對“十四五”彭陽縣林業生態經濟發展的研究與思考

翟紅霞

摘要通過總結彭陽縣“十三五”期間生態建設成效，分析存在的問題，綜合考慮“十四五”時期生態建設形勢，提出生態經濟發展思路、框架與工作藍圖。

關鍵詞生態經濟;發展;重點;路線圖

彭陽縣位于寧夏東南邊緣，屬典型的黃土高原干旱丘陵溝壑區。建縣之初，縣域內到處是荒山禿嶺，樹木稀少，水土流失嚴重，生態十分脆弱。建縣37年來，歷屆縣委和政府堅持“生態立縣”戰略不動搖，一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底，舉全縣之力開展山水林田湖草綜合治理，昔日的“苦甲貧瘠之地”變成了“高原綠島”，譜寫了生態文明建設的美麗篇章。

1生態建設成效與進展

彭陽縣通過堅持生態立縣不動搖的“彭陽理念”，弘揚艱苦奮斗的“彭陽精神”，實行流域綜合治理的“彭陽模式”，推廣“88542”造林整地的“彭陽技術”，堅持不懈地植樹造林、改土治水，基本實現了天變藍、山變綠、水變清、地變平、人變富的目標。累計治理小流域134條、1780km2，水土流失治理程度由建縣初的11.1%提高到76.3%，全縣林木資源保存面積從1.8萬hm2增加到13.53萬hm2，森林覆蓋率由3%提到到30.6%，規模化發展“四個一”林草產業6.67萬hm2，經濟林年產值由建縣初的719萬元提高到3.88億元。

1.1造林綠化工作

按照“六個精準”造林要求，組建專業造林隊伍，根據不同地理條件和立地類型，采取針闊混交、喬灌草花立體配置等造林模式，精準實施造林綠化工程，共完成營造林6.7萬hm2，打造了5個333 hm2以上林業生態建設示范點。

1.2“四個一”林草產業建設

2017年以來，結合全縣實際，在試驗示范的基礎上，圍繞“水利工程補短板，上山入戶進梯田”的工作思路，探索出企業自主參與、企業入股參與、社會資金參與、群眾庭院參與“四種”生態經濟發展模式，在全縣累計發展以矮砧蘋果、紅梅杏、大果榛子等為主的“四個一”林草產業面積6.67萬hm2，打造古城掛馬溝、紅河柴溝等示范園、示范點50個。

1.3森林資源管理

堅持“一分造九分管”，緊盯“四無…‘四落實”目標，采取“四位一體”綜合管護模式，切實加大森林資源保護和生態修復力度，使森林資源得到休養生息，森林植被和生物多樣性得到有效保護，進一步提升森林涵養水源功能，林業生態效益日漸顯現。

2存在的問題

2.1林業生態經濟占比小

僅占全縣經濟總量的1.7%，離“種出產業、種出風景、種出財富”的綜合目標還有較大差距。

2.2規劃體系不全面

生態經濟發展還缺乏長遠的指導意見和規劃體系，生態林樹種單一，林分結構有待優化提升，經濟林主打品種特色品牌優勢還不夠明顯，銷售、儲藏、加工等全產業鏈條短。

2.3保障體系不完善

受土地政策制約，林果產業發展受限，水資源利用覆蓋面有限，造林立地條件差，造林成本增加，資金不足，專家服務團隊力量薄弱。

2.4管護體系不健全

森林草原防火及林業有害生物防控設施設備落后，網絡化、信息化、智能化監測預警設備等技防領域空白，防火通道、護林點等基礎設施不完備，全民參與管護意識不強。

3“十四五”生態建設重點與框架

十四五”期間，全縣生態建設工作堅持以習近平生態文明思想為指導，以切實提升自然生態系統質量和穩定性為目標，以實現綠水青山變為金山銀山為主要課題，緊緊圍繞“1442”（即：一套規劃做“戰圖”，“四色戰旗”做引領，“四個結合”做項目，“兩輪”發力做驅動）工作思路，深入推進生態提升，大力推廣發展“四個一”林草產業，在建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區中勇爭先。

3.1高起點謀劃工作方向

以《六盤山生態功能區山水林田湖草生態保護修復工程實施方案（2021-2023年）》為主要內容，科學制定“十四五”期間生態建設總體規劃，按照“一屏（紅河、茹河、安家川河源頭生態保護屏障）、三帶（紅河干流生態修復帶、茹河干流生態修復帶、安家川河干流生態修復帶）、多廊多點（以鄉（鎮）、村莊、旅游景點為節點，以高速公路、國道、省道、縣道、鄉道和紅河、茹河、蒲河干流為骨架，建設具有區域特色的生態廊道。）”的總體布局，實施以六盤山重點生態功能區降雨量400 mm以上區域為主的造林綠化工程3.37萬hm2，規模化發展“四個一”林草產業6.67萬hm2，到2025年，力爭森林覆蓋率達到40%。

