加強農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作的思考

雷苗琳 譚咸彬 凌丙英 劉桂友 劉宏亮 梁 蓉 陳 燦 屈春志 譚 錚

（1 湖南省衡陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，衡陽 421200；2 湖南省衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，衡陽 421001；3 湖南省耒陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，耒陽 421800）

新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱新《種子法》）自2016 年實施以來，我國種業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。隨著《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》和《農(nóng)業(yè)部關于進一步改進完善品種試驗審定工作的通知》的相繼出臺，農(nóng)作物品種試驗、審定、登記、市場準入、品種推廣等各個環(huán)節(jié)更加市場化，種子企業(yè)和科研單位的自主性增強，審定和登記的品種數(shù)量呈“井噴”式增長。隨著種子市場化步伐的加快，出現(xiàn)了一些新的問題，尤其是品種種性安全風險越來越大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來隱患。為確保農(nóng)業(yè)用種安全，抓好農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作顯得特別重要。

1 農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作的重要性

農(nóng)作物品種種性穩(wěn)定是相對的，發(fā)生變異是絕對的。隨著病害生理小種（種群）變異、蟲害進化和氣候變化，品種抗逆性下降甚至喪失，特別是種植年限較長的品種自然退化嚴重，種性安全風險逐年積累。近年來，極端災害性天氣增多，一些農(nóng)作物品種適應高溫與低溫的能力弱，病蟲害抗性下降，典型性狀發(fā)生變異等引發(fā)減產(chǎn)甚至絕收事件時有發(fā)生。種性安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的前提和保障，直接影響農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，切實加強種性安全監(jiān)管十分重要。

1.1 種性安全監(jiān)管是農(nóng)業(yè)部門的一項重要職責新《種子法》及配套法律法規(guī)要求各級農(nóng)業(yè)部門要將種業(yè)管理重心從事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，按照“放管服”的要求，加強對種子質(zhì)量全過程監(jiān)管，既要防止假劣種子種苗流入市場，更要對“在使用過程中出現(xiàn)不可克服嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產(chǎn)利用價值的品種停止推廣及撤銷審定”提供實踐檢驗依據(jù)。一粒良種，萬擔好糧，種子好比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，種性安全就是維持“芯片”正常運轉(zhuǎn)的必備條件，種性安全監(jiān)管已成為種業(yè)管理工作的重中之重。

1.2 種性安全監(jiān)管是新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的迫切要求新《種子法》實施以來，品種試驗渠道多樣化，審定和登記品種數(shù)量大增，而引種備案品種和登記品種僅需自主試驗，對抗性無量化指標要求。由于人力、經(jīng)費所限，試驗布點相對較少、試驗年限相對較短，不可能將品種特征特性充分表現(xiàn)出來，如遇到極端天氣，審定的品種可能因為自身的缺陷造成減產(chǎn)、減收，甚至絕收。因此在合法推廣品種越來越多、品種種性安全風險越來越大的新形勢下，種性安全監(jiān)管是守住農(nóng)業(yè)用種安全底線的必然要求。

2 農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作的具體做法

按照《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于加強農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作的通知》要求，結(jié)合本地的實際情況，重點做好了以下幾個方面的工作。

2.1 深入開展水稻品種大田生產(chǎn)安全評價水稻是衡陽縣最主要的農(nóng)作物，常年水稻播種面積占農(nóng)作物總播種面積的60%以上。2017 年以來，衡陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)省、市主管部門安排部署，深入開展水稻品種大田生產(chǎn)安全評價工作。將在衡陽縣推廣的所有水稻品種進行全覆蓋評價，以出現(xiàn)過種性安全問題的品種、引種備案品種、在本地推廣的國審品種、湖南省審定5 年（含）以上且推廣面積較大的品種作為重點評價對象，采用點面結(jié)合的方式，對品種的抗逆性、適應性、豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性進行調(diào)查[1]。

