新時代精準脫貧的歷史性成就與國際貢獻

★ 張占斌

十八洞村扶貧廣場

擺脫貧困，是世界各國經濟社會發展面臨的共同挑戰，是人類社會需要攜手合作解決的全球性重大問題。幾千年來，扶危濟困、改善民生始終是中華優秀傳統文化的內在追求。惟其艱難，方顯勇毅。新時代精準脫貧是人類史上“最成功的脫貧故事”，展現了人類減貧史上的大國擔當，對國際社會也有重要的影響和貢獻。

新時代精準脫貧的進展、成就和經驗

消除貧困、改善民生、實現共同富裕是中國共產黨人肩負的歷史使命。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，我國開啟了大規模的精準扶貧、精準脫貧行動，脫貧攻堅取得了歷史性的偉大成就。

一是全面打響了脫貧攻堅戰，絕對貧困問題得到歷史性解決。黨的十八大以來，我國實施精準扶貧、精準脫貧，全面打響了脫貧攻堅戰，精準瞄準貧困家庭和貧困人口，超常規動員社會各界力量，綜合施策消除絕對貧困。全國貧困人口從2012年的9899萬人，減少到2019年的551萬人，連續7年每年減貧1000萬人以上，累計減貧9348萬人，減貧幅度達94.4%；貧困發生率由10.2%降至0.6%，年均下降約1.4個百分點。到2020年末，脫貧攻堅目標任務完成時，中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決。

二是區域整體性減貧成效明顯，區域性整體貧困基本得到解決。由于自然環境、歷史遺留和政策制度等諸多因素的影響，中國貧困呈現明顯的區域性特征，尤其是區位條件差、自然資源匱乏、交通不便的中西部地區呈現突出的整體性貧困問題。黨的十八大以來，黨中央、國務院加大對貧困地區尤其是深度貧困地區的政策扶貧力度，區域性整體減貧成效明顯。整體來看，東部發達地區已率先基本實現脫貧，中西部地區的貧困人口也全面下降，區域性整體貧困基本得到解決。

三是貧困地區居民收入快速增長，“兩不愁”質量明顯提升。黨的十八大以來，黨中央在深刻總結扶貧開發歷史經驗和把握減貧規律的基礎上，確定了精準扶貧、精準脫貧戰略，聚焦貧困地區全部貧困人口，多措并舉、多元主體互動協同，集中力量持續加大投入，實現了貧困地區農村居民收入的持續快速增長，與全國農村平均水平的差距持續縮小，農村生活消費水平顯著提高。2019年，貧困地區農村居民人均可支配收入11567元，為全國農村平均水平的72.2%，較2012年提高10.1個百分點，7年間年均增長12.0%，扣除價格因素年均實際增長9.7%，較同期全國農村平均增速快2.2個百分點。

四是貧困地區發展條件明顯改善，“三保障”問題總體解決。黨的十八大以來，我國以精準脫貧為基本方略，進一步加大對貧困地區農村路、水、電、氣、信等“五網”基礎設施和公共服務建設的投入力度，農村面貌發生了很大的變化，貧困群眾“三保障”突出問題總體解決。截至2019年，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養活不了一方人”的困境。與此同時，貧困地區農村居民生活條件和生活環境得到明顯改善，公共服務水平不斷提升，生活質量得到全面提高。

五是發揮集中力量辦大事優勢，構建了扶貧開發制度體系。我們立足本國國情，結合實際，發揮社會主義能夠集中力量辦大事的制度優勢，構建了在黨的領導下，以政府為主體起主導作用，東西部扶貧協作，黨政機關定點扶貧，軍隊和武警部隊扶貧和社會各界力量參與扶貧的制度體系。這個制度體系，不是從外國抄來的、搬來的，而是中國共產黨帶領人民的獨創，是刻在中國大地上的制度體系。

新時代精準脫貧彰顯社會主義本質特征

社會主義的本質是什么，我們一直在探索。改革開放以后，我們黨深刻總結經驗，對社會主義的本質進行了再認識，強調貧窮不是社會主義，并進一步明確：在黨的領導下，消除貧困，改善民生，消除兩極分化，逐步走向共同富裕是社會主義的本質要求。新時代的精準脫貧，進一步豐富、發展和創新了馬克思主義的反貧困理論，進一步豐富、發展和創新了當代馬克思主義——21世紀馬克思主義的反貧困理論，使社會主義的本質得到更加鮮明的彰顯。

