浙江省水稻產業發展情況及對策建議

秦葉波 王岳鈞 徐春春 厲寶仙*

（1 浙江省農業技術推廣中心，杭州 310020；2 中國水稻研究所，杭州 310006；第一作者：qyb.leaf@163.com；* 通訊作者：103010404@qq.com）

近年來，浙江省以推進農業供給側結構性改革為主線，以保供給、促增收為基本目標，按照“保護能力、藏糧于地，穩面增產、綠色增效，需求引領、優化結構”的要求，加大財政投入，創新體制機制，依靠科技進步，積極實施產加銷一體化經營，著力推動水稻產業綠色發展和提質增效，推進全省糧食生產工作有序開展。但是，在推進水稻產業進一步發展的同時也存在很多問題，本文針對這些問題，提出了相應的對策建議。

1 水稻生產基本情況

1.1 面積產量保持基本穩定

水稻是浙江省最主要的糧食作物，也是最重要的口糧作物，水稻生產對于浙江省糧食安全至關重要。近年來，全省水稻生產基本保持穩定（圖1），播種面積約65 萬hm2、總產量約480 萬t，分別占糧食作物面積和總產的70%和80%左右[1-3]。按季節不同，浙江省水稻可以分為早稻、單季稻和連作晚稻，單季稻占全省水稻面積的比重超過70%，已經取代雙季稻成為主要種植模式。

1.2 品種結構進一步優化

近幾年，隨著市場需求和種糧農戶的生產發展需要，浙江省種植的晚稻品種進一步向優質、綠色方向發展，優質品種面積占比增大。其中，一系列優質高產多抗的秈粳雜交稻新品種的應用面積逐年增加，如秈粳交品種甬優1540 既可作單季稻也可作連作晚稻，米質優、產量高，農戶種植效益好，種植面積進一步擴大，2019 年種植面積達7.49 萬hm2，成為浙江種植面積最大的晚稻品種，比2017 年增加46.5%。

1.3 綠色高產創建水平進一步提升

浙江省近年來深入開展綠色高產高效創建，大力推廣應用緩控釋肥等新型肥料，生態調控、生物防治、物理防治等綠色防控技術，水稻“兩壯兩高”、疊盤出苗等主推技術，集成良種良法，促進農藥化肥減量化，實現綠色增產增效[4]。高產品種和高效集成技術的推廣應用，推動了浙江省水稻高產水平進一步提高。江山市甬優12 百畝方平均產量從2017 年起連續3 年突破1 000 kg/667 m2，屢破浙江省晚稻單產紀錄。2019 年攻關田產量達1 106.39 kg/667 m2，再創攻關田浙江農業之最紀錄。這些突破進一步帶動浙江省綠色高產栽培技術和模式的推廣應用，真正實現糧食生產“藏糧于技”。

1.4 “水稻+”新型農作制度進一步推廣

浙江省不斷創新集成水稻綠色生產技術，推廣應用“水稻+”新型農作制度，進一步推進水稻生產綠色高效發展，2019 年推廣面積26.33 萬hm2。主要包括“水稻+蔬菜（瓜果）”“水稻+中藥材”“水稻+食用菌”等稻經輪作模式；“水稻+魚”“水稻+鱉”“水稻+蝦”“水稻+鰍”等稻漁共生模式；“水稻+鴨”等稻禽共生模式。在推廣應用新型農作制度的同時，各地同時積極打造綠色稻米產業鏈。

1.5 產加銷一體化示范面積進一步擴大

浙江省自2016 年起每年舉辦“浙江好稻米”推選活動，該活動成為稻米產業提質增效、糧油產業供給側改革的重要抓手，對推動全省稻米生產向優質化、綠色化、品牌化和產業化發展起到了重要作用。以“浙江好稻米”推選為契機，浙江省鼓勵家庭農場、糧食生產專業合作社等糧食生產新型主體，建立綠色優質水稻產加銷一體化示范基地。2018 年和2019 年全省共建立了28 個省級綠色優質糧食產加銷一體化示范基地。

