分析林業(yè)管護(hù)存在的問(wèn)題及解決的基本策略

張旭良

關(guān)鍵詞林業(yè)管護(hù);存在問(wèn)題;基本策略

森林覆蓋率是衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境和綠化效果的重要指標(biāo)，森林覆蓋率對(duì)當(dāng)?shù)貧夂虻恼{(diào)節(jié)和生態(tài)環(huán)境的改善具有重要作用。提升森林覆蓋率，就要加大林業(yè)建設(shè)，大力植樹(shù)造林，提高林木土地占有率。提升森林覆蓋率并不是單純地植樹(shù)造林，還要加強(qiáng)管護(hù)。林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，因此，不可能在短期內(nèi)提升森林覆蓋率。為了提高林業(yè)建設(shè)成果，加強(qiáng)林業(yè)管理和養(yǎng)護(hù)，只有建設(shè)和管理同時(shí)加強(qiáng)，才能盡快形成林業(yè)建設(shè)規(guī)模，更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，林業(yè)管理已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的管理模式，林業(yè)發(fā)展也在穩(wěn)步前進(jìn)，社會(huì)效益和生態(tài)效益也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。盡管林業(yè)建設(shè)和管理走上了比較正常的發(fā)展渠道，但是，隨著林業(yè)建設(shè)的深入發(fā)展，各種管護(hù)方面的問(wèn)題也會(huì)逐步出現(xiàn)，即林業(yè)建設(shè)和管理方面并不存在永遠(yuǎn)適用的建設(shè)和管理模式，與時(shí)俱進(jìn)才能更好地推動(dòng)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展。為了探索林業(yè)管護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，就要深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并從根源查找問(wèn)題實(shí)質(zhì)，從而得出解決的基本方法，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

1林業(yè)管護(hù)當(dāng)前存在的問(wèn)題

林業(yè)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，在建設(shè)過(guò)程中，還存在管護(hù)問(wèn)題。管護(hù)效果的優(yōu)劣會(huì)直接影響林業(yè)建設(shè)的成果，因此，要重視林業(yè)建設(shè)過(guò)程中的管護(hù)。目前，林業(yè)管護(hù)已經(jīng)形成了較為完善的體系，在一定程度上能夠適應(yīng)林業(yè)建設(shè)的需求，但是，隨著林業(yè)建設(shè)的不斷深入，目前的林業(yè)管護(hù)也出現(xiàn)了新的問(wèn)題，分析和查找這些新的問(wèn)題產(chǎn)生的根源，有利于促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)。

1.1管護(hù)范圍不清

林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益性生態(tài)工程，為了重建生態(tài)優(yōu)美的河山，國(guó)家運(yùn)用了大量的資金用于恢復(fù)生態(tài)。在恢復(fù)生態(tài)過(guò)程中，退耕還林還草成為當(dāng)前最為龐大的林業(yè)建設(shè)工程，這項(xiàng)工程的實(shí)施，讓原有的山坡地重新成為林地。大面積的退耕還林還草工程，使得原來(lái)的山坡地重新恢復(fù)生態(tài)，林業(yè)發(fā)展迅速。在各種林業(yè)建設(shè)措施的推動(dòng)下，林業(yè)建設(shè)成果也逐步顯現(xiàn)，氣候逐漸變得適宜，風(fēng)沙天氣減少，各種惡劣的天氣現(xiàn)象也逐步減少。這是各種林業(yè)建設(shè)綜合措施共同推動(dòng)的結(jié)果，在林業(yè)建設(shè)成為當(dāng)前生態(tài)恢復(fù)工程主旋律的同時(shí)，管護(hù)方面的問(wèn)題并未完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。在大力建設(shè)林業(yè)工程的同時(shí)，對(duì)各種林業(yè)用地產(chǎn)權(quán)、管轄權(quán)等出現(xiàn)了劃分不清的現(xiàn)象。管轄范圍不清，導(dǎo)致責(zé)任難以明確，這樣就造成重復(fù)管轄或無(wú)人管轄現(xiàn)象。這兩種現(xiàn)象都不利于林業(yè)管護(hù)，也不利于林業(yè)發(fā)展。另外，隨著林業(yè)建設(shè)的深入發(fā)展和快速進(jìn)步，原有的管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)林業(yè)建設(shè)步伐的要求，這樣就造成林業(yè)管理制度的缺失，導(dǎo)致管理出現(xiàn)漏洞。

