海原縣農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)管理問(wèn)題探析

葸天佐

關(guān)鍵詞農(nóng)村人畜飲水工程;建設(shè)管理;基本措施

海原縣隸屬寧夏中衛(wèi)市管理，是寧夏南部山區(qū)中水資源緊缺的貧困縣之一。這里水資源短缺，時(shí)空分布極不均勻，農(nóng)村人畜飲水非常困難。在沒(méi)有建設(shè)農(nóng)村人畜飲水工程之前，廣大農(nóng)村缺水地區(qū)人畜飲水依靠溝道水，地窖儲(chǔ)藏雨、雪降水解決人畜飲水困難。溝道水、地窖水水質(zhì)非常差，含有許多害物質(zhì)，因飲水問(wèn)題產(chǎn)生各種疾病的風(fēng)險(xiǎn)非常高。這種情況下，廣大農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢，大多生活在貧困線上，脫貧致富的愿望難以實(shí)現(xiàn)。水資源的短缺嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富奔小康的可能性非常低。深處內(nèi)陸地區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)非常少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受制于水資源，人畜飲水短缺且水質(zhì)差，各方面因素的制約造成海原縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后。農(nóng)村人畜飲水工程是解決農(nóng)村人畜飲水困難而興建的引水工程。人畜飲水工程的建設(shè)，在解決廣大農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題方面起到了非常重要的作用。這些農(nóng)村人畜飲水工程，有效解決了長(zhǎng)期困擾人畜飲水困難問(wèn)題，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，提供了優(yōu)質(zhì)可靠的飲用水源，群眾生活用水明顯提高，生活面貌發(fā)生了巨大變化。

農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)的重要性，決定了相應(yīng)管理的重要性。農(nóng)村人畜飲水工程的有效運(yùn)行，需要相應(yīng)的管理，沒(méi)有有效的管理，農(nóng)村人畜飲水就無(wú)法長(zhǎng)期保證。因此，探索農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)管理方面的存在的問(wèn)題對(duì)于更好地加深有效管理具有重要作用。農(nóng)村人畜飲水工程的建設(shè)管理要從建設(shè)階段開(kāi)始，對(duì)所有建設(shè)和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證建設(shè)質(zhì)量可靠，管理措施可靠到位，這樣才能保證農(nóng)村人畜飲水工程的良好運(yùn)行，更好地為促進(jìn)海原縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

1農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

海原縣作為水資源嚴(yán)重缺乏地區(qū)，農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)管理具有重要的特殊意義。作為水資源嚴(yán)重貧乏地區(qū)，農(nóng)村人畜飲水工程的建設(shè)，為解決廣大農(nóng)村地區(qū)人畜飲水困難提供了便捷，為解放農(nóng)村勞動(dòng)力，提升群眾生活水平提供了助力。因此，建設(shè)質(zhì)量可靠的優(yōu)質(zhì)工程就成為保證工程有序運(yùn)行和管理的首要選擇。盡管水資源的貧乏促使工程建設(shè)最大程度實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度和投資的合理性，但是，工程建設(shè)和管理過(guò)程中的復(fù)雜性使得工程建設(shè)總會(huì)產(chǎn)生各種不同的問(wèn)題，分析這些問(wèn)題對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水工程管理具有重要意義。

1.1工程建設(shè)監(jiān)督弱化

農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)有其內(nèi)在的特殊性。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人畜飲水工程從水源地到用水戶之間存在較大的距離，從幾公里到幾百公里都有可，這樣的距離在工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)存在輸水管線過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。因此，在建設(shè)過(guò)程中，一般都采用邊建設(shè)邊驗(yàn)收的方法。這種方法固然提升了施工效率，但是，這種邊建設(shè)邊驗(yàn)收的程序可能會(huì)造成工程在驗(yàn)收后進(jìn)行管道試壓實(shí)驗(yàn)時(shí)，難以準(zhǔn)確判斷整體管線的承壓能力，容易造成爆管現(xiàn)象。如果施工方在前段或后段使用的管道不符合要求，在進(jìn)行管道抗壓試驗(yàn)時(shí)，盡管能滿足當(dāng)時(shí)的驗(yàn)收要求，但在整體管線建成后，就難以滿足整體管線抗壓要求。由于管線過(guò)長(zhǎng)，監(jiān)理單位在監(jiān)管時(shí)，人員方面，很難全面對(duì)所有管道進(jìn)行核查，建設(shè)單位作為總負(fù)責(zé)方，也難以滿足全線監(jiān)管要求，容易造成工程質(zhì)量問(wèn)題。施工方有時(shí)為了加快工程進(jìn)度，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，沒(méi)有及時(shí)整改并推后，結(jié)果造成在管道全部接通后，部分施工單元工程質(zhì)量不合格，在工程竣工后，就會(huì)出現(xiàn)管道漏水現(xiàn)象。

