不可抗力案與道路工程管理的思考
——以莫蘭蒂臺風系列案為例

張前煒

(廈門海滄土地開發有限公司，福建 廈門 361026)

1 案情簡介

廈門某小區近200名車主分別以莫蘭蒂臺風期間停在該小區地下車位的轎車被淹一事，向代建單位、施工單位、物業公司主張侵權賠償。原告車主認為某路排洪渠(含連廊)改造等項目的施工，造成雨污水倒流內灌到地下車庫，導致轎車被淹。廈門市某路排洪渠(含連廊)改造是某區政府為了解決該路段行車難、停車難、周邊環境臟亂等問題，由我司作為代建單位，經廈門市發展和改革局同意立項的項目。我司通過公開招投標將該項目發包給具有獨立法人資格和市政建設工程施工資質的某省水利水電工程局有限公司進行施工，并委托廈門某建設監理咨詢有限公司對該路排洪渠(含連廊)改造工程項目進行監理。法院經過庭審和實地考察，認為代建單位代建的某路排洪渠(含連廊)改造等項目在莫蘭蒂臺風前及臺風后的準備措施、救災工作均管理到位并有第三方監理的證明，且項目從立項、招標、設計、驗收、移交等均合法合規，因此是零責任。

2 上述近200起案件我方零責任的確定，與工程項目管理提前且到位是分不開的，為市政道路工程管理中應對不可抗力的措施及工作安排提供了借鑒

2.1 工程項目管理資料收集

(1)從項目立項、設計、招投標等都要有合法合規的相關資料，特別是第三方出具的原件文件或資料證明更要妥善保存。工程項目經理從項目生成到竣工驗收前，即未移交檔案館存檔之前都要一盒一盒的按時間順序完整無缺的收集存放，并建立簡單目錄，方便隨時查閱。

(2)每一次應對自然災害，如臺風等不可抗力事件的準備措施都要保存有影像資料和文字信息，并按照日期建立一個個的現場照片和視頻文件夾，確保過程記錄完整。

(3)監理日志要做好復印保存，并備注原件存放處，注意監理記錄的完整性。

2.2 工程項目管理中應對措施：東南沿海在每年的7～10月為臺風多發時節,臺風來臨前后必跟隨暴風暴雨,市政道路工程管理中既要做好防臺風,又要做好防汛措施及工作安排

工程項目部在暴雨來臨時，按照突發可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，配合市防汛辦發布的藍、黃、橙、紅”四色預警和“Ⅳ，Ⅲ，Ⅱ，Ⅰ”四級響應(圖1)要求，有組織、有計劃地開展防臺防汛工作。

圖1 四級響應對應四色預警圖

氣象臺關于暴雨預測的資料是項目經理必須收集的資料之一。我國暴雨資料按其觀測方法及觀測次數的不同，分為日雨量資料、自記雨量資料和分段雨量資料三種。日雨量資料一般是指當天8：00到次日8：00所記錄的雨量資料。自記雨量資料是以分鐘為單位記錄的雨量過程資料。分段雨量資料一般以1h，3h，6h，12h等不同的時間間隔記錄的雨量資料[1]。項目經理應盡可能的收集上述資料。同時，臺風來襲之前，代建單位、施工單位、監理公司加強管理，調集人力、機械設備及材料隨時應對緊急事件，并準備啟動項目部抗臺防汛預案。臺風來襲期間，立即啟動公司抗臺防汛預案，及時巡查并組織相關技術人員和應急隊伍待命，一旦發現產生安全隱患和影響交通，必須及時上報，配合本地110聯動，與相關部門一起疏導交通、清理障礙、及時排澇。

2.2.1 抗臺防汛前準備工作

一是應急領導小組要做好抗臺防汛前安全檢查，對檢查中發現的問題、隱患要登記造冊，發出抗臺防汛前安全大檢查除險責任通知書。代建單位、施工單位、監理公司分別派AB雙角24h在崗，加強值班，做好防臺防汛工作的各項準備。二是后勤保障組負責準備機械、搶險工具、物資等。三是組織對作業路段重點部位進行經常性安全隱患檢查巡查。樹立防臺、抗臺、防暴雨意識，加強與氣象部門聯系，根據氣象資料合理安排工作，發現險情及時排除。四是充分了解施工各路段發生地質災害的可能性、頻發性、危害性等，做到情況清楚，準備充分，應對有方。必要時委托第三方對施工路段取點實地測量，如上述某路排洪渠(含連廊)改造項目，取最高點與周邊小區臨近施工路段一側的入口取最低點做對比(見圖2)，確保該施工路段排洪渠頂標高的高度低于該小區的入口最低點，根據水往低處流的原理，該施工路段即使有雨污水排出，也不會流向小區，防止內澇。

