依法推進(jìn)河湖保護(hù)治理工作研究

梁心濤

張掖市甘州區(qū)西浚灌區(qū)水利管理處，甘肅 張掖 734023

結(jié)合我國當(dāng)前用水情況進(jìn)行分析，水資源短缺現(xiàn)狀以及水資源分布不均衡現(xiàn)象明顯存在，水資源利用離不開經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，甚至與人口耕地問題息息相關(guān)，所以，保護(hù)河湖、有效利用水資源是當(dāng)前保證人類用水質(zhì)量的首要任務(wù)。本文就水資源管理和河湖專項清理與保護(hù)工作、適時推進(jìn)水資源治理活動、當(dāng)前水資源保護(hù)治理問題提出針對性的完善對策。

一、河湖保護(hù)治理相關(guān)法律條例與應(yīng)用規(guī)范

為了更好地實現(xiàn)河湖保護(hù)與治理，改善當(dāng)前河湖生態(tài)環(huán)境，強化河湖生態(tài)功能，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國先后頒布了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》等一系列法律條例，為河湖保護(hù)與治理提供了堅強保障，并在實際應(yīng)用當(dāng)中起到了決定性作用；其一，河湖保護(hù)與治理應(yīng)該堅持屬地責(zé)任、規(guī)劃先行、系統(tǒng)治理、強化保護(hù)、合理利用等原則，目的是做好河道治理工程的建設(shè)，對河湖進(jìn)行全面的資源保護(hù)，推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)工作；通過蓄水、節(jié)水、引水的方式嚴(yán)格控制地下水的開采工作，也是為實現(xiàn)河湖連貫、水清岸綠的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)[1]。其二，縣級以上人民政府是負(fù)責(zé)河湖保護(hù)與治理的主要單位，在一些法律機(jī)構(gòu)的約束下應(yīng)該將河湖保護(hù)與治理歸為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)關(guān)單位，制定河湖保護(hù)與治理完善性策略，通過實施方案與政策相關(guān)措施，設(shè)定部門責(zé)任清單，建設(shè)專項部門聯(lián)動工作制度。對于縣級以上人民政府來說，做好本區(qū)域內(nèi)的河湖保護(hù)與治理工作是重中之重，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河湖保護(hù)與治理工作歸縣級人民政府所管。該地區(qū)的自然資源管理部門、交通運輸管理部門、文化旅游管理單位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展管理部門都應(yīng)該做好相關(guān)工作的配合，為河湖保護(hù)與治理工作提供前提條件。同時，與河湖相關(guān)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等一些保護(hù)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該在完成自身工作的基礎(chǔ)上做好職責(zé)管理其他類工作。其三，河湖保護(hù)與治理規(guī)劃的實施應(yīng)該全面分析當(dāng)前河湖現(xiàn)狀，在水域岸線空間管控、防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面做出考慮，一一列舉出水資源消耗總量與整體質(zhì)量要求，保護(hù)與治理方案中也應(yīng)該明確標(biāo)注允許或禁止開發(fā)利用的部分[2]。另外，如果河湖保護(hù)與治理規(guī)劃得到了明確的批準(zhǔn)之后，必須嚴(yán)格執(zhí)行其策略，不得對其進(jìn)行隨意改變，一旦出現(xiàn)變更情況，也應(yīng)該依法按照科學(xué)性報批流程，透明化地呈現(xiàn)給大眾。

二、河湖保護(hù)治理工作對策

（一）污水資源化與再生利用

首先，建設(shè)專門的污水處理廠，加速進(jìn)行郊區(qū)農(nóng)村污水處理工作，強化排水管網(wǎng)，對城區(qū)污水處理廠進(jìn)行改造與升級，提升水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保障利用型水質(zhì)量能達(dá)到Ⅳ級標(biāo)準(zhǔn)。其次，強化污水河流管線改造工程力度，建設(shè)污水分流裝置，同時建設(shè)配套性的再生水管網(wǎng)建設(shè)，強調(diào)再生水的二次利用，實施一水三用政策，必要時刻可以用再生水代替現(xiàn)在水源利用[3]。最后，對地表水、地下水、再生水等進(jìn)行統(tǒng)一性調(diào)度，加大再生水在城市河湖環(huán)境中水利用比重，對整體水資源進(jìn)行分配利用，保證優(yōu)水優(yōu)用。