1.2招、投標(biāo)形式化

農(nóng)村人畜飲水工程在施工工藝和施工技術(shù)方面相對(duì)較容易，大部分工程都是填埋管道。因此，相比其他工程，在施工難度方面存在一定的簡(jiǎn)易性。農(nóng)村人畜飲水工程施工簡(jiǎn)單，但工程總投資并不小，需要經(jīng)過(guò)招、投標(biāo)機(jī)制才能確定施工企業(yè)。在招、投標(biāo)階段，由于農(nóng)村人畜飲水工程施工方面的原因，眾多施工單位都會(huì)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，甚至很多無(wú)資質(zhì)的企業(yè)借用資質(zhì)競(jìng)標(biāo)。在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，為了能夠中標(biāo)，各企業(yè)會(huì)不擇手段，運(yùn)用各種方法競(jìng)標(biāo)，容易產(chǎn)生惡意競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象。這種招、投標(biāo)方式很難確定以公開(kāi)、公平、公正的方法中標(biāo)，因此，在招、投標(biāo)過(guò)程中，各種暗箱操作的后果就是工程質(zhì)量存在問(wèn)題，管理階段工程隱患多。

1.3管理困難

海縣農(nóng)村人口在分布方面并不密集，有些地方會(huì)特別稀疏。農(nóng)村人畜飲水工程在建設(shè)布局方面會(huì)呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，這種布局在工程施工階段增加了工程量，導(dǎo)致工程管理階段存在管理困難。農(nóng)村人畜飲水工程過(guò)長(zhǎng)的管線，需要大量的管理人員維持工程運(yùn)行，但是，這種農(nóng)村人畜飲水工程基本都是帶有公益性質(zhì)的扶貧工程，如果沒(méi)有后期政府專項(xiàng)資金的支持，很難用收取的水費(fèi)維持自身運(yùn)行。工程管理收益低，管線長(zhǎng)，造成管理效益低下，難以維持工程良好運(yùn)行。在當(dāng)前農(nóng)村人畜飲水工程管理過(guò)程中，雖然已經(jīng)采用了很低的水價(jià)，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，水費(fèi)也帶給他們不小的負(fù)擔(dān)，因此，盡量節(jié)省使用管道供水，使用家庭采取的各種水源。這樣，盡管工程能夠有效運(yùn)行，但整體用水量并不大，工程收取的水費(fèi)也就很低。另外，管理人員相對(duì)較少，因人口稀少，管線很長(zhǎng)，每位管理人員分派的管線較長(zhǎng)，增加了管理人員的負(fù)擔(dān)，也對(duì)工程良性運(yùn)行造成了影響。

2提升農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)管理的基本措施

海原縣農(nóng)村人畜飲水工程的建設(shè)，解決了當(dāng)?shù)厝诵箫嬎щy，為方便群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了直接作用。這些工程的實(shí)施不僅方便了群眾飲水，提升了用水水質(zhì)，還解放了部分勞動(dòng)力，為活躍農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。深入分析農(nóng)村人畜飲水工程對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的變化，解決工程建設(shè)管理過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，對(duì)建設(shè)和管理工程、提升工程效益具有重要作用。

