福建省屬公益類農業科研院所科技人員業績評價系統開發與應用

劉健宏 池敏青

摘?要：建立基于互聯網技術的農業科研院所科技人員業績評價系統是農業科研院所發展的必然趨勢。通過梳理福建省屬公益類科研院所運行特點及科技人員績效評價存在的主要問題，以均衡比較為重點，從指標設計、院所特色、橫向比較、技術實現等方面研究基于互聯網的福建省屬公益類農業科研院所科技人員業績評價系統的設計與實現。

關鍵詞：農業科研院所;科技人員;業績評價系統;福建省

中圖分類號：TP311?文獻標志碼：A?文章編號：0253-2301（2020）08-0047-06

Abstract： It is an inevitable trend for the development of agricultural research institutes to establish the performance evaluation system of scientific and technical personnel in agricultural research institutes based on the Internet technology. In this paper， through sorting operation characteristics of Fujian provincial public welfare scientific research institutes and existing main problems of performance evaluation system for the scientific and technological personnel. focusing on the balanced comparison， the design and implementation of the Internetbased performance evaluation system for the scientific and technological personnel in Fujian provincial public welfare agricultural research institutes were studied from the aspects of index design， institute characteristics， horizontal comparison and technical realization.

Key words： Agricultural research institutes; Scientific and technical personnel; Performance evaluation system; Fujian Province

公益類農業科研院所作為創新服務類的事業單位，在其產業背景、工作環境與特點、創新活動過程等方面存在諸多特性[1]，與政府機關等行政管理機構，高等院校、醫療機構等社會性機構差異較大。對公益類農業科研院所科技人員開展績效評價在現代科研院所體系中是至關重要的，是提高科技人員隊伍整體素質、促進科技人員隊伍科學發展的關鍵環節，是完善科技人員激勵約束機制、努力構建充滿生機與活力的科技人員人事制度的重要任務[2]。隨著計算機技術、網絡技術和數字通訊技術的發展和應用，簡單、傳統的使用操作系統自帶應用（office）信息采集和整理的手段已經難以滿足科研院所對于管理工作的準確、實時、高效和協作的要求。部門科研單位已經接入一些簡單的信息管理系統，代替了部分手工處理的工作。但這些綜合辦公業務系統不在統一規定下運行，導致相互之間數據信息標準格式不確定，信息共享困難，無法實現統一的管理和分析[3]。所以在充分利用現有網絡基礎條件和信息化條件前提下，開發集辦公、科研、人事等多方業務的應用系統，是科研院所信息化建設與改革的必由之路。依據國家關于科技人員的績效管理政策，并結合福建省屬公益類農業科研院所組織結構復雜、職工、科研成果眾多以及績效考核工作現狀和存在的問題，建立完善的績效考核體系對提升福建省屬公益類農業科研院所績效考核信息化管理能力以及實現福建省屬公益類農業科學院所科技人員績效管理及評價的高效化、科技化、智能化、信息化管理具有十分重要的意義。

1?福建省屬公益農業科研院所運行特點及科技人員績效評價存在的問題

1.1?福建省屬公益類農業科研院所運行特點

福建省屬公益類農業科研院所主要集中于福建省農業科學院，福建省農業科學院設有16個專業研究所，是學科門類較為齊全、全省唯一的省屬農業科研單位。建有77個各類國家級、省級科技創新平臺。在作物品種選育、畜牧及畜禽飼料、生物農藥、植物保護、水稻轉基因技術、生態農業、動物病害防治、設施農業等研究領域具有較強科技力量。水稻、果樹、茶樹、食用菌等作物新品種選育以及畜禽疫苗、水產動物免疫技術、農業微生物、植物病蟲防治等農業高新技術研究取得顯著進展。1978年至今，取得國家、部省級科技獎勵成果502項，其中省部級二等獎以上重大成果165項，為全省乃至全國農業生產提供了大量優良品種和先進的配套種養技術。總體來看，主要具有以下三個特點：①組織結構較多、學科門類復雜;②人員結構復雜、崗位工作差別大;③科研成果多。

1.2?科技人員績效評價存在的主要問題

1.2.1?績效管理體制不健全，缺乏規范?各公益類農業科研院所對科技人員的評價存在體系不健全，績效考核審核流程不規范，信息報送不及時，缺乏系統管理，缺乏一套動態、全流程的績效考核機制。