（二）建設(shè)并完善水務(wù)服務(wù)體系

在科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上，制定具有實效性的河湖治理規(guī)劃。同時，做好水利法制法規(guī)建設(shè)工作，制定出相應(yīng)的排水與污水處理再生利用法規(guī)，進(jìn)一步完善河湖保護(hù)管理法規(guī)體系，促使當(dāng)前法律制度發(fā)揮作用。另外，提出組織制定水利工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確再生水利用方向，提出地方性指導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為提升河湖保護(hù)管理工作做好前提鋪墊，同時要將水管單位體制改革作為切入點，在建設(shè)服務(wù)性循環(huán)水務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)下，更好地掌握公益性與準(zhǔn)公益性水管單位需負(fù)責(zé)的公益性任務(wù)，找準(zhǔn)職能定位[4]。在提升水務(wù)行政管理職能與監(jiān)管職能，明定公益性人員費用與公益性工程維修養(yǎng)護(hù)需要費用，強化整體業(yè)務(wù)管理水平與公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定水務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與安全運行。

（三）通過執(zhí)法隊伍建設(shè)提升水政執(zhí)法效率

首先，做好水政監(jiān)察隊伍建設(shè)工作，進(jìn)一步改善執(zhí)法裝置、設(shè)施、改善執(zhí)法環(huán)境。按照文明、規(guī)范、高效、科學(xué)的原則建設(shè)和管理水政監(jiān)督隊伍，充分落實水行政執(zhí)法責(zé)任制，再一次明確崗位職責(zé)，找到未來工作目標(biāo)與方向，使責(zé)任都能層層落實到個人頭上。其次，水行政執(zhí)法體制應(yīng)該具有一定的規(guī)范性、實效性、還應(yīng)該具有實效性保障力度。實時開展行政獎懲工作，復(fù)議程序性工作，規(guī)范當(dāng)前執(zhí)法行為，全力開展政務(wù)公開、公示性任務(wù)，對應(yīng)的開展依法行政工作。通過健全執(zhí)法人員資格管理制度、財務(wù)管理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度，對相關(guān)執(zhí)法工作人員采取對應(yīng)的獎懲[5]。最后，成立外部監(jiān)督制度，在辦公區(qū)域外側(cè)投放建議箱，將舉報電話在全社會透明化公開，任用行風(fēng)監(jiān)督人員，及時處理與消化對水政監(jiān)督人員的舉報性信息，采納可行性方案指導(dǎo)后續(xù)工作，提供更高質(zhì)量服務(wù)，打造執(zhí)法隊伍良好的形象。

（四）建設(shè)完整的執(zhí)法協(xié)查聯(lián)動機(jī)制

首先，成立專項水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)查機(jī)制，加強水務(wù)系統(tǒng)管理單位與執(zhí)法單位的聯(lián)動，強化最終執(zhí)法效率。在保障當(dāng)前市區(qū)、縣級水政監(jiān)察隊伍發(fā)揮實效性作用的前提下，成立專項流域水務(wù)站，協(xié)調(diào)村級水管員參與相關(guān)協(xié)查工作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化水務(wù)監(jiān)察工作關(guān)系鏈條。此外，不斷進(jìn)行重點水利工程、水源地與河湖巡察也是非常必要的；處理好違章建筑，堅決杜絕違法施工，全力對破壞水利工程的事件進(jìn)行嚴(yán)查，正確研析涉水案件，及時處理相關(guān)問題，更有效地保障現(xiàn)有水環(huán)境與用水質(zhì)量。

其次，成立全部門聯(lián)動機(jī)制，更融洽地處理好水行政主管部門與其他管理綜合執(zhí)法部門在供水、排水、涉水方面的工作關(guān)系[6]。必須進(jìn)一步嚴(yán)格管理河湖范圍內(nèi)的采砂、取土、圍墾等現(xiàn)象，同時必須嚴(yán)格管理排放和傾倒污水的執(zhí)法力度，通過長期有效聯(lián)動發(fā)揮的作用，推進(jìn)聯(lián)席會議制度發(fā)揮作用，不斷更新執(zhí)法信息，以防出現(xiàn)不可規(guī)避的風(fēng)險問題。

最后，成立完整的社會聯(lián)動機(jī)制，通過完善水務(wù)熱線、任用專項水政觀察員、新聞媒體以及社會各界力量，找出解決河湖管理工作方面的切入點，全體公民都應(yīng)該主動承擔(dān)起保護(hù)河湖及水生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，共同建設(shè)綠水青山，打造金山銀山，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

綜上所述，如果想要高效解決當(dāng)前我國河湖保護(hù)上遇到的問題，對當(dāng)前水資源利用局勢進(jìn)行明確的分析，提出針對性的完善對策也是關(guān)鍵手段，這樣一來，能為相關(guān)工作人員提供良好的工作參考，也為其他工作的開展起一個好頭，最終推進(jìn)我國相關(guān)水資源保護(hù)制度有效落實，致力于為人們提供更好的用水環(huán)境。