1.2林政執(zhí)法問(wèn)題

林業(yè)管護(hù)過(guò)程是維護(hù)林業(yè)建設(shè)成果的重要舉措，沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度，就難以形成林業(yè)建設(shè)成果。林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍作為林業(yè)部門唯一具有執(zhí)法權(quán)的行使者，有效執(zhí)行法律所賦予的執(zhí)法權(quán)力，對(duì)于破壞林業(yè)建設(shè)成果的行為擁有執(zhí)法能力。目前，各地林業(yè)部門都設(shè)立了林政執(zhí)法大隊(duì)，林政執(zhí)法大隊(duì)的成立，對(duì)于維護(hù)林業(yè)建設(shè)成果具有重要的保障作用。林政執(zhí)法大隊(duì)在各地都可以行使法律所賦予的權(quán)力，也確實(shí)保障了林業(yè)發(fā)展，但是，林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)成立也存在不少問(wèn)題，首先是執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)問(wèn)題。各地執(zhí)法人員都是從各自單位抽調(diào)組成，并不是專業(yè)從事法律人員，執(zhí)法人員有些是直接轉(zhuǎn)行或只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，法律素質(zhì)較低。這些法律素養(yǎng)并不過(guò)關(guān)的執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中很容易犯錯(cuò)，有些甚至對(duì)基本的林業(yè)法律法規(guī)都不甚了解。其次，大多數(shù)執(zhí)法人員沒(méi)有執(zhí)法證件，屬于無(wú)證執(zhí)法，這樣造成的后果就是知法犯法。實(shí)際上，無(wú)證執(zhí)法并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，下發(fā)的執(zhí)行通知并不具備法律效力，但是，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，這樣的執(zhí)法現(xiàn)象非常常見(jiàn)，這就造成林業(yè)執(zhí)法非常被動(dòng)，有些執(zhí)法人員因?yàn)榉伤刭|(zhì)和沒(méi)有執(zhí)法證的原因而不能執(zhí)法。

1.3林業(yè)開(kāi)發(fā)問(wèn)題

以林業(yè)建設(shè)為主題進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的林業(yè)開(kāi)發(fā)具有很大的難度。但是，任何產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都是建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用并重才能獲取最大效益。因此，林業(yè)開(kāi)發(fā)問(wèn)題需要謹(jǐn)慎對(duì)待。目前，為了大力建設(shè)林業(yè)，國(guó)家采取退耕還林還草補(bǔ)助的方式恢復(fù)生態(tài)進(jìn)行林業(yè)建設(shè)，目的是盡快恢復(fù)山清水秀的大好河山。在這種情況下進(jìn)行林業(yè)開(kāi)發(fā)難度巨大，如何把控其中的關(guān)鍵，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題。建設(shè)困難但破壞容易，經(jīng)過(guò)幾十年無(wú)序的野蠻掠奪開(kāi)發(fā)，森林覆蓋面積大為縮小，氣候變化異常，風(fēng)沙天氣增多，水土流失嚴(yán)重，各種反常現(xiàn)象頻發(fā)，這些現(xiàn)象的形成讓國(guó)家認(rèn)識(shí)到瘋狂掠奪自然的嚴(yán)重后果。在這種情況下，西部大開(kāi)發(fā)的決策開(kāi)始出臺(tái)并強(qiáng)力執(zhí)行，經(jīng)過(guò)近二十年努力，付出了巨大的代價(jià)，生態(tài)開(kāi)始恢復(fù)，林業(yè)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，大自然的各種異常現(xiàn)象開(kāi)始減少。林業(yè)建設(shè)成效的顯著讓人們認(rèn)識(shí)到破壞林業(yè)的巨大代價(jià)，也在社會(huì)上形成共識(shí)，林業(yè)開(kāi)發(fā)利用在目前并沒(méi)有前途，也沒(méi)有投資價(jià)值，造成有限的林業(yè)資源難以開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有形成可持續(xù)建設(shè)模式。

2解決林業(yè)管護(hù)的基本策略

林業(yè)發(fā)展有利于改善生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境改善能夠提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。林業(yè)的健康穩(wěn)定對(duì)生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)都具有促進(jìn)和保障作用。解決林業(yè)建設(shè)過(guò)程中的管護(hù)問(wèn)題，對(duì)于提升林業(yè)建設(shè)管理效益和林業(yè)的健康發(fā)展都具有積極作用。在林業(yè)管護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的各種不利于林業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，要根據(jù)具體問(wèn)題具體分析，制定出合理的解決方法，這樣更有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1幫助就業(yè)。穩(wěn)定管理

