對(duì)國(guó)土綠化的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
——以高臺(tái)縣為例

邢志軍，許國(guó)才，田伏紅，郭巧霞

甘肅省高臺(tái)縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)，甘肅 高臺(tái) 734300

一、高臺(tái)縣國(guó)土綠化實(shí)施現(xiàn)狀

（一）著眼筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)“南部山區(qū)水源帶”

圍繞祁連山南部山區(qū)現(xiàn)有宜林地資源和水資源，大力推進(jìn)祁連山北麓淺山區(qū)林草植被保護(hù)和恢復(fù)，穩(wěn)步實(shí)施祁連山區(qū)庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)和水土流失治理，不斷恢復(fù)周邊林草植被，改善生態(tài)環(huán)境。

（二）著眼加強(qiáng)流域綜合治理，建設(shè)“黑河生態(tài)帶”

圍繞黑河沿岸約70km區(qū)域，實(shí)施道路、水系、農(nóng)田林網(wǎng)、護(hù)岸林、濕地公園建設(shè)，開(kāi)展綠洲過(guò)渡帶、中度沙化區(qū)固沙壓沙，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、公園、農(nóng)田、荒漠等生態(tài)斑塊的有效銜接，形成復(fù)合型生態(tài)廊道。

（三）著眼構(gòu)建綠色發(fā)展通道，建設(shè)“交通大林帶”

圍繞蘭新高鐵、蘭新鐵路、連霍高速、312國(guó)道、紅西路軍紀(jì)念館出口道路及通鄉(xiāng)通村道路，實(shí)施通道綠化美化工程，改造提升路網(wǎng)生態(tài)景觀質(zhì)量，形成林種多樣、防護(hù)功能完備、經(jīng)濟(jì)效益明顯的綠色長(zhǎng)廊。

（四）著眼提升城市品位，建設(shè)“城市綠化帶”

圍繞城市出入口、新老城區(qū)接合部、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，采取拆墻透綠、破硬還綠、補(bǔ)植增綠、栽花種草等擴(kuò)綠、增綠、添景措施，延伸綠化空間，擴(kuò)大城市綠量，構(gòu)筑多層次、多功能、多類型、綜合效益顯著的城市森林生態(tài)景觀帶。

（五）著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)“工業(yè)園區(qū)綠化帶”

以南華工業(yè)園區(qū)和鹽池工業(yè)園區(qū)道路及企業(yè)周邊空地綠化為重點(diǎn)，按照“針葉闊葉混交、喬灌草合理搭配、高中低立體栽植”思路，打造有路必有樹(shù)、花樹(shù)相映襯的靚麗風(fēng)景線，形成以綠為主、層次分明的綠化美化格局。截至目前，全縣森林面積達(dá)79.45萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)12.41%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.2%；全縣9個(gè)鎮(zhèn)駐地平均綠化覆蓋率達(dá)37.8%，l36個(gè)村屯平均綠化率達(dá)45%；綠洲南北兩側(cè)綠色生態(tài)屏障初步建成，先后獲得“全國(guó)造林綠化先進(jìn)單位”“全國(guó)綠化模范先進(jìn)單位”“國(guó)家園林縣城”等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、存在問(wèn)題

雖然國(guó)土綠化工程取得了可喜的成績(jī)，生態(tài)環(huán)境有了較大程度的改善，但從全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的整體狀況來(lái)看，存在的問(wèn)題還很多，突出表現(xiàn)在：

（一）沙漠化面積大，治理任務(wù)艱巨

生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)還十分艱巨，特別是近年來(lái)，干旱缺水矛盾日益突出，外圍基干林帶灌水難度加大，林分有退化死亡趨勢(shì)。

（二）造林難度逐年加大

隨著治沙從綠洲內(nèi)部向外圍拓展，由人口密度大的地方向人煙稀少地區(qū)延伸，從以前的林跟水走到現(xiàn)在的引水造林，使造林綠化投入的人力、物力、財(cái)力成倍增加，造林需要水務(wù)、電力等多部門(mén)整合資金支持配合。

（三）造林投資額度低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足造林需求

當(dāng)前市場(chǎng)理念深入人心，容易綠化、產(chǎn)出比較高的地方早已被綠化；一些投資見(jiàn)效慢、產(chǎn)出低的生態(tài)公益林建設(shè)只能依靠政府買(mǎi)綠，但國(guó)家微薄的投入，實(shí)在難以調(diào)動(dòng)人們向這些地方轉(zhuǎn)移視線，造成一些地方荒山難改禿面貌，生態(tài)公益林管護(hù)不到位。目前國(guó)家下?lián)艿脑炝滞顿Y所能用于苗木采購(gòu)，整地、栽植及撫育管護(hù)資金缺乏，致使造林后管護(hù)撫育措施跟不上。

（四）科技含量較低，造林成活率不高，保存率低的問(wèn)題十分突出

由于缺乏專門(mén)的科技支撐經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致一些新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用率不高。

（五）多數(shù)地方林業(yè)專業(yè)人員青黃不接

現(xiàn)有技術(shù)人員知識(shí)陳舊，欠缺培訓(xùn)，一些造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢(shì)下的工作要求。

