敦煌市農產品質量安全監管現狀與對策

馬 峰，閆興華 ，戴 瑋，李長斌

1.甘肅省敦煌市農產品質量安全監測站，甘肅 敦煌 736200

2.甘肅省敦煌市農村能源站，甘肅 敦煌 736200

一、背景

敦煌是享譽世界的旅游勝地，每年慕名而來中外游客達1 000多萬人次，帶動全市農產品種植與銷售，敦煌李廣杏、無核白葡萄等優質特色農產品深受中外游客喜愛。敦煌農產品質量安全不僅關系到敦煌城市形象，也關系來敦煌游客身體健康和產品形象，抓好農產品質量安全勢在必行。

二、現狀

敦煌市轄9鎮（8個農村鎮），56個行政村，總人口20萬人，其中農業人口10.2萬人，總面積3.12萬km2，耕地面積37萬畝，農業主導產業以葡萄為主特色林果、優質蔬菜、畜禽養殖和休閑農業為主。

（一）健全機構，加強農產品質量安全監管能力

2013年成立了敦煌市農產品質量安全監測站，隸屬敦煌市農業農村局，為副科級事業單位，編制5人，現有工作人員4人，副科級領導1人，監測人員3人，其中農藝師1人，建有農產品檢測實驗室，現有氣相色譜儀1臺，液相色譜儀1臺，雙道原子熒光光度計1臺，原子吸收分光光度計1臺，速測儀4臺，其他配套監測設備齊全；同年成立鎮農產品質量安全監管站，隸屬鎮農林牧服務中心，現有工作人員8人，每站配備速測儀1臺，速測卡2套。同時在15家企業和合作社建立農產品追溯示范點，配備速測儀、電腦、追溯設備及顯示屏等。

（二）強化宣傳引導，提高農產品質量安全意識

為了進一步增強全市的農產品質量安全意識和生產者主體責任意識，利用“3·15”“綠色食品宣傳月”等活動，開展了農產品質量安全宣傳和送科技下鄉活動。通過印發宣傳資料、開展技術培訓、接受咨詢等多種形式，向農產品生產者和城區居民宣傳了農產品質量安全相關法律、法規知識，以及新品種、新技術和如何識別假農資、不合格農產品鑒別等相關知識。

（三）加強源頭管控，配合抓好農業投入品監管

按照《敦煌市農業投入品處方化管理工作方案》的要求，緊緊圍繞農產品質量安全，以農藥、獸藥、飼料等投入品監管為重點，創新管理模式，由農業行政執法大隊牽頭督促農資銷售門店健全完善銷售臺賬和處方化管理等制度，大力推動農資連鎖經營、信用評級和信息化管理，在三春生產、田間管理等重要農時節點集中力量開展了專項督查行動，重拳出擊，從源頭保障農產品質量安全。

（四）加強生產管理，不斷提高農業標準化生產水平

按照“品種少而精、規模大而強”的思路和《敦煌市農業標準化實施方案》要求，圍繞特色林果、優質瓜菜、種草養畜三大產業，全面實施農產品生產全程標準化生產模式，以“四線三制兩化”為抓手，圍繞產前、產中、產后，抓好農業生產全過程標準化措施落實。建成林果業標準化生產網格點168個，面積4.2萬畝；建成蔬菜瓜果標準化生產網格點46個，面積1.15萬畝；建成畜禽養殖標準化生產網格點54個。

（五）加強產品監管，完善農產品質量安全例行監測

市、鎮兩級每年抽檢樣品9 600個，樣品覆蓋全市8個鎮和宏泰市場、龍德盛市場、建榮市場3個農貿市場。抽檢的品種主要包括辣椒、西紅柿、葡萄、桃子、梨、杏、羊肉、豬肉、雞肉、雞蛋、牛肉、牛奶、鮮魚等38個品種。每年配合農業農村部專項檢測1次樣品20個；省級風險檢測2次樣品30個；酒泉市例行抽檢4次80個樣品；開展全市定性監測樣品9 585個，監測合格率99.3%，每年發布《農產品質量安全監測動態》12期。

