善提高國土空間規劃技術，為我國的國土空間規劃體系的建設提供更好的技術支持。

3.3 增加以環境生態為導向的規劃分析方法

在國土空間規劃的過程中，一定不能全國各地都套用一個方法，應當具體地區具體分析，即強化環境導向的分析方法,讓國土空間規劃不僅體系完整，而且內容全面。

例如，我國南北方地區的環境差別很大，南方沿海地區多炎熱濕潤，北方地區干燥寒冷，這就要求南方規劃者在規劃城市道路時，著重考慮道路的排水以及道路鋪設材料的耐熱性；而北方的規劃者則應對防滑和防凍的問題更為重視。總之，在國土空間規劃體系的建設過程中，要針對地區環境特點，強化以環境為導向的規劃分析方法，多記錄一些不同環境的案例及解決方法，為今后不同地區的國土空間規劃體系建設提供有效辦法、積累寶貴經驗。

3.4 國家應當提高標準，加強監督

對于構建國土空間規劃體系工作，國家應當在其技術提高的同時，也提高對其工作質量的要求，使規劃質量在高標準的要求下得到提高。當然，僅僅有高標準也有可能使一些人鉆制度的空子，不作為。這就要求國家對國土規劃工作加強監督的力度，在規劃的期間，定期評估督查，督查工作是否負責，規劃是否落到實處等，為國土空間規劃體系的建設提供保障。這樣才能真正地建設好我國的國土空間規劃體系，將我國的土地空間資源安排得井井有條，使我國能夠更好地發展。

4 結語

總之，在構建我國國土空間規劃體系的過程中，對于生態文明的問題多加考慮，將會使國土空間規劃體系更加完善，也更為和諧。生態環境與我們的生活息息相關，或許破壞它，我們可以得到一時的飛速發展，但破壞殘留下來的問題將會讓我們在今后花費更多的精力去修復。因此我們不如在建設體系之時就將其考慮進去，雖然比只考慮規劃要麻煩許多，但是這樣才能在規劃建設完成之后，不留下難以解決的生態問題，真正利用好國土空間，實現人與自然的和諧發展。