一是加強黨對脫貧工作的集中統一領導，發揮制度優勢。中國靠制度優勢移走“貧困泰山”，深受國際關注。打贏脫貧攻堅戰，充分彰顯了黨領導的中國特色社會主義政治特色和制度優勢。第一方面是彰顯了黨集中統一領導的制度優勢。脫貧攻堅是個宏大系統工程，需要全黨全社會形成高度共識，需要依靠人民群眾的力量，需要廣泛調動社會資源。加強黨對扶貧工作的集中統一領導，脫貧攻堅才能有的放矢，精準扶貧工作才能有序推進。第二方面是彰顯了集中力量辦大事的制度優勢。正是圍繞脫貧攻堅戰略目標的實施，堅持全國一盤棋，發揮集中力量辦大事的優勢，脫貧攻堅才獲得了巨大資金支持、政策支持和人力支持。第三方面是彰顯了人民主體地位的制度優勢。社會主義制度堅持人民的主體地位，使勞動人民成為國家和社會的主人，獲得社會尊嚴。在脫貧攻堅過程中，這一制度優勢集中體現為以貧困地區群眾為主體，方方面面幫助貧困地區群眾脫貧致富。

二是解放和發展生產力，為消除貧困厚植經濟基礎。無產階級在奪取政權后必須解放和發展生產力。中華人民共和國成立后，以毛澤東為代表的中國共產黨人開始探索全面建設社會主義的道路。改革開放后，以鄧小平為代表的中國共產黨人在深刻總結歷史經驗后強調：貧窮不是社會主義，社會主義就是要消滅貧窮；兩極分化不是社會主義，社會主義就是要消滅兩極分化，最終達到共同富裕。對于鄧小平的社會主義本質和共同富裕思想，習近平總書記做出了高度評價并進行了新時代的接續轉化。他強調：鄧小平指出，社會主義的本質，是解放生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。黨的十八屆五中全會鮮明提出要堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。我國基本經濟制度的不斷完善，體現了社會主義要消滅兩極分化，最終達到共同富裕的方向。社會主義的本質和制度優越性，在全球性的減貧事業上得到了鮮明的體現。

三是以人民為中心，調動人民群眾消除貧困的積極性。中國共產黨的根基在人民、血脈在人民。以人民為中心，體現了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，是對黨的奮斗歷程和實踐經驗的深刻總結。發展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。習近平總書記指出：努力讓人民過上更好生活是黨和政府工作的方向，但并不是說黨和國家要大包大攬。要鼓勵個人努力工作、勤勞致富，要創造和維護機會公平、規則公平的社會環境，讓每個人通過努力都有成功機會；群眾參與是基礎，脫貧攻堅必須依靠人民群眾，組織和支持貧困群眾自力更生，發揮人民群眾主動性。我們開展的大規模精準脫貧，充分調動了人民群眾參與的積極性，充分發揮了其消除貧困的主動性，我們打了一場全民參與、萬眾一心的“人民戰爭”。扶貧先扶志、扶智，“輸血”變“造血”。

四是脫貧工作始終堅持和圍繞促進人的全面發展。這就意味著，脫貧攻堅有了更加豐富的內涵。黨的十九大報告指出：“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕?！痹诓渴鹦聲r代精準扶貧工作時，習近平總書記強調:“要堅持以促進人的全面發展的理念指導扶貧開發，豐富貧困地區文化活動，加強貧困地區社會建設，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質，振奮貧困地區和貧困群眾精神風貌。”新時代反貧困工作特別重視“扶貧”與“扶智”相結合，強調從教育、文化等較為根本的層面入手，“脫貧致富不僅要注意富口袋，更要注意富腦袋。東西部扶貧協作和對口支援要在發展經濟的基礎上，向教育、文化、衛生、科技等領域合作拓展”，“幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞”。新時代反貧困工作更加注重“組合拳”，鞏固和拓展產業、就業扶貧成果，做好易地扶貧搬遷后續扶持，推動脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接。