圖2 排洪渠與道路標高斷面圖

2.2.2 當臺風正向逼近，48h內將影響項目范圍，或市氣象臺發布臺風警報，或防汛抗旱指揮部發布相關通知時

啟動應急預案，項目經理24h在崗值班待命，通知全體成員和各班組做好各項準備工作，做好值班、輪班安排。一是加強對責任范圍內的全方位巡查工作。二是后勤保障組負責對項目部易受洪澇淹沒的房屋、倉庫等人員及物資等撤離的準備，并整裝待發一線搶險物資。三是施工班組負責準備好機械設備、搶險物質，24h待命，且強排設備裝車待命，聽候調遣。

2.2.3 當臺風在24h內可能襲擊或者在附近約150km范圍內的沿海地區登陸，對項目施工范圍將有嚴重影響，或由市氣象臺發布臺風、強降雨緊急警報，或市、區防汛抗旱指揮部發布相關通知時

人員到位：在發布三級預警之后的3h內，成立“特殊天氣臨時指揮部”，由公司主要領導或安全分管領導為總指揮，安辦主任為副總指揮，部門經理、項目經理、項目組、綜合部等為成員，項目經理24h在崗值班待命，各組人員及值班人員要堅守崗位，24h值班，并組織每小時巡查一次。

應對措施如后。首先，進一步檢查各項防御措施的落實情況，并處于臨戰狀態。市政道路工程項目范圍內及周邊的障礙物及時清除，缺陷及時加固，與業主等單位互通，做好加固與準備工作。檢查下水道、雨水井、污水道、排水管道，發現有堵塞的情況及時疏通，組織人員對防汛設施進行再次檢查，確保緊急情況下正常排澇能力，落實專人維修和養護好設備，保持設備完好率，迅速啟動排水設備進行緊急排澇。對積水深處派專人留守，防止路人誤入。此外,還需根據內澇特性采取應急工程措施，如機動泵站、可裝卸臨時擋水板、對倒灌出水井口臨時安裝高于河道水位的套管等，緩解內澇、防止倒灌或圍護重要保護對象[2]。其次，整改薄弱環節和人員撤離，各組做好市政設施及在建工程的防御排洪、人員撤離、物資轉移等工作。再次，做好后勤保障，要加強臺風及風暴潮的信息收集，每小時向應急領導小組通報。

2.2.4 當臺風、暴雨來襲時，發現障礙阻礙排澇等危害人民安全和公共財產時，協同其他單位和部門及時進行搶救

2.2.5 當市氣象臺發布防汛防臺風警報解除時

無間斷組織開展災后搶險恢復工作實務，一是注意安全、二是災后統計、三是迅速搶險救災。

(1)災后安全 臺風過程中和災后，有可能會造成廣告牌損毀、大樓玻璃掉落、電力設施損壞、電線掉落地上、電路短路起火、大樹攔腰折斷或倒伏、道路積水等等，這些都是危險要素。在不能自行處理時，在搶險工作開展之前，必須提高警惕，發現險情及時上報公司臨時指揮部，110，119平臺等，首先排除安全隱患，在保障安全的情況下開展搶險工作。

(2)災后統計 在確保安全的情況下，按照網格化要求，災后第一時間統計受災情況，及時向臨時指揮部上報災情，為全面部署搶險工作提供依據。

(3)災后搶險 災后按照預案安排與上級指示，首先確保道路暢通,迅速搶通道路，從主干道到次干道。災后搶險既要迅速，又要有條不紊的科學搶險。

2.3 工程項目經理應樹立正確的價值觀。

上述某路排洪渠(含連廊)改造等項目的監理日志原件載明，為抵御14號臺風“莫蘭蒂”，代建單位指示施工單位拆除原排洪渠內的圍堰，監理公司對排洪渠內雜物、圍堰等清除情況進行巡查。需要重點指出的是，為了應對臺風，提高泄洪功能，不惜下令拆除部分在建工程，這一第三方證據的真實記載，對庭審法官的自由心證留下很好的確信印象。市政道路本是為了公眾出行提供便利，代建企業在面臨拆除、添附等經濟取舍時的正確價值觀取向，是工程項目經理必備的素養之一。

3 結 語

市政道路工程管理中遇到臺風等不可抗力時，既要有臺風來臨48h前的防臺風措施及工作安排，更要抓住臺風來臨前48h和來臨前24h的黃金時間段，事無巨細的方方面面來回檢查及記錄。施工項目的經濟成本應讓位于人民的生命和財產安全，該拆除、加固的應拆除、加固。每一次不可抗力過后，項目經理應總結經驗、找出管理中的亮點及不足，用于指導今后的市政道路工程管理工作。