河南省建筑石料用灰巖礦主要環保政策及環保措施研究

薛俊杰 白曉敏

河南建筑材料研究設計院有限責任公司（450002）

生態文明建設是我國“五位一體”總體布局重要內容，堅決打好污染防治攻堅戰是黨中央打好三大攻堅戰、實現高質量發展重大決策之一。 我省建筑石料灰巖采礦權數量眾多、分布廣泛，開采方式不規范、重開采輕恢復、開采加工過程大氣污染嚴重、 遺留采坑采面多治理難度大等問題長期存在，礦群矛盾較為突出。 “十三五”時期，在中央環保督察及環境污染防治攻堅戰等的推動下，我省先后印發了《河南省人民政府辦公廳關于開展三區兩線及特定生態保護區范圍內露天礦山開發及生態環境綜合整治工作的意見》（豫政辦【2016】199 號）、《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃 （2018-2020年）實施方案》、《建筑石料、石材礦綠色礦山建設規范》（DB 41/T 1665—2018）等重要文件，通過努力，我省建筑石料用灰巖礦環保及綠色礦山建設工作取得了巨大進步，礦山生態惡化趨勢得到了有效遏制，礦山企業綠色發展思想得到了重大轉變。 通過梳理我省建筑石料用灰巖礦環保政策， 總結合理、可行的典型污染防治和生態恢復、 水土保持措施，可為我省建筑石料用灰巖礦企業環保工作提供有效指導，為“十四五”時期我省建筑石料用灰巖礦企業高質量綠色發展提供有益經驗。

1 主要環境保護政策

我省建筑石料用灰巖礦項目涉及的環境保護政策較多，主要政策及其要求包括：

1）我省原則上禁止新建露天礦山建設項目。國務院《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發【2018】22 號）中要求，重點區域原則上禁止新建露天礦山建設項目。我省重點區域范圍指京津冀大氣污染傳輸通道城市（“2+26”城市）中的鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市，和汾渭平原區域的洛陽、三門峽市。 另外，根據《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃 （2018-2020 年）》（豫政【2018】30 號）要求，嚴格控制露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環境影響評價報告審批，原則上禁止新建露天礦山建設項目，該文件要求則針對全省，而不僅指上述9 個地市。 因此，文章論述的建筑石料用灰巖礦主要針對資源整合礦山、現有礦山項目。

2） 項目應符合 《河南省礦產資源總體規劃（2016-2020 年）》（豫政辦【2017】149 號）及當地礦產資源總體規劃的要求，不在規劃的禁止開采區和限制開采區內，同時滿足開發準入管理要求。

3）“三區兩線” 及特定生態保護區域嚴禁新建露采礦山，對“三區兩線”及特定生態保護區域內的露天礦山開發及生態環境開展綜合整治工作，鼓勵和引導整治范圍內露天礦山主動關閉退出，恢復生態環境。 “三區兩線”是指全省重要自然保護區、景觀區、 居民集中生活區的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍。 其中，鄭州市人民政府2017年4 月印發的《關于開展三區兩線及特定生態保護區范圍內露天礦山開發及生態環境綜合整治工作的意見》（鄭政【2017】15 號）對“三區兩線”及特定生態保護區域范圍進行了明確：具體包括市級以上自然保護區、礦山公園、風景名勝區、森林公園、歷史文化保護區，省級以上地質公園，縣級以上城市規劃區內及重點鄉鎮所在地，I 級、II 級鐵路， 國家公路、省公路，二級以上通航河道、重要湖泊、大型水庫等。

4）2018 年9 月17 日， 河南省重要礦產資源管理聯席會議辦公室印發了《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃（2018-2020 年）實施方案》，嚴格執行規模準入要求： 禁止新建普通建筑石料礦產小型露天礦山項目； 新設建筑石料類礦山儲量規模必須達到1 000 萬t 以上， 年開采規模必須達到100 萬t以上。 《河南省國土資源廳、河南省環境保護廳、河南省安全生產監督管理局關于進一步加強露天礦山開發與綜合整治工作的通知》（豫國土資發【2018】16 號）對新設建筑石料類礦山規模準入要求相同，同時鼓勵在大中城市周邊規劃開采區內新設儲量規模1 億t 以上， 年開采規模1 000 萬t 以上的礦山。

5）除了前述的自然保護區、景觀區、居民集中生活的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍（即“三區兩線”及特定生態保護區）區域外，還應重點關注項目區域飲用水源保護區（市級、縣級、鄉級）、基本農田保護區、公益林地及國家重點保護野生動植物等環境敏感保護目標分布情況，重點關注礦區范圍與當地生態保護紅線范圍重疊情況。