十八洞村梨子寨一角

新時代精準脫貧的世界影響和國際貢獻

中國精準脫貧為世界減貧事業做出了巨大貢獻，豐富了發展中國家擺脫貧困走向富裕的新理論，為全球減貧提供了中國智慧、中國方案和中國力量，為世界消除貧困提供了強大信心。

一是精準脫貧成就為全球減貧事業做出了巨大貢獻。反貧困一直是全人類共同關注的重要問題。雖然全球化極大地促進了世界經濟的發展，但是世界貧富差距依然日益擴大，全球貧困問題并沒有得到徹底解決。中國減貧事業取得舉世矚目的成就，2005年中國實現貧困人口減半，提前10年完成“聯合國千年發展目標”任務。2020年是中國全面建成小康社會收官之年，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性地得到解決，又將提前10年完成“聯合國可持續發展目標”。中國在減貧領域所取得的巨大成就有力地推動了全球減貧事業的進程，為全球減貧事業提供了可資借鑒的經驗，貢獻巨大。

二是精準脫貧為發展中國家擺脫貧困提供了理論支撐。中國新時代精準脫貧為全球反貧困理論創新做出了重大貢獻。第一是在工業化初期階段（經濟發展起飛前期），實施特殊困難群體救濟的扶貧方式。中華人民共和國成立初期，國家處于“一窮二白”極度貧困時期，全國生產力水平低下，人民普遍處于貧困狀態，這一時期的扶貧工作采取的是對特殊困難群體實施兜底救助的扶貧模式。第二是在工業化早期階段（經濟發展處于低收入水平時期），實施改善區域整體貧困的扶貧方式。改革開放之后，針對絕對貧困問題，中國政府瞄準了重點貧困地區，通過改善貧困地區的基礎設施、生產條件，促進貧困地區的經濟發展，進而減少貧困人口。在工業化中期階段（經濟發展處于中等收入水平時期），實施針對貧困縣、貧困村的開發式扶貧方式。隨著社會經濟發展水平不斷提高，國家各種扶貧優惠政策、各類項目資源集中向這些貧困地區傾斜，輸血式與造血式相結合，共同推動貧困縣、貧困村的脫貧摘帽。在工業化后期階段（經濟發展處于中高收入水平時期），實施貧困對象精準到戶、到人的精準扶貧方式。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，重新認識和定位新時代的扶貧工作，創造性地提出了精準扶貧、精準脫貧基本方略，開啟了扶貧開發工作的新局面。

三是精準脫貧道路為全球減貧提供中國方案和中國智慧。我國精準脫貧取得了偉大成就，探索出了一條符合中國國情的扶貧開發道路。第一是要有堅強的領導力量一以貫之推動扶貧事業。中國共產黨是精準脫貧工作強有力的領導核心，正是有了中國共產黨的堅強領導，中國脫貧工作才能取得輝煌成就。第二是要與時俱進地選準扶貧路徑。從區域整體性扶貧到精準扶貧，從“大水漫灌”到“精準滴灌”，從救濟式扶貧到開發式扶貧，從輸血式扶貧到激發困難群眾內生動力，中國的扶貧路徑是根據經濟發展階段不斷動態調整的，與經濟社會發展的綜合實力變化緊密相連。第三是要注重發展成果與民眾共享。中國共產黨始終堅持以人民為中心的發展思想，把改善人民生活、增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點。國家加大對貧窮落后地區基礎設施建設和公共服務投入，增強了人民的獲得感、幸福感和安全感。第四是要注重激發貧困地區群眾的內生動力，建立可持續發展的內生扶貧長效機制。在“扶貧先扶志，扶貧必扶智”理念引導下，提高貧困地區的自我“造血”功能，阻止貧困地區再度返貧和貧困代際傳遞。第五是要構建社會“網絡化”的大扶貧格局。廣泛組織動員各方力量，充分發揮市場和各類群團組織、社會組織、民營企業積極參與扶貧，形成“網絡化”大扶貧格局。