2.1.1 評價季別對全縣種植的早稻、中稻、一季晚稻、晚稻品種進行全面評價。

2.1.2 評價方法一是定點調(diào)查。根據(jù)生態(tài)類型、耕作制度、栽培條件、病蟲發(fā)生規(guī)律等情況，全縣確定8～10 個定點調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托具有較強技術力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔調(diào)查任務。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定3～5 個具有代表性的定點調(diào)查村（20個以上村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定5 個村），在水稻分蘗期、抽穗至灌漿期、成熟期分別對定點調(diào)查村進行系統(tǒng)調(diào)查。具體操作步驟是：（1）縣級品種摸底。縣種子服務中心對所有縣級種子批發(fā)門店所銷售水稻品種進行檢查登記，分季別（早稻、中稻、一季晚稻、晚稻）造具摸底表，載明審定（引種備案）編號、經(jīng)營公司、縣級代理商等信息。（2）定點調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)品種銷售去向篩查。縣種子服務中心調(diào)閱定點調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有零售商經(jīng)營檔案或銷售臺賬，確定各品種在各定點調(diào)查村的種植農(nóng)戶名單，并造具花名冊（同一品種種植農(nóng)戶較多時，選錄種植面積較大的前5 戶）。對沒有在定點調(diào)查村種植的品種，按就近原則選擇其他村種植戶納入擬調(diào)查范圍。（3）數(shù)據(jù)匯總和任務分配。收集匯總各定點調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)品種種植農(nóng)戶數(shù)據(jù)，按照每個品種調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2 個、調(diào)查的農(nóng)戶不少于5 戶的標準，統(tǒng)籌分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)品種調(diào)查任務。（4）核實確定定點調(diào)查農(nóng)戶。承擔定點調(diào)查任務的技術人員進入定點調(diào)查村走訪，核實相關農(nóng)戶所種植品種，按照相對集中和方便的原則確定定點調(diào)查農(nóng)戶名單，登記農(nóng)戶詳細住址和聯(lián)系方式。（5）開展系統(tǒng)調(diào)查。按要求定期開展調(diào)查工作，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在種性安全風險的品種及時上報。

二是面上走訪。在分蘗期、抽穗至灌漿期、成熟期等水稻生長發(fā)育關鍵時期和大風大雨、持續(xù)適溫高濕、持續(xù)晴熱高溫等異常氣候時段，安排專業(yè)技術人員分組對全縣水稻生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（樟木、集兵、西渡、峴山、臺源、渣江、溪江、三湖、石市、演陂、庫宗、金蘭、洪市、大安、曲蘭）的重點村進行走訪，深入實地考察品種表現(xiàn)，廣泛聽取種糧專業(yè)合作社、種糧大戶和農(nóng)戶等各方面的意見，及時發(fā)現(xiàn)大田生產(chǎn)上存在重大缺陷的品種。

三是專家評價。對在定點調(diào)查、走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的存在不可克服嚴重缺陷的、種性嚴重退化或失去生產(chǎn)利用價值的品種，組織種子、糧油、植保、推廣等方面的專家進行田間現(xiàn)場考察，對品種在豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、抗病性、抗逆性、適應性等方面存在的主要缺陷作出客觀評價，形成專家現(xiàn)場考察評價書面意見，及時向上級主管部門報告。

2.1.3 評價項目及觀察記載標準主要評價品種的抗病性（稻瘟病、稻曲病、白葉枯病）、抗倒性，直觀評價品種的豐產(chǎn)性及結(jié)實率。具體評價項目、觀察記載標準及評價記載見表1、表2。

表1 田間抗病性記載標準

表2 水稻大田生產(chǎn)安全評價記載表

2.1.4 評價成果2017-2018 年全縣共設立12 個水稻大田生產(chǎn)安全評價定點調(diào)查點，組織開展水稻品種調(diào)查評價走訪5 次，組織專家評價4 次，累計對219 個水稻品種進行了大田生產(chǎn)安全評價，并每年向省、市主管部門報送早中晚稻大田安全生產(chǎn)安全評價報告，共發(fā)現(xiàn)問題品種5 個。

2.2 扎實做好水稻品種生態(tài)適應性鑒定湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處適應種業(yè)監(jiān)管形勢的變化，創(chuàng)新工作思路，完善監(jiān)管手段，2019 年起，在全國率先開展農(nóng)作物品種生態(tài)適應性鑒定工作，并于2019年首先啟動晚稻品種生態(tài)適應性鑒定項目。該項目以項目縣、市種子管理部門為依托，在全省范圍內(nèi)征集近年出現(xiàn)過種性安全問題的品種、引種備案品種和省審2 年以上、國審5 年以上的品種作為重點鑒定對象。種子征集后由省良種引進中心統(tǒng)一編號分發(fā)到各項目縣市進行鑒定。衡陽縣作為水稻品種生態(tài)適應性鑒定項目縣，承擔2 個熟組、95 個晚稻品種的生態(tài)適應性鑒定任務。