6）我省建筑石料用灰巖礦應按照《建筑石料、石材礦綠色礦山建設規范》（DB 41/T 1665—2018）要求高標準建設，按時綠色礦山創建工作，納入綠色礦山名錄庫。

2 典型大氣污染防治措施

建筑石料灰巖采礦礦山開采加工大氣污染物主要是顆粒物， 其中開采過程以無組織排放為主，加工過程以有組織排放和無組織排放均有涉及。 礦山開采加工過程應嚴格落實大氣污染防治攻堅戰相關文件要求，相關文件主要包括，河南省及地市的污染防治攻堅戰三年行動計劃、河南省及地市的年度大氣污染防治攻堅戰實施方案、《河南省工業大氣污染防治6 個專項方案》（豫環文【2019】84 號）中的“河南省2019 年工業企業無組織排放治理方案”、部分地市印發的無組織排放深度治理要求等。綜合來說，我省大氣污染防治應全面實現“五到位、一密閉”，施工現場必須做到“八個百分百”。

結合文件要求及我省部分建筑石料灰巖采礦企業開采加工的經驗做法，具體產污環節的典型大氣污染防治措施如下：

1）開采面粉塵防治。 ①表層剝離前，先采用霧炮灑水車對作業面灑水， 提高表層土石的含水率；表層剝離挖掘過程中采用霧炮灑水車及時灑水，抑制粉塵的起揚；②鑿巖鉆孔過程中，采用自帶收塵鉆機及濕法作業，減少粉塵產生；③礦石鏟裝車時降低料斗高度，對于存量礦石鋪設防塵網進行有效覆蓋；④定時對采場、運礦道路進行灑水降塵，并做好臺賬記錄。 干旱季節和大風天氣應增加灑水車灑水次數；⑤露采區出口處設置車輛沖洗裝置對進出車輛進行清洗，減少汽車運輸產生的揚塵；⑥邊開采邊進行生態恢復，對已采工作面（已形成的臺階）覆土播撒草籽進行生態恢復；⑦根據地形情況，可考慮對正在作業區域設置移動式圍擋。

2）爆破廢氣防治。 ①爆破時間應選擇有利于大氣擴散的時段，盡量避開大風時段；②采用中深孔微差爆破工藝，合理布置炮孔，正確選用爆破參數，加強裝藥利填塞作業的管理，以降低爆破作業的產塵量；③部分礦山在爆破裝藥時，采用水泡泥封孔，在爆破時薄膜破裂，袋中的水可起到抑塵作用，該方法簡單實用；④起爆后，采用霧炮噴霧灑水降塵減少爆破粉塵。

3）運輸沿線揚塵防治措施。 ①嚴禁超高運輸，降低裝載高度，并在裝礦完畢后適當灑水增濕物料，最后加蓋蓬布，車輛限速行駛；②運輸道路配備若干輛灑水車定期灑水；③運輸道路全部硬化，加強運輸道路維護，破損路面及時修復。

4）石料破碎加工粉塵防治措施。 ①對一級破碎給料口處，采取卸車間封閉（并安裝自動門）、設置集氣罩（側吸式效果更佳）、頂部噴干霧抑塵等措施，可有效抑塵；②對于破碎、篩分、制砂、選粉及物料轉運點等環節，加強集氣效果，安裝袋式除塵器（濾料選擇覆膜濾袋，排放濃度≤10 mg/m3）；③各破碎、篩分、制砂、選粉車間全封閉，廢土、石粉、產品等物料儲存于全封閉堆棚、儲庫（加裝袋式除塵器）中，物料輸送采用全封閉皮帶廊；④破碎加工場地設機械清掃車和灑水車，場地進出口處安裝車輛沖洗裝置，避免車輛帶泥上路。 另外，隨著大氣攻堅要求的提高，石料破碎加工環節還應提升運輸方式監管及監測監控水平。 首先，產品運輸應使用國五及以上車輛或新能源車輛，廠內非道路移動機械應達到國三及以上排放階段或使用新能源機械。 其次，破碎加工場地進出口處安裝門禁系統和高清視頻監控系統，監控運輸車輛進出情況，視頻和電子臺賬監控數據保存3 個月以上。 最后，主要涉氣工序、生產裝置及污染治理設施安裝用電監管設備并聯網；主要涉氣工序安裝高清視頻監控系統，數據保存3 個月以上。