2.1加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督

農(nóng)村人畜飲水工程作為解決農(nóng)村人畜飲水的主要工程，加強(qiáng)工程建設(shè)期間的監(jiān)督管理，對(duì)于提升工程質(zhì)量，保證工程安全可靠運(yùn)行都具有非常重要的作用。在工程建設(shè)初期，建設(shè)單位作為工程總負(fù)責(zé)方，要對(duì)工程建設(shè)全局負(fù)責(zé)，工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制不能單純信賴監(jiān)理單位。監(jiān)理單位作為建設(shè)單位的委托方，固然具有監(jiān)管工程施工的職責(zé)，但是，監(jiān)理單位在具體施工過(guò)程中會(huì)因?yàn)楦鞣矫嬖虍a(chǎn)生各種疏漏，從而會(huì)產(chǎn)生一些不合格工程單元。農(nóng)村飲水工程的實(shí)施，建設(shè)單位在其中要起到重要的監(jiān)督作用，對(duì)監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、材料供應(yīng)單位等各方都要加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)在工程建設(shè)過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)異的單位可以給予適當(dāng)方便，比如工程款的及時(shí)支付等。在人員配置方面，無(wú)論是建設(shè)單位還是監(jiān)理單位，都要充實(shí)管理人員，不能因?yàn)槿藛T短缺就放松工程監(jiān)督。

2.2嚴(yán)肅招、投標(biāo)

農(nóng)村人畜飲水工程雖然在施工工藝和施工技術(shù)方面相對(duì)要低，但是，在經(jīng)過(guò)溝道等復(fù)雜地形時(shí)，要修建各種建筑物，由于海原縣冬季溫度低下，要確保各種建筑物在冬季的保溫能力。因此，在選擇施工單位時(shí)，要選擇資質(zhì)可靠、有相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。在招、投標(biāo)前，要對(duì)各個(gè)競(jìng)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，嚴(yán)禁冒用資質(zhì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消競(jìng)標(biāo)資格，并納入誠(chéng)信記錄。無(wú)論是邀請(qǐng)招標(biāo)還是公開(kāi)招標(biāo)，企業(yè)資質(zhì)的審核都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行。在招標(biāo)時(shí)，要公開(kāi)、公正、公平，采用透明的投標(biāo)方式，嚴(yán)禁暗箱操作。在招標(biāo)前，要對(duì)標(biāo)的中的各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格保密，不得外泄。對(duì)聯(lián)合投標(biāo)的各方都要進(jìn)行相應(yīng)資質(zhì)審核，不能因?yàn)槁?lián)合投標(biāo)而放松資質(zhì)審核。中標(biāo)企業(yè)在需要對(duì)部分工程進(jìn)行分包時(shí)，分包企業(yè)也要進(jìn)行資質(zhì)審核，同時(shí)，嚴(yán)禁各類無(wú)證人員進(jìn)行施工操作。在審查競(jìng)標(biāo)企業(yè)資質(zhì)時(shí)，還要對(duì)企業(yè)是否進(jìn)行過(guò)相關(guān)施工進(jìn)行分析，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

2.3提升管理

農(nóng)村人畜飲水工程在管理方面存在先天困難，這是不容忽視的現(xiàn)實(shí)存在。但是，不能因?yàn)槔щy就放松管理。作為農(nóng)村扶貧飲水工程，建設(shè)目標(biāo)更多的是解決農(nóng)村人畜飲水困難，并不單純以盈利為目的。農(nóng)村人畜飲水工程管理的重點(diǎn)應(yīng)該放在群眾用水保障方面，保證管道的通暢和良好運(yùn)行。鑒于農(nóng)村人畜飲水工程管理存在的現(xiàn)實(shí)困難，管理單位可以就近雇傭管理人員。在對(duì)雇傭管理人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并通過(guò)考試后，管理人員可以持證上崗。為了保證管理的有效性，未通過(guò)考核或幾次考核不合格的人員，必須辭退。就近雇傭管理人員，可以大大減輕管理單位管理人員不足的困難，而且雇傭的管理人員工資相對(duì)較低，對(duì)于工程管理有利。為了保證農(nóng)村人畜飲水工程安全有效運(yùn)行，要建立健全管理規(guī)章獎(jiǎng)懲制度，用規(guī)章制度管理，用獎(jiǎng)懲刺激，這樣可以有效制動(dòng)管理人員的積極性，進(jìn)而更好地保證工程管理。

3結(jié)語(yǔ)

海原縣農(nóng)村人畜飲水工程對(duì)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人畜飲水困難起到了重要作用，對(duì)解放農(nóng)村勞動(dòng)力，加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。重視農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真分析、解決，能夠更好、更快地促進(jìn)海原縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。