1.2.2?績效考核內容籠統，指標單一?各公益類農業科研院所的考核方式主要以年終總結和民主投票、打分形式進行，非常籠統，缺乏具體的考核要素;考核指標單一，沒有針對不同職能的單位分別設置，指標權重一致，不能真實準確地反映工作績效。

1.2.3?績效考核信息化程度低，效率不高?各公益類農業科研院所主要以電子表格等形式填報與提交，全部由人工匯總與計算，工作量大、靈活性差、準確性不高;統計和檢查不方便，工作難度大、效率低;

1.2.4?考核難以做到公平公正，應用困難?各公益類農業科研院所因績效管理體制不健全與績效考核指標不科學等原因，導致考核結果難以公平公正衡量科技人員的能力，所以難以與實際獎勵掛鉤，不利于單位和科技人員的長期發展。

2?福建省屬公益類農業科研院所科技人員業績評價系統建設

2.1?建設思路

系統建設遵循“以可動態、開放式管理為核心，以績效評價為重點，以辦公管理為依托”的總體建設思路。通過對角色與流程管理、指標信息管理、績效網絡填報、信息審核以及結果計算分析等模塊的設計，實現績效指標體系管理與維護、指標填報、績效審核與發布、綜合查詢與統計、系統管理等功能[4-5]。重點體現指標可動態管理（可在系統中任意調整指標名稱及權重，調整后系統各項功能不受影響）、業績可實時查詢，考核進度可實時追蹤，考核結果可歸檔管理的功能。

2.2?建設原則

①需求導向，務求實效。通過與農業科研院所管理部門和科技人員的充分需求溝通，保證系統的針對性、實用性和使用效果。

②統一框架，統一標準。遵循國家信息化建設標準規范，以及相關科研體系規范標準，統一平臺框架、統一數據規范、統一管理編碼、統一業務流程、統一數據共建共享要求[6-7]。

③技術先進，系統實用。采用國內先進的平臺技術架構，保障系統先進性，在滿足福建省屬公益類農業科研院所管理需要的前提下提高系統的可用性和實用性。

④開放性，安全性原則。系統采用開放平臺架構設計[8]，便于業務范圍的不斷擴展，保證與其他系統的數據交換和功能兼容能力。建立完善的安全防護機制，保證系統和數據安全[9]。

2.3?總體功能與特點

系統圍繞建立以科研辦公管理為基礎、以綜合評價為主的績效評價系統，全面覆蓋綜合辦公與績效評價全流程，實現綜合辦公在線填報、績效評價自動填報、績效評價在線評審、績效智能評價和排名公示等功能，并與院所業務系統和院級績效評價評價系統自動貫通。系統為科研院所落實國家科技體制改革政策、壓實單位對科研項目和人才的主體管理責任、推動單位科技創新評價制度提供強力支撐。

主要特點有：集辦公管理和績效評價于一體，實現科學化、信息化、精確化管理;設置定量、定性和附加分多種評價形式，建立共性化、個性化評價體系;定量指標自動化填報和多類指標一鍵審核，實現辦公自動化、績效評價智能化;預留多端接口，為系統功能擴展、業務關聯銜接和與院級系統上下對接奠定了基礎;依據多重、多樣化的辦公管理和績效評價評價結果，為管理工作提供數據分析與決策支持。

2.4?系統架構

綜合管理與績效評價系統是將科學的績效考核評價方法與先進的計算機技術、互聯網技術和數據庫技術結合，采用B/S架構，按照一定的標準規范體系和安全技術體系采用多層結構體系進行設計[10-11]，具體分為五層，分別是基礎設施層、數據層、邏輯層、應用層和用戶層。圖1為農業科研院所科技人員業績評價系統架構圖。

2.4.1?基礎設施層?基礎設施層為科技人員業績評價系統能夠正常運行的軟硬件基礎環境[12]，包括應用服務器、數據庫服務器、防火墻、網絡和計算機等軟硬件基礎設施。

2.4.2?數據層?數據層主要是對數據庫的管理和維護[13]，系統分為三個數據庫：業績數據庫、績效評價數據庫和系統管理數據庫，包括科技人員數據、科研項目數據、科研成果數據、定量指標數據、附加分數據、基礎分數據、公告信息數據、字典表數據和日志數據等。

2.4.3?邏輯層?邏輯層主要是定義數據接口和接口擴展，為將來數據通用性考慮，保障系統通用性[14]。實現項目代碼中最核心的邏輯處理，處理用戶的請求，完成權限認證、數據緩存、數據檢查和統計服務。

