隴南市武都區(qū)坪埡藏族鄉(xiāng)易地扶貧搬遷的實(shí)踐探析

賈瑞霞

中共隴南市委黨校，甘肅 隴南 746005

隴南市位于甘肅省東南部、秦巴山片區(qū)，全市貧困面大，貧困程度深，是全省乃至全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。坪埡藏族鄉(xiāng)是隴南市武都區(qū)唯一的藏族鄉(xiāng)，是全市25個(gè)特困片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鄉(xiāng)轄9個(gè)行政村18個(gè)社，9個(gè)行政村中有8個(gè)依次散落在白龍江南岸海拔1 100m的半山腰至3 000m的山頭上，高寒陰濕，交通不便，生活用水需人背驢馱，遇到大霧或下雨天氣則寸步難行，生產(chǎn)生活極為不便，而且滑坡、泥石流、地面垮塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。因此，就地扶貧開發(fā)成本高，就地脫貧難度大。

面對(duì)這種狀況，隴南市和武都區(qū)兩級(jí)政府在多次深入坪埡藏族鄉(xiāng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2016年由武都區(qū)正式提出對(duì)坪埡藏族鄉(xiāng)實(shí)施整鄉(xiāng)易地扶貧搬遷的總體構(gòu)想，決定對(duì)符合條件的8個(gè)村1 236戶5 731人實(shí)施易地扶貧搬遷，總投資4.694億元，規(guī)劃建設(shè)用地754畝，這一構(gòu)想最終被納入甘肅省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

經(jīng)過省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、政府和村組織及相關(guān)部門兩年多的努力，截至2018年底，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目已全面完工交付使用。建成了1 236套藏式風(fēng)情住宅樓和鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生院、法院、電商辦、公共服務(wù)中心，并配套建成坪埡中心小學(xué)、幼兒園，同時(shí)為有效解決搬遷村民的后續(xù)收入問題，建成了扶貧車間、觀光農(nóng)業(yè)園、藏戲傳習(xí)所、藏族風(fēng)情商業(yè)街和鍋莊廣場、游客中心等。目前，項(xiàng)目實(shí)施戶已全部搬遷入住，鄉(xiāng)政府及各機(jī)關(guān)單位、坪埡中心小學(xué)、水、電、道路、污水處理站等均已完工投入使用。

一、坪埡藏族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)易地扶貧搬遷后的特色優(yōu)勢(shì)

（一）特色旅游資源優(yōu)勢(shì)

坪埡藏族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)靠近G212國道，距離隴南市政府所在地武都區(qū)約40km，交通便利。安置區(qū)內(nèi)，藏紅色和白色相間的藏式風(fēng)情住宅樓在建筑風(fēng)格上充分突出藏族文化特色，1號(hào)安置區(qū)建設(shè)以“十四顆佛珠”為主題；2號(hào)安置區(qū)建設(shè)以“蓮花永駐”為主題；兩個(gè)安置區(qū)從整體空間上融合形成“寧靜致遠(yuǎn)、蓮花永駐”充滿藏式風(fēng)情的蓮鄉(xiāng)珠地。從坪埡藏族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)觀景臺(tái)俯瞰，藏紅色和白色相間的兩層藏式風(fēng)情住宅樓整齊排列成蓮花狀，五彩經(jīng)幡在一排排樓層之間隨風(fēng)搖曳，藏戲傳習(xí)所、藏族風(fēng)情商業(yè)街和鍋莊廣場、游客中心等配套設(shè)施坐落其間，極具發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。

（二）扶貧車間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

坪埡藏族鄉(xiāng)在實(shí)施整鄉(xiāng)易地扶貧搬遷的同時(shí)，引進(jìn)企業(yè)聯(lián)辦扶貧車間，投資530萬元，在緊挨坪埡藏族鄉(xiāng)腰道村的搬遷安置點(diǎn)，組建了“合作聯(lián)社+公司”模式的酒店用品加工廠（扶貧車間），專業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)銷售一次性酒店用品、特色旅游商品等，初步形成了幫助搬遷戶就地就近就業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)性條件。2019年4月29日，武都區(qū)13家知名酒店、賓館、飯店負(fù)責(zé)人赴坪埡藏族鄉(xiāng)考察對(duì)接蓮花兆瑞公司（扶貧車間）產(chǎn)品銷售合作事宜，旨在通過考察對(duì)接，使各大酒店、賓館、飯店能夠深入了解扶貧車間的生產(chǎn)理念、產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而促成扶貧車間與各大酒店、賓館、飯店的合作，帶動(dòng)搬遷戶就地就近就業(yè)。