2 儲運加工與銷售情況

2.1 倉儲能力持續增強

近年來，浙江省加快省內儲備糧庫的新建和改擴建步伐，努力擴大有效倉容，提升糧食收儲能力，大量運用了綠色生態儲糧、低碳經濟儲糧、智能信息儲糧等前瞻性技術手段。2018 年浙江省糧食倉儲物流項目完成投資額15.20 億元，新建成倉容43.34 萬t，有效緩解了浙江省地方儲備糧規模大幅增加帶來的倉容壓力。此外，浙江省還積極探索糧食主產區建立異地儲備。

2.2 加工能力持續擴大

近年來，浙江省糧食加工產能持續擴大，加工企業數量快速增加。2017 年浙江省糧食產業總產值達到549.00 億元，增幅達19.00%，但產業結構不合理，產業鏈條短等問題依然存在。《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》明確提出到2022 年，全省糧食產業總產值達到1 000 億元以上，糧食加工轉化量達到1 200萬t 以上，主營業務收入5 億元以上的糧食企業數量達到40 家以上。

2.3 糧食市場體系尚不成熟

糧食購銷市場化改革后，糧油供給市場主體多元化，糧油供給的小、散、弱狀況明顯。目前，國有糧食企業在浙江省糧食流通環節所占市場份額較小，省內市場供應主要依靠民營企業和個體經營戶。全省1500 多家糧食批發商中，糧油批發經營量90%以上為中小型企業，以民營企業和個體戶為主；在零售環節，全省2萬多個糧油零售網點基本以個體為主。

3 糧食需求發展情況

3.1 消費量穩步增長

浙江省人多地少，糧食消費數量大，省內缺口不斷擴大，是全國僅次于廣東的第二大糧食主銷區[5]。據浙江省統計局數據，2018 年浙江省常住人口5 737 萬人，比2009 年增加561 萬人，流動人口達2 600 多萬人，常年居全國第2 位，2018 年浙江省全年糧食消費量超過2 000 萬t，糧食自給率進一步降至28%左右，保障糧食安全的任務十分艱巨。

3.2 口糧直接消費比例減少

隨著居民收入增長和城鎮化快速推進，飲食結構也在發生很大變化，城鄉居民的食物消費結構不斷升級，口糧直接消費的糧食數量不同程度減少，非糧食類食品消費上升。隨著肉禽蛋奶魚等動物性食品以及其他食品消費量的增加，稻米人均消費量將穩步下降，稻米消費將朝著精細化、優質化方向發展。

4 推進水稻產業發展有關措施

4.1 項目融合、基地示范，推進水稻良種良法應用和產業化開發

融合水稻育種項目、部級綠色高質高效創建項目、省級綠色高產創建項目、省糧油產業技術項目、稻田綜合種養示范項目、省農業重大協同推廣項目等，重點做好水稻優質品種選育、引進、試驗和示范，優質稻綠色栽培、水稻全程機械化、病蟲綠色防控、稻田綜合種養、綠色優質稻米產加銷一體化等技術和模式的示范推廣。

2018 年浙江通過審定的中晚稻品種中，優質稻品種占比達到66.70%，呈現明顯上升趨勢；同時，全省每年創建部級糧食綠色高質高效示范縣、省級糧食綠色高產高效千（百）畝示范片、稻田綜合種養示范基地、產業團隊示范基地和省級水稻產加銷示范基地等，推進水稻良種良法應用和產業化開發。

4.2 品牌宣傳、政策支持，推動“賣稻谷”向“賣品牌大米”轉變

積極做好水稻產業鏈的延伸和品牌建設工作，加大宣傳力度，省農業農村廳與省糧食物資儲備局聯合開展“浙江好稻米”推薦活動，并在全省農博會上舉行專場推介活動，讓市民共同參與，評選推介地產優質好稻米。同時，通過與糧食收儲企業、大米銷售企業的對接與合作，擴大浙江省優質米知名度，強化糧農質量興糧和品牌爭先的意識，提高種糧經濟效益。