3 典型生態保護措施

我省建筑石料用灰巖礦生態保護及恢復治理措施應按照《礦山生態環境保護與恢復治理技術規范（試行）》（HJ651—2013）要求，堅持“預防為主、防治結合、過程控制”的原則，將礦山生態環境保護與恢復治理貫穿礦產資源開采的全過程。 根據礦山生態環境保護與恢復治理的重點任務，合理確定礦山生態保護與恢復治理分區，優化礦區生產與生活空間格局。 采用新技術、新方法、新工藝提高礦山生態環境保護和恢復治理水平。

3.1 建設期生態環境保護措施

建設期是建筑石料用灰巖礦生態環境保護工作的重點時期，主要生態保護措施如下：①項目施工過程中應加強管理，要采取盡量少占地、少破壞植被的原則，將占地面積控制在最低限度，以免造成土壤與植被的大面積破壞；②禁止施工人員進入非施工區域，施工機械、運行方式等進行設計、消減施工造成的水土流失，建設單位在施工前應設計詳細的施工方案和運行方式；③所有的開挖邊坡、開挖面、施工道路等均應做好防水土流失措施；④工程建設施工時避開雨期，減少水土流失；⑤工業場地、運輸道路建設完成后，應在其工業場地周圍或場地內及運輸道路沿線進行綠化，綠化樹種選擇當地易于生存的樹種，以美化環境，并防風抑塵；⑥施工結束后，要進行現場清理、平整土地、采取植被恢復等措施，進行生態恢復，避免水土流失；⑦對建設期剝離的表土進行收集后，堆存于表土堆場，用于各采場等的生態恢復覆土；⑧對于水蝕強烈的丘陵坡地和溝壑地段，為避免產生新的水土流失，應考慮采取相應的工程措施。

3.2 開采期生態環境保護措施

①露天采場邊開采邊治理，形成一個臺階治理一個臺階，覆土、綠化，播撒草籽，邊坡栽植攀沿植物等措施進行生態恢復，減少水土流失；②設計分臺階開采，平面上由上而下開采，采區外圍及臺階設計修建截排水溝，及時排出采區匯水，減少了水土流失；③表土堆場內表土分臺階堆放，采取防塵網臨時覆蓋、表面播撒草籽等措施，抑制揚塵，減少水土流失；④嚴格按照露天開采設計控制采場面積，防止對露采場地外造成生態破壞；⑤加強生態環境的管理， 禁止采礦人員砍伐周邊樹木及破壞植被；⑥礦山道路全部硬化，填方地段進行路肩培護及邊坡防護，挖方路段路基兩側設排水溝。

3.3 閉礦期生態環境保護措施

開采結束后，建設單位應根據實際情況分區分階段制訂礦區生態恢復的工作計劃，明確責任部門和責任人，明確恢復要求，落實相應資金，按照有關要求及時對本次開采造成的生態問題進行恢復，建設單位不能恢復的或沒有條件恢復的，要及時向當地政府繳納生態補償費委托其生進行態恢復。

恢復治理后的各類場地應實現：安全穩定，對人類和動植物不造成威脅； 對周邊環境不產生污染；與周邊自然環境和景觀相協調； 恢復土地基本功能，因地制宜實現土地可持續利用；區域整體生態功能得到保護和恢復。

4 結論及建議

整體來看，經過近年來的持續努力，我省建筑石料用灰巖礦綠色礦山建設初見成效，大氣污染防治和生態保護等環保工作取得了較大改觀，但我省建筑石料用灰巖礦基數大、歷史遺留問題多，恢復治理所需投資大。 “十四五”時期，仍需從以下方面著力提升：

1）進一步開展建筑石料用灰巖礦山資源整合工作，繼續嚴格控制礦山數量和規模準入，優化開采規劃區塊，科學設置采礦權，有條件的地區，可探索將部分低山丘陵規劃為整體開采區域， 整體采平后，造地造景，改善環境。

2）加快綠色礦山建設，按時完成綠色礦山建設任務，并納入綠色礦山名錄庫。

3）政府主管部門應出臺差異化環保管理政策，鼓勵礦企綠色發展。 我省于2020 年7 月出臺了《河南省重污染天氣機械加工等13 個行業應急減排措施制定技術指南（2020 年修訂版）》，其中包括礦石采選與石材加工行業，對于達到績效先進性指標的企業在重污染天氣應急管控方面予以鼓勵政策，而對于不符合績效先進性指標的企業，則在重污染天氣應急管控時予以限制。

4）加強政府主管部門監督，充分利用無人機、用電監管、視頻監控、門禁系統等現代化監管手段；礦山企業應繼續提升思想認識，認清當前及今后環保工作形勢，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，同時，加強環境管理，提升環保人員專業能力。