二、坪埡藏族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)易地扶貧搬遷后存在的問題

（一）搬遷村民存在“兩頭跑”的現(xiàn)象，實(shí)際入住率有待進(jìn)一步提高

坪埡藏族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)易地扶貧搬遷后，隨著居住環(huán)境的改善，村民們的生產(chǎn)生活方式都在一定程度上發(fā)生了很大的變化。但是，原有的生產(chǎn)方式在短期內(nèi)無法徹底改變，而生產(chǎn)方式又決定生活方式。村民們從大山上搬遷到了白龍江畔的安置點(diǎn)，但是山上的耕地以及花椒等作物仍然需要耕種和管護(hù)，這些客觀原因決定了村民不能一直居住在安置點(diǎn)。因而出現(xiàn)了農(nóng)忙時(shí)節(jié)上山，農(nóng)閑時(shí)節(jié)下山兩頭跑的狀況。平常只有在坪埡中心小學(xué)上學(xué)的孩子及家長長住在安置點(diǎn)。

（二）拆舊復(fù)墾工作有待繼續(xù)推進(jìn)

坪埡藏族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)易地扶貧搬遷解決了“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題，從根本上改善了全鄉(xiāng)1 236戶5 731人的生存環(huán)境，村民搬遷后，居住環(huán)境得以改善，但是主要收入來源仍然是外出務(wù)工收入，留守的村民在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，需要較長時(shí)間居住在山上的舊房，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具和糧食等農(nóng)作物也需要存放。村民搬遷后留在山上的危舊房、空置房可以拆除，廢棄宅基地可以整理，但是仍然可以居住使用的房屋難以嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅，占新騰舊”的政策規(guī)定，客觀上必然給拆舊復(fù)墾工作增加難度。而拆舊復(fù)墾需要達(dá)到村民愿意、村民受益、村民滿意、村民參與，在此基礎(chǔ)上，才能真正做到“能拆快拆、應(yīng)拆盡拆”。

（三）后續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱

易地扶貧搬遷，搬遷是手段，脫貧是目的，后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵。搬遷后的坪埡藏族鄉(xiāng)為有效解決搬遷群眾后續(xù)發(fā)展問題，致力于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，已建成了1.4萬畝的花椒基地，但是因?yàn)閺脑灾驳绞斋@需要較長周期，目前對(duì)村民增收的貢獻(xiàn)有限。已投產(chǎn)的扶貧車間因?yàn)橐咔榈挠绊懀a(chǎn)品銷路受阻，村民就近就地就業(yè)難度加大。旅游產(chǎn)業(yè)方面，具有藏族風(fēng)情的二層住宅樓，除了用于村民自住外，極具發(fā)展特色民宿資源優(yōu)勢(shì)的空置房屋，并沒有被利用起來，沒有形成集食住游娛購為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，不能將游客留下來，旅游產(chǎn)業(yè)尚未起步。

（四）社區(qū)組織建設(shè)有待加強(qiáng)

坪埡藏族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)易地扶貧搬遷，不僅僅是5 000貧困群眾在地理位置上的遷移，更是生產(chǎn)生活方式的重建和社會(huì)關(guān)系的重塑。為了加強(qiáng)安置區(qū)的后續(xù)管理，針對(duì)搬遷后集中居住的特點(diǎn)，按照社區(qū)化管理模式，已將原來的行政村劃分為4個(gè)社區(qū)。5 000人的社區(qū)管理事務(wù)具有任務(wù)重、內(nèi)容繁雜、責(zé)任大的特點(diǎn)，需要社區(qū)組織切實(shí)發(fā)揮其凝聚民心，融合村組的作用。比如原來散居在山上的不同村組間的村民集中居住在安置區(qū)后的融合；以及安置區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的整治；幫助、帶領(lǐng)村民致富等事務(wù)，都需要社區(qū)組織具備相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力才能保證其有效地開展工作。但現(xiàn)實(shí)情況首先突出表現(xiàn)為社區(qū)管理人才以及整個(gè)安置區(qū)青壯年人口的缺乏，長住在安置區(qū)內(nèi)的仍然是老人、婦女、兒童，如何吸引年輕人返鄉(xiāng)并且留住年輕人使其在安置區(qū)內(nèi)發(fā)展仍然是一個(gè)難問題。且因資金短缺，社區(qū)組織日常運(yùn)行和設(shè)施維護(hù)沒有保障，安置區(qū)內(nèi)路燈因?yàn)楹碾娏窟^大而長期不能使用。

三、對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)安置區(qū)住房和配套公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)設(shè)施的綜合利用