4.3 創新機制、開展服務，推進水稻三產融合

浙江省積極探索和創新水稻生產服務機制，通過聯合小而散的種糧農戶，實行生產專業合作、農產品銷售及農資供應合作、資金信用合作等合作，延長水稻產業鏈，進一步推進水稻三產融合。如溫州樂清市金穗水稻專業合作社聯合社，由33 個農民專業合作社為股份成員單位，涉及到種糧大戶150 多家，聯合社成員單位常年種植水稻3 333 hm2。該聯合社以水稻專業化生產為聯結紐帶，以農民合作社為基本單位，以聯合社為合作平臺，開展生產、購銷、信用“三位一體”合作模式實踐，通過5 年的規范運作和創新發展后不斷發展壯大，2018 年經營額達1 650 萬元，固定資產達230 萬元，社員每年每667 m2可增收100～300 元。其中，水稻產業鏈延長、合作創新化是該模式實踐成功的動力，也是聯合社能夠不斷壯大的核心因素。

5 存在問題

5.1 兼顧食味品質和外觀品質的優質水稻品種較少

盡管近年來浙江省審定通過的品種優質稻達標率較高，但總體優質性狀表現不夠穩定，年度間差異大；特別是與黑龍江、江蘇等地優質大米品種相比，真正口感好、外觀好的品種并不多。

5.2 糧食生產規模經營比例仍然偏小

盡管隨著土地流轉加速推進，近年來浙江省糧食生產逐漸向大戶、家庭農場等規模生產發展，但大部分種糧大戶承包耕地的主要方式仍以挨家挨戶簽訂合同為主，通過整村流轉的較少，經營缺乏連續性、穩定性，承包租金存在不確定性，造成糧食生產規模經營的比例仍然偏小，影響供應鏈穩定和產業鏈延伸。

5.3 新型經營主體儲糧和加工能力較弱

近年來，隨著國家最低收購價下調、生產成本上漲等原因，很多種糧大戶等新型經營主體選擇存糧后擇機銷售或自己加工銷售大米等方式，但普遍缺乏倉儲設施和加工設施，最主要的是加工用地無法解決。

6 對策建議

6.1 進一步加強科技支撐

依托中國水稻研究所、浙江大學和浙江省農業科學院以及寧波、嘉興等地方農業科研力量，發揮水稻種質資源優勢，加強科技協作攻關，選育一批產量、品質、抗性等方面有重大突破的水稻品種，同時，加快先進適用的增產增效技術和“千斤糧萬元錢”模式的集成研究和示范推廣，提升糧食生產水平和綜合效益。大力開展育秧、播種、管理、收割、烘干等糧食生產環節農機裝備和應用技術研究，加快糧食生產“機器換人”進程，減輕勞動強度、提高勞動效率。

6.2 進一步加強政策扶持

一是加大收購環節的政策支持。建議繼續實行糧食最低保護價敞開收購，穩定、提振農民種糧信心。二是加大對糧食產加銷一體化主體的支持。鼓勵規模經營主體開展自產稻谷加工銷售或為小農戶提供加工銷售服務，對產加銷一體化經營主體建設倉儲、烘干、加工等設備所需用地按設施農用地管理，落實稻米產加銷一體化經營主體從事加工所得按規定免征企業所得稅、稻米種植和初加工用電執行農業生產用電價格等政策，推動稻米產加銷聯動，促進“賣稻谷”向“賣稻米”轉變，提高生產經營效益。

6.3 進一步加強規模種糧主體的培育

積極推進適度規模經營，鼓勵支持糧食生產功能區整村流轉，在流轉過程中明確土地種糧屬性，推進良田向種糧能手集聚。加大規模種糧主體的生產技術和經營能力培訓，推動良田、良種、良法、良機、良制相配套。引導大學生投身糧食生產，采用直接補助、項目扶持、貸款貼息、政策性融資擔保、以獎代補等支持方式，推動新糧農逐漸成為浙江省糧食生產的主力軍。培育壯大社會化服務組織，根據糧油生產區域分布和服務需求，合理布局社會化服務組織，提供產前、產中、產后全產業鏈或菜單式服務，提高服務效率和覆蓋面，帶動小農戶增產增收。