山東省水利現代化評價體系探討

翟麗麗，鄭良勇，趙竹韻

（1.山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250014；2.山東水務投資有限公司，山東 濟南 250000）

近年來，國內不少專家學者對水利現代化的內涵、基本特征、評價指標、評價標準等進行深入研究，提出各自的觀點。山東水利經過多年發展，取得了巨大成就，在最嚴格水資源管理、現代水網建設、雨洪資源利用、水生態文明建設、節水型社會建設、農村飲水安全等方面均走在全國前列，水資源保障能力逐步增強。但就水利現代化而言，其理論研究、評價指標體系構建尚缺乏系統研究，因此，開展水利現代化研究，建立水利現代化評價指標體系，客觀評價水利現代化發展十分必要。

1 水利現代化內涵特征

1）節水優先，以水定需的節水型社會是水利現代化建設的基礎保障。水利現代化建設，應節水先行，落實最嚴格水資源管理制度，強化“三條紅線”剛性約束，控制水資源消耗量和強度，維持水資源的平衡，保證水資源的可持續利用，為水利現代化建設提供基礎資源支撐。

2）構建“點、線、面”相結合的水利基礎設施網絡，是實現水利現代化的關鍵點。經濟社會的發展，對水利基礎設施的建設不斷提出新的要求，主要體現在運用現代化的技術和理念實施河道整治、堤防及蓄滯洪區建設，提升抗旱應急水源和地下水儲備能力，加快重大水利工程和災后薄弱環節建設，構建水利基礎設施網絡，為水利現代化建設提供基礎工程支撐。

3）全面提升水安全保障能力，構建水安全與保障體系，是實現水利現代化的目標所在。水利現代化建設，水安全保障尤為重要。水利建設應統籌防洪、防潮、供水和生態保護的關系，對水資源進行綜合性開發利用。應加強防洪工程的建設，加快生態河道的治理、山洪災害的防御治理，病險工程的除險加固、城市防澇防洪，加強城鄉飲用水源工程安全保障等，減少洪水災害，增強水安全保障能力，構建水安全保障體系。

4）建設生態系統良性循環，人水和諧共生的水生態體系是實現水利現代化的重中之重。水利工程的建設應秉承保護生態環境，維持河流生態系統平衡的理念，應控制源頭污染物，結合水土保持措施，實現水源地保護；應建設生態濕地，采取防治水污染工程措施，綜合治理地下水超采區，構建陸域、水域相互結合的可持續水生態保護系統；應突出水利工程的文化功能，提升美學價值，注重人文關懷，按照“景觀節點、河流景觀文化廊道、水利風景區”的空間組合構建網絡式的水景觀文化格局；應強化河湖水域岸線用途管制，合理利用和科學管理河道岸線資源，實現岸線資源優化配置、集約開發和可持續利用目標，全面發揮河道岸線的綜合功能，統籌推進城鄉水生態文明建設。

5）協調有序，靈活機制，綜合全面，社會協同的水管理體系是實現水利現代化的重要手段。水利發展要想長久，離不開水資源保護和管理。按照水資源的特點和屬性，確定合理的水資源管理與保障體制，強化水利管理，提升水利公共服務能力。推進河長制，落實責任到人，建立省、市、縣、鄉四級河長體系；完善政策法規，界定設施資產所有權，政府、專業管理機構、老百姓、市場機制在發展水利現代化中的義務、責任以及權力，讓管理合法化，規范化，為水利現代提供強有力的后盾。

6）構建業務與信息深度融合，資源開發利用與共享，立體化監測、精細化管理、智能化決策和便捷化服務于一體的水利信息化體系，為實現水利現代化提供強有力的支撐。加強基礎設施改造，擴展水利信息傳輸網絡，提高水利信息系統安全防御水平和基礎承載能力；應用云計算、大數據技術，實現水利從基礎設施到基礎信息、綜合應用的一體化管理，提高水利信息共享與服務能力；構建輻射水庫、河道、水利工程的監測體系，特別是對主要水庫、堤防及險工險段重點監控，提前有效預警災害并及時應急處理。發展智慧水利，實現水利管理自動化，智能化，信息化，進而推進現代水利發展。

2 水利現代化評價指標體系與方法

2.1 評價指標體系

在充分評估山東省水利發展現狀的基礎上，結合山東省特色和新時代水利發展要求，構建了山東水利現代化評價指標體系，分為六大體系21個指標。六大體系分別為節水型社會建設體系、水利基礎設施網絡體系、水安全與保障體系、水生態體系、水管理體系、水利信息化體系。

1）節水型社會建設體系。萬元工業增加值用水量、供水管網漏損率、城鎮節水器具普及率、非常規水利用率、農田灌溉水有效利用系數。

2）水利基礎設施網絡體系。農村自來水普及率、水利工程設施完好率、年度水利建設投資完成率。

3）水安全與保障體系。防洪除澇達標率、缺水率、飲用水水源地水質達標率。

4）水生態體系。重要江河湖泊水功能區水質達標率、城鎮污水集中處理率、水土流失治理率、區域林草植被綠化率。

5）水管理體系。取水許可實施率、入河排污口水質監控率、河長制湖長制落實率。

6）水利信息化體系。水利信息化指數，人才結構達標率，技術創新體系建設率。

2.2 評價方法

1）方法選擇。一是明確各評價指標的目標值，目標值取決于社會發展的技術經濟水平，兼具階段性和地域性。二是確定各評價指標的權重值，主要取決于水利工程的類型和功能，類型不同，功能不同，權重值不同。三是根據目標值評價考核二級指標，定性指標可賦予其量化的目標值，根據目標值確定相應的等級，定量指標可直接計算求得，同時與目標值比較，從而得到相應的等級。四是評價確定一級指標實現程度，一級指標值由二級指標考核值、權重進行加權計算求得，指標值確定一級指標的實現程度。五是對系統總體進行評價。系統總體評價值由一級指標加權計算求得，指標值確定系統總體的綜合實現程度。

2）賦分。山東省水利現代化評價的賦分以總分為100 分計。各項評價內容賦分分別為：節水型社會建設水平20 分，水利基礎設施網絡建設水平15 分，水安全與保障能力15 分，水生態20分，水管理能力15 分，水利信息化水平15 分。計分細則見表1。

3）評分公式。總體評價分=節水型社會建設水平評價分+水利基礎設施建設水平評價分+水安全保障能力評價分+水生態環境評價分+水管理能力評價分+水利信息化水平評價分。

4）評定準則。總體評價分達到85 分以上（含85 分）可評定為“實現水利現代化”，總體評價分達到75～84 分（含75 分）可評定為“基本實現水利現代化”。

3 結 語

水利現代化是動態發展的過程，本文基本構建了一個可監測評價山東省各地水利現代化進程的體系，在山東省內具有一定的推廣應用價值。鑒于筆者經驗不足，水利現代化的內涵特征概括總結缺乏核心新型的理念，評價指標的選取具有明顯的地域性，片面性，評價準則雖來自于基礎數據的收集及專家經驗總結，但是主觀性比較強，這些均會影響評價的最終結果。因此期望后續能有更多的研究來驗證這個體系，彌補這個體系的不足，以期能在全國推廣應用。

表1 山東省水利現代化評價指標表