電力市場改革環境下小水電購電管理探究

曾 巖

（國網湖南省電力有限公司邵陽供電分公司，湖南 邵陽 422000）

小水電，其最顯著的特點就是小、散、多，但是卻也是電力市場中非常重要的組成部分，由于在過去階段中，國家對于小水電的管理并沒有給予足夠的重視，使得小水電的購電管理工作存在著一定的盲區，解決好小水電的購電盲區問題，對推動電力市場的改革，以及提高購電管理工作的質量和效率有著非常重要的作用。因此，我們要能夠利用現代化的管理理念，對小水電購電管理工作的進一步開展進行更加深入的研究。

1 政策分析

近些年來，由于小水電的發展勢頭非常迅猛，引起了政府部門的高度重視，不僅加大了在建設資金方面的投入，同時也加大了管理力度，使得小水電能夠向著更加現代化、成熟化的方向發展。政府的支持對小水電等一些非直購電廠的發展，有著非常重要的意義，非直購電廠，作為地區財政稅收的主要來源，政府給予足夠的幫助和支持，對于自身財政稅收的效益最大化，也有著重要的意義。

政府部門為了推動小水電的持續發展，出臺了一系列的政策措施，為了小水電的發展注入了新鮮的血液，主要內容有以下幾點：①要對水資源進行合理的利用，同時鼓勵建設小水電，并加大政府投資建設的力度；②在小水電建設的過程中，要能夠遵循就地消納以及就地上網原則，以此來積極吸納小水電，實現就近并網；③各級別的電網經營企業，要給予小水電發展建設上的幫助，要能夠做到公平、公正，為小水電事業的發展營造一個公正的外界環境；④要確保小水電實現豐水期內的滿發上網，如果小水電處于枯水期以及平水期的話，則徑流式電站要按照實際的出力來滿發上網；⑤在制定小水電的上網計劃時，要有一定程度的政策傾斜，如果地方電網無法對小水電充分的消納，則需要將無法消納的部分送入上一級的電網，要全面保證對小水電上網電量的全部消納；⑥物價部門在對小水電的上網電價進行制定時，需要對小水電多余電量上送過程中存在的網損因素進行充分的考慮，在此基礎上確保電價的合理性。

2 小水電購電管理存在的問題

2.1 政策扶持力度薄弱

隨著電力市場改革工作的不斷推進，給小水電事業的發展創造了更大的空間，當前階段絕大多數的小水電企業，都認為繼續沿用老舊的國家政策，對小水電企業的發展并不能給予幫助，同時也無法滿足現階段小水電企業對經濟利益的需求。

2.2 購電管理制度混亂

（1）各地電力公司各部門之間，并沒有對自身的職責有著充分的認識，沒有形成一個統一牽頭的管理部門，同時也缺乏完善的管理制度，使得整個小水電購電管理工作變得非常的混亂，對小水電企業的發展產生了嚴重的影響。

（2）小水電企業其本質上屬于非直購電廠，各地區電力公司并沒有針對非直購電廠，出臺相關的購電管理政策和辦法，形成了區域管理各自為政的現象，從而導致小水電的購電管理混亂、不統一，對購電管理工作的質量和效率都帶來了巨大的影響。

（3）一些偏遠地區的小水電企業，由于地理位置偏遠、整體規模較小，以及專業性人才的缺乏，使得信息化管理辦法無法全面落實，從而導致管理制度不能貫徹落實，無法及時對一些政策措施進行全面理解和掌握。

（4）各級政府部門，對小水電購電管理工作并沒有足夠的重視，不管是在管理方面還是發展指導方面，都存在著非常嚴重的誤區，沒有開展購電知識培訓活動來提高工作人員的專業素質水平，相關的管理規范也不夠完善、統一，即使制定了統一的標準規范，也無法落實到位，整個基層營銷工作都存在著非常大的問題。