在退耕還林還草政策的推動(dòng)下，大部分山坡地都開(kāi)始退出耕作，封山育林。這些退出的耕地目前所有權(quán)歸農(nóng)民所有，栽種和補(bǔ)種都是農(nóng)民自己負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行監(jiān)督和管理，這種方式在目前情況下有一定的可行性，但是，效果并不理想，由于退耕后的林地所有權(quán)屬于農(nóng)民，農(nóng)民有權(quán)處置自己的耕地。移民搬遷的退耕戶雖然離開(kāi)家鄉(xiāng)，但仍然擁有耕地所有權(quán)。部分林地由于栽種不同樹(shù)種，林地的權(quán)屬也有不同，這些情況的構(gòu)成因素有其復(fù)雜的歷史原因。為了保護(hù)生態(tài)，保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要對(duì)這些存在的問(wèn)題進(jìn)行解決。對(duì)農(nóng)民自己的耕地所有權(quán)問(wèn)題，雖然農(nóng)民依然擁有所有權(quán)，但是國(guó)家進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)助，因此，可以以補(bǔ)助為信托，督促農(nóng)民保證退耕還林成果。對(duì)于已經(jīng)離開(kāi)家鄉(xiāng)的農(nóng)民，要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)，最大限度地幫助其就業(yè)，讓退耕地不再?gòu)?fù)種對(duì)于不同林地的不同歸屬，要區(qū)分林地的用途，根據(jù)用途確定管理權(quán)，但要保證林地不能用作他途。

2.2加強(qiáng)培訓(xùn)。持證執(zhí)法

為了加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)，林政執(zhí)法是目前林業(yè)部門唯一可行的強(qiáng)力管控措施。針對(duì)目前各地林政執(zhí)法人員法律素質(zhì)低下的情況，要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法方面的專業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)從事行政法律專業(yè)人員對(duì)所有執(zhí)法大隊(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為了保證培訓(xùn)效果，培訓(xùn)結(jié)束后要進(jìn)行考核，同時(shí)，行政執(zhí)法培訓(xùn)要具有長(zhǎng)期性，不能培訓(xùn)一次就保證執(zhí)法人員能夠?qū)?zhí)法范圍內(nèi)的法律條款熟悉。對(duì)于沒(méi)有接觸過(guò)行政法律的執(zhí)法人員需要長(zhǎng)期的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，才能理解和掌握相關(guān)法律條款，才能在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中依法辦事。在加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)的同時(shí)，要挑選能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力好的執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法證培訓(xùn)。執(zhí)法證是執(zhí)法人員從事執(zhí)法工作時(shí)有唯一有效證件，沒(méi)有執(zhí)法證就沒(méi)有處罰決定權(quán)，也沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，因此，執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法證件培訓(xùn)是非常必要的措施。為了嚴(yán)肅林政執(zhí)法，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中必須亮證執(zhí)法，沒(méi)有持執(zhí)法證件的執(zhí)法一律按無(wú)證執(zhí)法處理。作為執(zhí)法人員，絕對(duì)不能知法犯法，必須嚴(yán)格按照法律要求依法行事。

2.3加強(qiáng)探索，合理開(kāi)發(fā)

林業(yè)建設(shè)有其合理的規(guī)律，西部大開(kāi)發(fā)20年，生態(tài)逐步得到恢復(fù)，林業(yè)建設(shè)成果斐然，取得這樣的成果，是全民共同努力的結(jié)果，因此，全民都會(huì)珍惜來(lái)之不易生態(tài)改善。在林業(yè)建設(shè)成果逐步走向規(guī)模化的同時(shí)，研究和探索林業(yè)合理性開(kāi)發(fā)是林業(yè)可持續(xù)建設(shè)的必經(jīng)之路，只有開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)兼顧，才能推動(dòng)林業(yè)更加健康發(fā)展。針對(duì)目前林業(yè)發(fā)展情況，在持續(xù)推動(dòng)林業(yè)建設(shè)的同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)戶營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林。經(jīng)濟(jì)林也是林業(yè)建設(shè)，同樣具有改善生態(tài)的效果，而且經(jīng)濟(jì)林營(yíng)造也是擴(kuò)大林地面積。經(jīng)濟(jì)林的營(yíng)造成果是林業(yè)開(kāi)發(fā)和利用的健康發(fā)展，也是增加農(nóng)戶收入的有效措施，因此，農(nóng)戶會(huì)積極配合。這種農(nóng)戶主動(dòng)行為，能夠快速推動(dòng)林業(yè)建設(shè)，使林業(yè)建設(shè)更加健康發(fā)展。利用林業(yè)資源發(fā)展生態(tài)旅游，是林業(yè)有效利用的又一種體現(xiàn)，這種利用方式，不僅不會(huì)破壞林業(yè)，還可帶來(lái)林業(yè)收入，而且能夠讓人們更好地了解林業(yè)，了解生態(tài)。林業(yè)開(kāi)發(fā)利用不是破壞，更不是不顧生態(tài)，而是為了林業(yè)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。只要對(duì)林業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的研究，就能發(fā)現(xiàn)許多保持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑。

3結(jié)語(yǔ)

林業(yè)建設(shè)的目的是恢復(fù)生態(tài)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。在林業(yè)建設(shè)過(guò)程中，不僅要保持林業(yè)建設(shè)的力度，更要管護(hù)好林業(yè)建設(shè)成果。只有建設(shè)和管護(hù)雙重并重，才能更好地推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。