3.2持續打好項目攻堅戰

3.2.1以“久久為功”為本色持續發揚“點點滴滴、扎扎實實、默默無聞、久久為功”的彭陽作風和‘領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦”作風，全民參與、全員動員、全面推動全縣生態經濟創新發展。

3.2.2以生態修復為底色堅持自然恢復為主，人工修復為要，綜合康復為基，認真實施重點生態建設項目工程，開展大規模國土綠化行動，集中連片營造農田防護林、水源涵養林、水土保持林、生態經濟林，抓好森林、草原、濕地、流域、農田、城市、“六大生態系統”保護修復，切實提升自然生態系統質量和穩定性。

3.2.3以重點項目建設為主色認真實施紅茹河廊道山水林田湖草綜合治理工程、生態移民遷出區人工植被自然化工程、紅（茹）河流域生態經濟林建設項目等10大生態保護修復工程和“四個一”林草產業等工程項目，切實推動生態建設提檔升級。

3.2.4以高質量發展為增色切實抓好環境保護，強化森林資源管理，進一步優化森林資源管護隊伍，做到禁伐、禁墾、禁采、禁牧“四禁”，做到減少資源消耗、減少污染行為、減少廢物排放、減少藥肥用量“四減”，做到保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農田不污染“四保”，呵護自然、保護生態、守護環境，全力推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區美麗彭陽建設。

3.3全力做好“四個結合”文章

3.3.1將生態建設與結構調整相結合積極爭取區、市項目及閩寧合作項目支持，整合涉農資金及縣財政專項資金，通過扶持補貼、以獎代補等形式，依據不同的立地條件，按照宜樹則樹、宜苗則苗、宜花則花、宜草則草的原則，規模化發展“四個一’林草產業6.67萬hm2集中打造紅河柴溝、常溝、城陽長城塬、白陽鎮羅堡、陽洼、古城鎮掛馬溝、新集姚河、謝寨、孟塬鄉白楊莊、草廟新洼等66.67hm2以上示范點10個、33.33hm2以上示范點4個。

3.3.2將生態建設與國土綠化相結合持續推進以六盤山重點生態功能區降雨量400mm以上區域造林綠化為主的造林綠化工程3.37萬hm2，其中新造林1.23萬hm2、未成林補植補造2.13萬hm2。將建成王洼鎮趙溝、羅洼鄉馬澇、馮莊鄉小寺、新集謝寨4個200 hm2以上規模示范點。

3.3.3將生態建設與環境治理相結合統籌山水林田湖草系統治理，積極探索推行林長制，堅持重在保護、要在治理，綜合施策加強工業面源、農業面源污染治理，杜絕河流污染，積極爭取項目支持，進一步加強森林資源管護設施設備建設，充分應用互聯網、云計算、物聯網等現代化網絡信息技術，建成網絡化、信息化、智能化森林草原防火監測預警系統，全力確保森林資源不受破壞。

3.3.4將生態建設與生態經濟相結合推進生態建設和“四個一”林草產業與旅游、農業等融合，采取“林場+企業”“企業+林場+合作社+農戶”“前店后場+基地+農戶”等模式，通過招商引資引進龍頭企業、村集體經濟參與、合作社及農戶入股合作等途徑，大力發展特色林果、林下經濟、旅游經濟、觀光經濟、田園經濟，圍繞生態移民遷出區生態修復、旅游景點環線綠化美化、城鄉及庭院四旁綠化、新修水平梯田地埂造林等，搭配種植觀賞性的林草品種，著力打造一批生態旅游景點、一批景觀田園綜合體，實現美麗環境與美麗經濟的共建共贏。

3.4著力發揮兩輪驅動作用

堅持市場導向，注重從市場端發力，發展市場前景好、適宜性強、優質高產的優良品種，發揮龍頭企業內聯農戶、外聯市場，資金、技術、信息、管理資源聚集的優勢，從生產、加工、銷售等方面為群眾提供服務，形成可持續高質量發展的產業鏈，確保群眾穩定增收，進一步創新造林模式，有效提高農民群眾參與生態建設的積極性。

3.4.2以科技支撐為“定滑輪”加強與科研院校合作，爭取科技項目支持，加大科技培訓力度，與企業共同組建試驗攻關聯合體，開展技術攻關。專家服務團隊加強技術指導，為企業、合作社、群眾提供產前、產中、產后服務，確保各類重大生態建設項目持續健康推進。