2.3 缺乏良好的溝通機制

要想有效解決非直購電廠與政府部門以及上級供電公司之間的矛盾和問題，建立科學、有效的溝通交流機制是非常重要的。當前發展階段，各部分之間在溝通交流上嚴重匱乏，對于經營中出現的一些問題，無法得到及時有效的反應。在基層營銷工作開展的過程中，并沒有堅決執行以客戶為中心的理念，使得溝通、協調、運維以及安檢等相關信息，存在嚴重流通不暢的問題。

2.4 小水電站“小、散、多”等特點

普遍存在“小、散、多”等特點，絕大多數屬于徑流式電站，不具有調節能力，豐枯發電岀力懸殊，枯水期出力較低，而豐水期存在一定棄水，把握發電上網負荷預測準確率難度較大;小水電站地理位置在偏遠的山區，交通、通信等條件比較落后，這對并網小電計量自動化的建設及維護管理形成較大困難，至今未能完全實現負控系統及電能量采集系統全面覆蓋；產權大部分屬于個體或民營企業，管理能力及運維水平參差不齊，這對規范調度管理造成較大壓力。

3 加強小水電購電管理的措施

（1）首先，電力公司要能夠對內部的職能結構進行明確的劃分，明確每個職能部門所需要承擔的崗位職責，進行統籌管理，提高電力公司本身的管理質量和效率，使電力公司能夠目標明確、高效的運作。同時電力公司，要能夠積極面對電力市場的變革，要能夠認識到市場變革帶來的積極作用，同時也要能夠加強對政府部門出臺的一系列政策措施的研究。

（2）需要建立更加完善、全面的管理機制以及管理規范，上級部門的電網公司，要能夠組織培訓教學工作，對基層的非直購購電管理工作涉及到的相關知識進行培訓，以此來提升基層小水電的服務質量。除此之外，還要能夠開展交易平臺應用的培訓工作，通過交易平臺能夠簡化電價的計費與繳納，是電力市場改革下的購電交易與業務結算的新措施。

（3）建立良好的交通、溝通機制，將交易平臺應用到基層小水電企業中，提高其在購電交易以及業務結算方面的工作水平和效率。除此之外，交易平臺的運用，還為供電公司以及非直購電廠，創造了一個公平、公正、操作透明的業務平臺。

（4）要進一步加強對小水電等非直購電廠的信息化建設力度，信息化是未來電廠發展的主要趨勢，對購電管理功能質量和效率的提高，都有著非常重要的作用和意義。因此，在未來的發展過程中，要能夠加強信息化建設以及維護管理工作的力度，要結合實際發展狀況，建立完善的信息化建設指導方針，進一步強化對非直購電廠發電市場的指導，使得發電操作更加的秩序化，防止出現發電混亂的局面。

（5）鼓勵外資進入小水電建設、運作市場。國家對有利小水電調節性能和實現流域梯級開發的項目實行優先立項審批的政策，鼓勵投資者對資源優越的小水電的開發。國家鼓勵組建流域性的開發公司對全流域進行綜合開發。我國小水電資源十分豐富，長期以來，我國為保障小水電的發展制定了一系列的優惠政策，從而形成了具有中國特色的小水電發展政策體系。國家通過管理體制、開發權、市場準入及審批體制、補助、小水電上網、銷售及供電權、稅收優惠等一系列激勵政策性措施，大力支持、促進小水電持續的發展。

（6）堅持公平競爭。各級電網經營企業，對并網小水電要與其它并網電源一視同仁，發電計劃安排、電網調度、電價結算等與其它并網電源同樣看待，不得歧視，為小水電的公平競爭創造良好的外部環境。

4 結 語

由于小水電本身就是一 種低碳、環保的無污染清潔能源，主要存在于我國的一些基層地區中，在人們生活質量的改善以及加快地區經濟發展有著非常重要的作用和意義。對于小水電，其上網電價相對來說比較低，所以可以積極收購本省及周邊地區的低電價，這樣不僅能夠滿足社會用電戶的電力需求，推動地區經濟的快速發展，還能夠在一定程度上降低電力公司的購電成本，能夠大大提升電力公司的利潤。