四是中國減貧制度體系為世界減貧資源共享和協作提供了范例。第一是促進減貧與相關宏觀政策銜接。這個層面的整合，主要涉及廣義或宏觀層面的反貧困機制設計，主要對象是區域、城鄉、群體、行業等貧困治理工作。如將減貧與新型城鎮化戰略緊密結合、與鄉村振興戰略緊密銜接、與收入分配格局調整機制有效統籌。第二是實現減貧制度的內部整合。這個層面的整合，主要涉及狹義或微觀層面的反貧困機制設計，針對的對象主要是貧困者個人及貧困家庭。例如，20世紀80年代中期，為解決貧困問題，我國先后出臺了扶貧開發政策和農村低保制度。在較長時期內，扶貧開發政策面向區域、群體等層面的貧困治理工作，在保障貧困地區群眾基本生活的同時重在促進發展；農村低保制度面向家庭及個人層面的貧困治理，旨在保障人民群眾的基本生活。到了脫貧攻堅階段，實施精準扶貧，貧困治理的對象主要聚焦家庭及個人，但同時也對促進發展提出了較高要求，這顯示出整合開發性扶貧與保障性扶貧的必要性，推動了農村低保制度、扶貧開發政策、相關救助制度的有效銜接。

五是中國開展的國際貧困治理合作為世界消除貧困提供了強大信心。消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于消除自身貧困的同時，也為全球減貧事業貢獻力量，積極開展國際貧困治理合作。第一是始終積極開展南南合作，力所能及地向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困。截至2015年，中華人民共和國成立60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣的援助，派遣了援助人員60多萬人次。中國先后7次宣布無條件免除重債窮國和最不發達國家對華到期政府無息貸款債務。中國積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區、大洋洲的69個國家提供醫療援助，先后為120多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助。中國政府提出了幫助發展中國家發展經濟、改善民生的一系列新舉措，包括中國將設立“南南合作援助基金”，繼續增加對最不發達國家投資，免除有關最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家無息貸款債務等措施。另外，中國還向發展中國家提供“6個100”的項目支持，包括100個減貧項目、100個農業合作項目、100個促貿援助項目、100個生態保護和應對氣候變化項目、100所醫院和診所、100所學校和職業培訓中心；向發展中國家提供12萬個來華培訓和15萬個留學獎學金名額，為發展中國家培養50萬名職業技術人員，設立南南合作與發展學院等。第二是推動“一帶一路”沿線欠發達國家的減貧工作。黨的十八大以來，中國先后提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行、設立絲路基金，加大支持周邊沿線國家的基礎設施投資，促進互聯互通，幫助更多發展中國家更好地融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈，增強自身發展能力，以發展促減貧，為發展中國家的減貧事業注入新活力，增強他們的信心。

六是中國共產黨全面領導扶貧為全球政黨的治理貧困提供了國際典范。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義的最大優勢，也是精準扶貧的最大組織保障。中國精準扶貧實踐向世界證明，政黨不應該僅僅只是上臺執政、爭取選票、搞政治斗爭的組織，更要組織社會、引領社會、真正促進人類進步與發展。二戰后，西方國家也在第三世界開展了數十年扶貧實踐，但大多以失敗告終，主要是因為扶貧與基層社會脫節，只靠外部資源輸入，缺乏內生動力。我國精準扶貧實踐，是以黨的領導為根本，以加強基層組織建設為抓手，通過各級黨組織將農村社會、群眾、貧困戶組織起來，動員全社會的力量，以國家資源注入帶動社會自身運轉，實現了可持續脫貧、可持續發展，為世界減貧事業提供了系統的方法路徑借鑒。中國精準扶貧思想和實踐充分體現了馬克思主義政黨的本質特征和社會主義的本質要求。與此同時，中國共產黨還充分發揮各民主黨派、無黨派民主人士和其他愛國人士的力量積極參與扶貧開發工作，執政黨與各黨派圍繞同一個目標共同做好扶貧工作，體現了民主協商、商量辦事的優越性。中國共產黨領導的精準扶貧，不以選票為導向，而是以民為本，充分體現了中國共產黨的執政理念，為世界政黨治理提供了國際示范。

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