三、存在問題

（一）農產品質量安全監管工作缺乏項目和資金扶持

工作經費不足，地方財力有限，不能建立村、園區、合作社等檢測全覆蓋，只能保障市級監測站工作人員工資和檢測經費，鎮級檢測工作經費無法保障，檢測藥品、設備無法滿足工作正常需要。

（二）市級監測站人員結構不合理

市級監測站只有4人，年齡偏大，無法保障檢測實驗室正常運轉，檢測設備部分閑置，鄉鎮監測站人員不穩定，流動性大，檢測能力亟待加強。

（三）農業規模化、集約化經營不強

勞動力結構不合理，年齡偏大，對農產品質量安全認識不高，缺乏長期流轉土地和契約精神，標準化生產落實不高。

（四）合作社管理不健全

未建立有效利益聯結機制，龍頭企業聯合體、合作社聯合社，供銷社聯合體還存在一定差距，帶動農戶作用發揮不強。

（五）“三品一標”認證產品不多

沒有實現優質優價，產品標志使用費過高，合作社、企業認證積極性不高。

四、對策

（一）加大宣傳力度，增強全社會的安全意識

通過微信、報紙、懸掛橫幅、宣傳車等多種方式，廣泛宣傳《農產品質量安全法》。落實生產者的主體責任，增強生產者的法律法規意識，規范農業投入品的使用，加強農產品生產者和經營者關于農產品質量安全基本常識、法律法規知曉度，按要求生產合格的農產品。

（二）全面推進責任落實，開展監管綜合治理

建立農產品質量安全績效考評機制，健全考核評價、督查督辦、責任追究制度，全面落實各鎮、各部門主體責任，強化部門間團結協作，共享監管資源，組團開展農業投入品監管執法，加大執法震懾力和綜合治理能力。

（三）積極推進標準化生產，提升質量安全水平

充分發揮龍頭企業、農民專業合作社組織的載體帶動作用，建立健全農業標準化生產體系，加快敦煌市標準化生產修訂和完善，引導合作社、家庭農場等經營主體按標準生產經營。按照《敦煌市農業標準化生產實施方案》要求，繼續推行“四線三制二化”制度，圍繞產前、產中、產后，抓好農業生產全過程標準化措施落實。全市落實農業標準化生產網格點268個，通過標準化網格點示范帶動全市標準化生產。

（四）健全完善監管體系，切實增強監管能力

按照加強基層、重心下移的原則，逐步完善和提升市鎮村農產品質量安全監管機構的手段和能力，提升硬件條件，為每個鎮監管機構配備必要的農產品監管、檢測體系、質量追溯系統、執法設備等硬件設備，建立起市、鎮、村（合作社）三級聯動、上下貫通的農產品質量安全監督體系，輻射帶動農業新型經營主體建立監測點，確保實現對農產品生產過程的全程監管。同時強化檢測能力建設，提高檢測水平。

（五）推進“三品一標”認證，發展和建設品牌農業

加大特色農產品品牌建設力度，提高該市農產品的整體市場競爭力。開展無公害農產品、綠色食品、有機食品以及地理標志產品的質量認證、認定工作，鼓勵組織符合條件的農業生產企業和專業合作社積極申報，加大政策的激勵和扶持，不斷擴大認證規模。加強對“三品一標”認證產品宣傳與證后監管，做大做強“敦煌”號品牌，注重“敦煌”品牌協同發展，加快實施敦煌特色品牌創建。立足“一帶一路”，通過利用“互聯網+”等新型業態和“質量萬里行+農業”等農產品品牌推薦平臺以及舉辦葡萄節、桃花節、杏花節、文博會等敦煌特色節會，全方位、多層次宣傳推介該市農產品的獨特優勢，做好敦煌農業質量文章，講好敦煌品牌發展故事，帶動農民就業增收。