（六）需要國(guó)家投資和政策支持

工程建設(shè)區(qū)有大面積的中、幼林和低質(zhì)低效林分急需國(guó)家投資和政策支持。

三、國(guó)土綠化的對(duì)策建議

（一）突出項(xiàng)目引領(lǐng)，實(shí)施項(xiàng)目強(qiáng)林戰(zhàn)略

完善財(cái)政投入補(bǔ)貼政策，將符合條件的國(guó)土綠化項(xiàng)目列入國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)范圍，享受同等政策補(bǔ)助。積極爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)資金，用于綠化基地建設(shè)補(bǔ)助。全力組織實(shí)施好防沙治沙、三北防護(hù)林、退耕還林、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)仍诮?xiàng)目，緊緊圍繞“一帶一路”、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣、創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范縣等重大政策機(jī)遇，提前謀劃、及早對(duì)接，加強(qiáng)項(xiàng)目論證儲(chǔ)備，力爭(zhēng)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地高臺(tái)。

（二）實(shí)施國(guó)土綠化，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

深入推進(jìn)生態(tài)示范工程，南部山區(qū)水源帶以現(xiàn)有宜林地資源和水資源為主，大力實(shí)施退耕還林、重點(diǎn)公益林和山區(qū)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)和恢復(fù)祁連山北麓淺山區(qū)林草植被，防止水土流失。持續(xù)做好農(nóng)田林網(wǎng)更新改造工程和新一輪退耕還林工程，更新完善外圍防護(hù)林帶，逐步形成外圍大網(wǎng)格的農(nóng)田林網(wǎng)布局。

（三）提升綠化品位，打造良好人居環(huán)境

圍繞宜居城市建設(shè)，以“綠色為基、凸顯品質(zhì)、重塑格局、彰顯魅力”為原則，采取“多特色、多樣式、多色彩”的綠化工作思路，以新建城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化綠地系統(tǒng)布局，持續(xù)推進(jìn)森林進(jìn)城、花木圍城、園林美城，加強(qiáng)城市公園建設(shè)、道路綠化、生態(tài)隔離帶、綠道綠廊和片林建設(shè)，使城市綠化布局更均衡、結(jié)構(gòu)更合理、功能更完善。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)打造的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化，實(shí)施“村邊、田邊、路邊、渠邊、宅邊”綠化工程，加快形成道路、渠系及村莊周圍防護(hù)林、房前屋后經(jīng)濟(jì)林的綠化格局，打造綠色美麗新農(nóng)村。

（四）加快科技創(chuàng)新，提升林業(yè)科技水平

大力推廣林業(yè)實(shí)用技術(shù)，真正發(fā)揮林業(yè)科技的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。大力開(kāi)展林業(yè)新技術(shù)、新品種試驗(yàn)示范，充分發(fā)揮治沙造林、梭梭接種肉蓯蓉、黑枸杞、紅棗、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)科技示范基地的輻射帶動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大科技的覆蓋面，提高科技在林業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。加快科技隊(duì)伍建設(shè)，積極與省內(nèi)外涉林院校和科研單位聯(lián)系，爭(zhēng)取建立科技孵化與合作基地，開(kāi)展林業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)，定期組織專業(yè)技術(shù)人員“走出去”接受再教育，不斷提升林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員水平。

（五）立足資源優(yōu)勢(shì)，逐步壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)

將民生林業(yè)的著力點(diǎn)向發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)傾斜，充分利用林地流轉(zhuǎn)、林業(yè)貼息貸款、林權(quán)抵押貸款等扶持政策，加大招商引資力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶個(gè)人和企業(yè)大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、適宜本地生長(zhǎng)的紅棗、梨、枸杞、杏等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，采取政策扶持、資金幫扶、建點(diǎn)示范等方法，培育林下種養(yǎng)典型，加快擴(kuò)面增量，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，全面提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（六）強(qiáng)化依法行政，保障森林資源安全

秉持建管并重、依法治綠的原則，進(jìn)一步完善多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展集中專項(xiàng)打擊行動(dòng)。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，依法嚴(yán)厲打擊亂占林地、毀林開(kāi)墾、盜伐濫伐林木等破壞森林資源行為。加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，健全完善重大林業(yè)行政案件的逐級(jí)上報(bào)和破壞森林資源有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮村級(jí)護(hù)林員作用，常態(tài)化開(kāi)展森林資源巡護(hù)，擴(kuò)大提升巡護(hù)覆蓋面，確保發(fā)現(xiàn)破壞森林資源問(wèn)題得到及時(shí)查辦。嚴(yán)格落實(shí)森林資源限額采伐、林木憑證采伐許可、林木采伐現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)制度，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)田林網(wǎng)伐造掛鉤制度和更新造林保證金制度。嚴(yán)格執(zhí)行《林地保護(hù)利用規(guī)劃》，依法辦理征占用林地審核審批手續(xù)。高度重視森林防火工作，扎實(shí)開(kāi)展林業(yè)有害生物防治，切實(shí)保障森林資源安全。