2.4.4?應用層?應用層包括業績管理子系統、績效評價子系統和系統管理，其中業績管理子系統包括知識產權管理、科技服務管理、科技項目管理、科技產品管理、科研成果管理和學術論文管理等功能，績效評價子系統包括指標體系管理與維護、指標填報、績效審核與發布等功能，系統管理包括用戶管理、角色管理和日志管理等功能。

2.4.5?用戶層?用戶層是系統的最終用戶包括所領導、所辦公室、部門領導、科技人員和系統管理員五類用戶角色。

2.5?系統功能模塊

系統由績效評價、綜合管理和系統管理三大模塊組成。

績效評價模塊主要針對研究所所內在職人員個人工作能力及工作態度開展考核，包括指標管理、指標填報、指標審核和查詢統計四個子模塊，指標管理子模塊下考核小組可創建考核周期，填報考核周期個人基礎分值，填寫附加分項，添加管理職員考核指標包括定量和定性指標，進行考核周期的發布。指標填報子模塊下主要進行定性指標、定量指標、附加分填報工作。指標審核子模塊下審核小組對職員個人填寫的定量指標和附加分進行評審及績效結果公示。查詢統計子模塊下可對績效結果、指標分類、指標填報進度進行查詢。

綜合管理模塊主要是針對研究所各部門所有項目、工作、人員、活動進行管理的功能模塊，所內職工日常工作數據的錄入主要在該模塊進行，包括黨建管理、行政管理、人事人才管理、財務管理、科研管理、科技成果轉化、科技下鄉服務、精神文明活動和繼續教育等子模塊。黨建管理子模塊主要是對黨支部組織、黨員（預備黨員）、黨費繳納、黨組織活動、組織關系轉接及黨風廉政信息管理。行政管理子模塊主要是進行人員、制度、財產及信息等行政活動進行管理的功能，包括辦公室工作人員在后臺進行考勤記錄管理，將通知公告、公示等信息發布到系統首頁。人事人才管理子模塊主要是管理、維護所內在職人員、學科團隊的信息。財務管理子模塊主要對所內項目的財務收支進行管理統計，包括財務經費來源、到賬經費、支出、預算進行詳細記錄。科研管理子模塊主要對科研項目信息管理，對項目信息數據進行維護。科技成果轉化子模塊主要對科技成果轉化的項目信息進行登記、管理和維護。科技下鄉服務子模塊主要對科技人員下鄉活動信息進行登記、管理和維護。精神文明活動子模塊主要對所內精神文明檢查管理等數據進行維護和管理。繼續教育子模塊主要對科技人員參加繼續教育的活動信息進行管理和維護。

系統管理模塊主要設置了操作日志管理、基礎數據管理、用戶權限管理、系統登錄和密碼管理等子模塊（表1）。

2.6?系統應用

2.6.1?應用試點?根據構建的農業科研院所科技人員業績評價系統，選擇一個農業科研院所作為試點，分步分階段進行試運行，通過“測試-修改-再測試-最終完善”的工作模式，實現科研院所科技人員業績評估系統的部署。系統實施后，在試點研究機構進行了為期一年的實戰績效評估，并進行了相應的跟蹤服務與研究，及時解決與完善發現的問題。

2.6.2?應用成效?通過系統的試點應用，初步取得了以下成效：通過系統的建設，可減少人工考核60%～80%的工作量，充分實現科技人員工作績效的網絡化管理和績效評價的標準化;對于實現科研院所科技人員績效評價結果公平公正，是一種有效方便的解決途徑，也是貫徹績效考核方案的強大推動力;系統的績效評價結果是科技人員考核、職務評聘和省級以上各類人才推薦的重要參考依據，有利于提升農業科研院所的整體科研水平;以試點所為經驗，系統的建立可適用于其他院所，具有重要的推廣和應用價值。

3?結語

公益類農業科研院所是農業科技創新的主力軍，科技創新的基礎在于團隊績效建設，團隊績效建設的核心是科技人員績效評價。通過互聯網和數據庫技術，將公益類農業科研院所科技人員日常工作與科研業績的績效評價有機結合，實現工作記錄可查詢、數據可按需統計，使日常辦公、科研業績管理等的工作流程更優化，工作方式更便捷，工作效率更高效[15]，是提高公益類農業科研院所績效評價水平和效率的必然選擇。

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（責任編輯：林玲娜）