2.2.1 鑒定設計綜合自然生態(tài)條件、種植結(jié)構(gòu)、病蟲害發(fā)生規(guī)律等因素的代表性，選定西渡鎮(zhèn)梅花村、三湖鎮(zhèn)揚林村2 個鑒定基點村，每個基點村確定一戶種糧大戶承擔鑒定任務，按照交通便利、集中連片、排灌方便的原則確定鑒定基地地點。按集中種植每品種200m2、周邊大田種植每品種667～1333m2進行田間設計，2 個基點同時鑒定95 個品種，西渡鎮(zhèn)梅花村鑒定點面積11.73hm2，三湖鎮(zhèn)揚林村鑒定點面積11.20hm2。

2.2.2 鑒定方法每個鑒定基地安排辦點工作人員4 名，確定1 人牽頭，以落實同熟期品種“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管水、統(tǒng)一病蟲防治”的“五統(tǒng)一”管理為重點，抓好栽培技術方案的執(zhí)行。著重考察品種抗病性、抗逆性、適應性、生育期。

2.2.3 鑒定結(jié)果在對所鑒定品種的生育期、抗病性、結(jié)實率、其他缺陷進行統(tǒng)計匯總的基礎上，組織項目專家組進行現(xiàn)場鑒定2 次、4 場，鑒定意見為：建議1 個品種謹慎推廣、2 個品種不宜在衡陽縣作晚稻種植、3 個中熟組品種調(diào)整到遲熟組繼續(xù)鑒定觀察。

2.3 嚴格監(jiān)管農(nóng)作物品種試驗按照《湖南省主要農(nóng)作物品種試驗方案》，對各種子企業(yè)在本地進行試驗的品種進行了監(jiān)管，確保試驗的真實性。一是對在本地進行引種試驗的品種進行監(jiān)管。檢查試驗主體的資質(zhì)、品種來源及審定情況，重點根據(jù)試驗的要求加強對試驗設計的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的真實性進行檢查。二是對在本地進行生產(chǎn)試驗的品種，在作物生長的關鍵時期組織相關專家開展了田間現(xiàn)場檢查，對品種的農(nóng)藝性狀、抗性、豐產(chǎn)性等進行評價，并積極參加省里組織的聯(lián)合測產(chǎn)。三是對在本地制種的種子企業(yè)的品種進行監(jiān)督抽樣，重點對品種的真實性和純度進行檢驗。

3 農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作中存在的問題

3.1 認識不到位一是種業(yè)監(jiān)管人員認識不到位。新《種子法》實施以來，種子管理部門對種子質(zhì)量的監(jiān)管力度不斷加大，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對種子質(zhì)量的重視程度不斷提升，基本杜絕了假、劣種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，因種子質(zhì)量問題造成的矛盾糾紛顯著減少，造成農(nóng)業(yè)行政主管部門部分種業(yè)監(jiān)管工作人員對種子管理工作有所松懈，特別是對品種種性安全監(jiān)管工作的重要性認識不足，不在乎推廣后種性是否安全、只在乎推廣前是否通過審定或引種備案的情況較為突出。

二是種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認識不到位。大多數(shù)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)種性安全風險意識不強，認為只要品種合法，種性安全責任不在企業(yè)，導致品種DUS測試、引種試驗等工作開展不規(guī)范，數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象較為普遍。2019 年有11 個種子生產(chǎn)經(jīng)營單位申報34 個品種在衡陽縣的引種試驗，經(jīng)縣種子服務中心檢查，有7 個單位、22 個品種試驗不符合要求，不予認可。不符合要求的情形包括：沒有開展引種試驗、沒有設計對照品種、對照品種非指定品種、未達到試驗要求的面積、試驗品種與對照品種不在同一丘塊等。

三是種子經(jīng)銷商認識不到位。部分種子經(jīng)銷商重銷售、輕服務，忽視品種推廣前的試驗示范工作，“一轟而上”盲目推廣新品種的現(xiàn)象比較多，因種性安全問題造成不同程度減產(chǎn)甚至失收的情況常有發(fā)生。

