黨的全面領導的“集結號”:任弼時《關于黨的一元化領導問題》

★ 許順富

黨的一元化領導是抗日戰爭時期，為統一各抗日根據地黨政軍民（民眾團體）的行動步調，使政治工作、群眾工作、經濟工作和軍事工作緊密結合而采取的一項重要政策。1942年9月1日，中共中央政治局通過的《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》規定：“黨是無產階級先鋒隊和無產階級組織的最高形式，他應當領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會。”這是黨的一元化領導的最初表述。1943年1月，任弼時在中共中央西北局高干會議上所作的《關于黨的一元化領導問題》，吹響了黨的全面領導的“集結號”，進一步闡明了建立黨的一元化領導的必要性及其基本原則，為加強黨的一元化領導奠定了基礎。

黨的一元化領導的緣起

1940年3月，任弼時和周恩來等從莫斯科回到延安，受到了黨中央的熱烈歡迎。周恩來因為國統區工作遇到一些亟待解決的問題，從延安去了重慶，主持中共中央南方局的工作。任弼時則留在延安，參加中共中央書記處的工作，協助黨中央和毛澤東籌備黨的七大，參與中共中央的重要決策，成為毛澤東的得力助手之一。

此時，延安面臨的革命形勢非常嚴峻。從客觀上來看，抗日戰爭處于相持階段，日寇停止正面進攻，以主力掃蕩敵后抗日根據地。八路軍、新四軍創建的18個抗日根據地，擔負著和侵華日軍的40個師團中17個師團作戰的任務。遠在重慶的蔣介石卻消極抗戰，積極反共。敵后抗戰陷入最困難的時期，日寇“掃蕩”的殘酷，封鎖線與據點的增強，我上下級聯系的困難，抗戰的地區性與游擊性特征的增大，要求我各系統上下級隸屬關系更加靈活；每一地區（軍區、分區）活動的獨立性，以及活動各方面的領導統一性的擴大和增強，要求各地區的各種組織更加密切的配合，不給敵人以任何可利用的間隙。從主觀上說，雖然各抗日根據地黨的領導一般是統一的，黨政軍民各組織間的關系基本上是團結的，但在某些地區，還存在著一些不協調的現象。例如：統一精神不足，步伐不齊，各自為政，軍隊尊重地方黨、地方政權的精神不夠，黨政不分，黨員包辦民眾團體等。這些不協調的現象，妨礙抗日根據地的堅守與建設。根據地的建設與民主制度的實行，要求每個根據地的領導一元化。

面對這一嚴峻的革命形勢，任弼時積極協助黨中央理順關系、健全制度，從組織上保障黨的統一領導。當時，延安有中共中央的直屬機關、軍事機關、邊區的黨政機關三大系統。由于沒有中央一級的行政管理機關，沒有統一的規章制度，三大系統各管一攤，許多事情無人負責，或是無章可循。為了提高工作效率，克服散漫拖沓的“游擊作風”，任弼時便著手建立中共中央辦公廳，由他兼任辦公廳主任，調中共中央組織部副部長李富春擔任副主任。中共中央辦公廳下設秘書、總務、警衛3個處，建立了行政制度、干部供給制度、財務會計制度、文件管理和檔案保管制度等，使三大系統的機關工作逐漸條理化，加強了黨的統一領導。同時，他支持中共中央政治局于1942年9月1日作出的《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，指出：“黨中央所發布的‘九一決定’，就是要我們各個抗日根據地建立以黨為中心的一元化的領導。”

1942年，為了進一步推進延安整風運動向縱深發展，中共中央委托任弼時和王稼祥指導召開以整頓“三風”為中心議題的中共中央西北局高級干部會議。1942年10月19日至1943年1月14日，中共中央西北局高干會議在延安召開。會議的一項重要議程就是通過整黨、整政、整軍、整財政、整黨政軍民關系，建立黨的一元化領導。1943年1月7日至9日，任弼時在大會上作了《關于幾個問題的意見》的長篇報告，《關于黨的一元化領導問題》就是其中的重要部分。

黨的一元化領導問題的要義

《關于黨的一元化領導問題》后來選入《任弼時選集》。該文主要針對當時黨處于分散的獨立作戰的情況下，容易產生分散主義和鬧獨立性的錯誤傾向，闡明了建立黨的一元化領導的必要性，要求全黨認真執行民主集中制。

該文的基本要義如下：

1938年，任弼時（左一）與毛澤東、周恩來在一起

第一，正確認識黨的領導作用。文章明確指出：“黨是無產階級之階級組織的最高形式；黨，尤其是黨的領導機關，是由無產階級里面最先進和富有革命斗爭經驗的，并且以先進的馬列主義理論所武裝起來的最優秀的分子所組成的。因此，它有責任并具有一切可能來領導階級的和其他一切革命的組織。”文章重申了“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，黨的各個部分要服從黨委，全黨服從中央”的黨的民主集中制的原則，批判了懷疑黨的主張與政策能不能真正代表人民的意見的錯誤思想以及對“三三制”政權的誤解。文章明確指出：“我們的黨是無產階級的政黨，是從無產階級的最高利益，從勞動群眾的利益出發，來決定我們的主張與政策的，而無產階級與勞動群眾的利益，又是與全民族解放的利益一致的。”“我們所說的‘三三制’，是除了三分之一的共產黨員外，其他三分之二，要保證不是什么壞人，而是人民中的進步分子（贊成抗戰與民主）和中間分子（贊成抗戰，對民主也不堅決反對）。只有這樣，才能保證黨在‘三三制’政權中的政治優勢。”文章嚴厲批評了對以黨為中心的一元化領導進行妨礙的錯誤說法和做法，嚴正指出：“黨有責任領導一切革命組織，并不是一句空話，就是要爭取這些革命組織（如政權、群眾團體等）能夠實現黨的主張，執行黨的政策，就是說，黨的主張與政策要通過這些革命組織來實現的。要達到這個目的，這些革命組織所執行的政策和所進行的工作，黨必須加以研究、討論和決定，以負起領導的作用。”