統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)安置區(qū)住房和配套公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)設(shè)施的綜合利用，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，切實(shí)增加村民收入，巧打“民族特色”牌，依托藏式風(fēng)情住宅樓、藏戲傳習(xí)所、藏族風(fēng)情商業(yè)街和鍋莊廣場、游客中心等硬件設(shè)施，充分挖掘利用豐富的藏文化民俗資源，組建坪埡藏族鄉(xiāng)旅游公司，由旅游公司牽頭，將安置區(qū)內(nèi)所有村民可用于對(duì)外作為特色民宿的空置房屋、以及每戶可使用人員情況登記在冊(cè)，通過網(wǎng)絡(luò)等各種渠道向外推介。和省內(nèi)外有關(guān)旅游公司合作，將坪埡藏族鄉(xiāng)作為特色景點(diǎn)納入周邊相關(guān)的旅游線路之內(nèi)，比如和宕昌縣的官鵝溝景區(qū)、哈達(dá)鋪景區(qū)以及武都區(qū)的萬象洞景區(qū)合作，形成一體化特色旅游線路。組織留在安置區(qū)的婦女參加酒店旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育一批相對(duì)專業(yè)化的民宿旅游從業(yè)人員；依托坪埡臘肉的知名度，在城區(qū)、安置區(qū)建立專營店和特色農(nóng)家樂進(jìn)行推廣銷售，將坪埡藏族鄉(xiāng)打造成集食住游娛購為一體的特色旅游景點(diǎn)，延長游客逗留在坪埡藏族鄉(xiāng)的時(shí)間，將現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，依托旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民致富，吸引年輕人返鄉(xiāng)。

（二）充分利用扶貧車間優(yōu)勢(shì)，促成扶貧車間盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)

從技術(shù)、資金、銷路等環(huán)節(jié)著手，加強(qiáng)對(duì)扶貧車間工人的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量，在產(chǎn)品質(zhì)量和市場同行同類產(chǎn)品基本一致的前提下，與本區(qū)各大賓館酒店協(xié)商洽談，加強(qiáng)合作，為扶貧車間的產(chǎn)品打開銷路，回籠資金，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售的正常化和經(jīng)營的可持續(xù)化，切實(shí)解決村民就業(yè)問題，增加村民收入。加快萬金生態(tài)養(yǎng)殖場建設(shè)，充分利用安置區(qū)周邊廣闊空間，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，增加村民就業(yè)機(jī)會(huì)，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決村民就近就地就業(yè)問題，才能徹底使村民留在安置區(qū)，進(jìn)而推動(dòng)“兩頭跑”的拆舊復(fù)墾工作的進(jìn)程，也能得以進(jìn)一步解決。

（三）深入了解搬遷戶家庭經(jīng)濟(jì)情況

摸排每一搬遷戶家庭對(duì)山上的耕地、宅基地等的依賴程度，因人因地合理確定對(duì)每戶拆舊復(fù)墾的程度和進(jìn)度。對(duì)仍然主要依賴耕地獲取收入的搬遷戶和主要依靠務(wù)工取得收入的搬遷戶區(qū)別對(duì)待，在部分搬遷戶依靠土地耕作的生產(chǎn)方式短期內(nèi)不能徹底轉(zhuǎn)變的過渡期，合理確定保留必要的生產(chǎn)用房，保證村民在拆舊復(fù)墾前居住使用的需要。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧工作的扎實(shí)推進(jìn)，只有真正解決了搬遷戶就近就地就業(yè)的問題，生產(chǎn)方式徹底轉(zhuǎn)變后，經(jīng)過一定階段的過渡期，搬遷戶才能轉(zhuǎn)變生活方式，才能落實(shí)建新房必須拆舊復(fù)墾的政策要求。

（四）加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)管理水平

依據(jù)隴南市委組織部《關(guān)于實(shí)施村干部隊(duì)伍建設(shè)“兩強(qiáng)兩化”工程的意見》要求，以“政治素質(zhì)強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、知識(shí)化、年輕化”為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支過硬的安置區(qū)社區(qū)干部隊(duì)伍。積極探索安置區(qū)管理方式和方法，健全黨建為統(tǒng)領(lǐng)，自治增活力，法治強(qiáng)保障，德治揚(yáng)正氣，自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，形成共建、共治、共享的社區(qū)治理格局。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮搬遷村民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力提升社區(qū)管理水平和服務(wù)水平。特別是要發(fā)揮搬遷村民主動(dòng)意識(shí)，建立紅白理事會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、婦代會(huì)等社區(qū)群眾自治組織和互助協(xié)會(huì)，建立居民公約，民主理財(cái)?shù)戎贫龋瑢?shí)行自我管理、自我約束、自我教育、自我服務(wù)。充分利用藏戲傳習(xí)所、藏族風(fēng)情商業(yè)街和鍋莊廣場，開展形式多樣的文體娛樂活動(dòng)，讓搬遷村民適應(yīng)新的社區(qū)生活，逐漸形成良好生活習(xí)慣，形成和諧的鄰里關(guān)系，共同打造干凈、整潔、文明、幸福的新家園。同時(shí)完善管理制度，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，確保有人辦事，有錢辦事。成立物業(yè)公司，推行專業(yè)化和社會(huì)化物業(yè)管理，開展環(huán)境衛(wèi)生清潔、景觀綠化管理等服務(wù)。開展文明社區(qū)、文明樓棟、文明家庭、文明村民等評(píng)選表彰活動(dòng)，營造爭當(dāng)先進(jìn)的深厚氛圍，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，設(shè)置曝光臺(tái)，敢于向不良風(fēng)氣亮劍，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，補(bǔ)齊搬遷村民的精神短板，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。