3.2 監(jiān)管機構(gòu)職能弱化新《種子法》明確規(guī)定了縣級以上種子管理機構(gòu)的種子監(jiān)管職能。種子育繁推市場化改革縱深推進的新形勢下，強化種子管理部門職能，對促進種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。但縱觀全市2006 年以來的幾輪機構(gòu)改革，縣級種子管理部門起起落落，到目前來看，職能總體有所弱化

3.3 經(jīng)費保障乏力品種種性安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)性較強的工作，牽涉面廣，工作任務繁重，需要有一定的工作經(jīng)費作保障。衡陽縣近年開展水稻品種種性安全監(jiān)管工作的經(jīng)費，主要來源于糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金切塊和省級項目資金，未列入縣級財政事業(yè)經(jīng)費預算。據(jù)測算，衡陽縣僅開展水稻品種大田生產(chǎn)安全評價一項工作，每年需經(jīng)費30 萬元以上，一旦糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金切塊支持政策和省級項目取消，工作將無從開展。

4 加強農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作的幾點建議

種性安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的前提和保障，直接影響農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，加強種性安全監(jiān)管，是落實“放管服”要求的現(xiàn)實需要，是守住農(nóng)業(yè)用種安全底線的必然要求，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎工程，是種業(yè)企業(yè)行穩(wěn)致遠的重要保障[2]。從目前的工作基礎看，需要從以下幾個方面加強種性安全監(jiān)管工作。

4.1 加強宣傳農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管是種業(yè)行業(yè)市場化改革新形勢下種子管理工作的重中之重，是強化種子管理職能的新抓手。各級種子管理部門要利用向相關領導匯報、組織宣傳報道典型案例、召開會議、印發(fā)資料等靈活多樣的形式，廣泛深入宣傳種性安全監(jiān)管工作的重大意義，凝聚各級各有關部門共同抓好種性安全監(jiān)管工作的合力，營造全社會關心支持種性安全監(jiān)管工作的濃厚氛圍。

4.2 壓實責任確保農(nóng)業(yè)用種安全，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門義不容辭的責任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、各相關單位務必提高認識，將種性安全作為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事要事抓緊抓實。各縣、市農(nóng)業(yè)行政主管部門要成立種性安全監(jiān)管工作組織領導機構(gòu)，主要領導總負責，分管領導具體抓，種子、糧油、植保、土肥等部門密切配合，確保工作扎實推進，將新《種子法》賦予的法定職責履行到位。

4.3 理順職能要在2017 年開展的“種子管理體系規(guī)范化建設”的基礎上，結(jié)合本次機構(gòu)改革，將新《種子法》賦予的法定職責履行到位。真正做到“有職能、有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有手段、有成效”[3]。只有隊伍齊了，職責明確了，品種種性安全監(jiān)管工作才能順利開展。一要確定專門專業(yè)技術人員，將工作任務細化，做到責任到人；二要配備監(jiān)督檢測、鑒定評價等所需儀器設備，建設好專門基地，滿足種性安全監(jiān)管硬件條件需要；三要積極爭取當?shù)卣С郑瑢⒎N性安全監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算，保障工作順利開展。

4.4 把握關鍵縣級種子管理部門要把握以下3個關鍵環(huán)節(jié)。一是抓好引種試驗監(jiān)管。發(fā)揮好省、市、縣3 級品種試驗監(jiān)管體系作用，不斷完善試驗測試項目內(nèi)容和技術規(guī)程，加強品種試驗質(zhì)量監(jiān)管，嚴格規(guī)范生產(chǎn)試驗，不定期開展檢查和專家現(xiàn)場考察，大幅度降低引種風險。二是推進大田生產(chǎn)安全評價標準化。認真總結(jié)梳理近幾年大田生產(chǎn)安全評價工作，不斷完善從定點調(diào)查、面上調(diào)查到專家調(diào)查評價的規(guī)范化操作流程，適時組織有關專家編寫大田生產(chǎn)安全評價標準。三是強化退出品種市場監(jiān)管。對于通過種性安全監(jiān)管確定停止推廣、撤銷審定和引種備案的品種，種子管理部門要及時加強市場檢查，防止退市品種上市流通。

農(nóng)作物品種種性安全監(jiān)管工作關系到國家的糧食安全，農(nóng)業(yè)行政主管部門特別是縣級種子管理服務部門要抓細節(jié)、抓重點，確保農(nóng)作物品種種性安全，從而確保農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。