第二，正確估計和認識邊區的民主問題。文章明確指出：“陜甘寧邊區的政權，雖然在形式上和內容上都還存在著某些缺點，但一般說來，它早已是民主的政權，是中國最進步的民主政治，也就是新民主主義的政治。”這是“因為今天邊區的各級參議會和政府，是由人民選舉出來的，人民已經直接參加政權的管理。另一方面，人民選舉出來的政府，又是為人民辦事的，組織人民的經濟生活和文化生活的”。“邊區人民已經享有言論、集會、結社的自由，一直到組織人民武裝的自由。像這樣的政治，可以肯定地說，已經是人民自己作主的民主政治”。任弼時還一針見血地批判了把選舉偶像化、神圣化的錯誤傾向。明確指出：“今天邊區民主政治的中心問題，不是‘選舉第一’，而是如何組織人民的經濟生活和文化生活，特別是經濟生活。”

延安時期的任弼時

第三，肅清部隊中的軍閥主義傾向。任弼時明確指出：“我們黨領導的軍隊，是革命的軍隊，是人民的軍隊。”“我們軍隊和老百姓的關系是互相依存的，是血肉相連的。老百姓依靠軍隊來保持他們在革命斗爭中所既得的果實，軍隊也必須依靠老百姓才能生存、鞏固與發展。”他們之間的關系就好比魚與水的關系，誰都離開不了誰。但是如今的軍隊中出現了某種軍閥主義傾向，這種傾向在延安留守兵團的某些部隊中表現在以下4個方面：一是表現在軍隊中的某些干部，特別是某些高級干部，有一種把黨的軍隊看成自己勢力的壞想法。二是某些部隊中的某些指揮員，產生一種脫離戰士群眾的嚴重現象，產生一種只圖自己享樂的腐化思想。三是表現在軍隊中政治工作和黨的工作的松懈與削弱，政治委員和政治機關的地位與威信日漸降低。四是表現在軍隊與人民的關系上比以前差了一些。軍隊照顧人民的利益和幫助老百姓做事是不夠的，而侵犯老百姓利益的事情發生得相當多。任弼時嚴正指出，對于這些軍閥主義傾向，如果我們“不想辦法去克服它，任其自流地發展下去，那是可以使我們的軍隊逐漸變質的”。他進而闡述了軍閥主義產生的原因，并明確指出：“今天我們的黨，提出了思想上的統一，提出了建立以黨為中心的領導一元化，就必須在部隊中開展反對軍閥主義傾向的思想斗爭，以期根絕這種不良的傾向！”

第四，建立堅強的一元化領導。任弼時深刻分析了某些同志對黨的認識，對民主問題的認識，對革命軍隊的認識，對戰爭環境的認識，對政權民主集中制的認識，對統一戰線問題、對根據地建設問題、對青年運動問題等存在的許多模糊或錯誤的觀念，這些雖然未占主流，但它影響黨的一元化領導的基礎。如果我們“不能用嚴正的批評與自我批評的態度，來徹底地揭穿它、批判它與糾正它，反而采取自由主義的態度，讓它存在，讓它發展下去，那么黨的一元化領導就無法建立，高干會上所決定的許多政策也就無法執行，無法貫徹到底”。因此，他要求“西北局的每一個黨員，每一個黨的組織，只有愛戴西北局，堅決執行西北局的決定，才能表示他們真正是擁護黨中央的正確路線，真正是愛戴黨的中央和黨的領袖——毛澤東同志”。這對維護中共中央權威和毛澤東的領袖地位起了振聾發聵的作用。

黨的全面領導煥發時代光芒

任弼時的《關于黨的一元化領導問題》，形成于全面抗戰進入相持階段的特殊歷史時期。這一時期，中國共產黨面臨著日寇對敵后抗日根據地的瘋狂進攻，國民黨反動派不斷制造摩擦，各抗日根據地各自為戰，黨政軍民關系協調不夠，黨內主觀主義、宗派主義嚴重等嚴峻形勢，迫切需要加強黨的一元化領導，形成黨中央權威和革命領袖的核心地位，以統一全黨思想和革命意志、革命行動，共克時艱。黨的一元化領導在戰爭年代的特殊形勢和環境下是完全必要的，它對于堅持黨的集中統一領導，協調黨政軍民各方面的步調起了重要作用,保障了抗戰的勝利和新民主主義革命的勝利。

在中國特色社會主義現代化建設的今天，黨的一元化領導并未過時，仍舊閃現著時代的光輝。黨的十九大報告明確“堅持和加強黨的全面領導”，新修訂的《中國共產黨章程》也明確規定：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”在中華民族偉大復興的征程中，我們仍將面臨錯綜復雜的國際國內形勢，各種風險和挑戰嚴重阻礙著中國特色社會主義現代化的建設事業。要排除阻力，凝集人心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，實現中華民族的偉大復興，我們不僅不能削弱黨的領導，反而要強化黨的一元化領導，在黨政分開的前提下，改善黨的領導，將黨的全面領導融入我們的一切工作之中，化為民族復興的強大精神動力和堅強柱石。讓黨的全面領導在中華民族偉大復興的征程中綻放出耀眼的光芒，指引中國特色社會主義現代化建設的偉大航船向著光明前進。