關于肇東市對構建草原管理體系的探析

白衛新

摘 要：黑龍江省肇東市長期采用的粗放型的生產經營模式，既導致牧區經濟發展不平衡，也使得草原地區生態環境受到一定程度的破壞。生態環境在受到破壞之后，對周圍環境以及牧民生產生活造成 了消極影響，阻礙了牧區經濟的進一步提升。所以，肇東市牧區要堅持走科學發展之路 ，必須創建草原管理體系，開創當地草原管理的新局面。

關鍵詞：肇東市 ;草原管理 ;體系;措施

1 明確草原管理的目標和內容

1.1 草原管理的目標

草原管理的目標是在對草原進行可續的保護與利用的基礎上，深化對草原環境保護與牧民生產、生活環境的關注，保護當地草原生物的多元性，實現人與自然的和諧發展 ，創建可持續發展的、集約化的畜牧業生產體系。

1.2 草原管理的內容

進一步明確草原管理的內容，繼續宣傳貫徹草原的法律法規 ，依法治草 ，加強對草原保護區的建設和管理，大力推行草原地區承包責任制，并對其進行全面的監督管理，實現以草定畜、草畜平衡 ，創建草原生態預警系統和動態監控機制，做好對草原建設項目的監理工作，實現市場流通與草種生產基地建設的協調發展，做好牧民技術培訓和草業技術推廣等多方面的工作。

2 創建科學的草原管理體制

2.1 重組整合現有的草原管理體系

加強草原管理體系能力建設一般來說 ，草原行政管理工作 ，主要包含草業發展和市場管理、政策法規和草原承包管理等方面的內容，除了當前的項目辦公室、草原處以及當地的監理站點之外 ，還需要設立草業發展和市場管理方向的部門，全面整合草原管理體系。另外 ，還需要進一步加強草原管理體系能力建設。在實施大型的草原建設工程、草原生態保護工程 、退牧還草工程等項目中，進一步加大體系與能力方面的資金投入力度。重點是草原技術服務與技術推廣體系、草原監管體系、草原科研體系、草原減災體系等 ，加強對草原的保護與建設力度，確保各項工作能順利展開 。

2.2 轉變管理模式，完善草原征費管理體制

2.2.1轉變管理模式

轉變草原管理模式，提升草畜動態平衡管理水平。在開展草原承包基礎上，草原基礎管理部門需要創建專門的檔案，并且對牧戶的草原進行定級的基礎上 ，確定相關的草地生產規模 ，做到管理到每一戶。將草原是否退化當成是草原管理部門重要業績指標，并將其與目標責任掛鉤。

2.2.2 完善草原征費管理體制

當前 ，因為牧民生活水平還有待進一步提升 ，除了國家建設項目中需要有部分的自籌資金外，并沒有設立專門的草原保護費，導致有些牧民盲目、過度放牧，造成了草地退化。因此，各級政府部門需要根據實際情況 ，制定相關的懲處措施 ，完善《黑龍江省草原法實施細則 》、 《草原法 》，制定根據額定載畜量來開展牧業生產，對承包過載的牧戶 ，采取強制削減數量或者是嚴懲的方式，讓草畜平衡的理念能轉化成群眾的自覺性行為 。

3 加強技術服務支撐體系建設

3.1 確定草原技術服務體系的基本職能

草原技術服務體系職能主要包含草種生產基地建設 、草業技術培訓和推廣、草原勘測設計以及利用、草原建設監理、草原生態監控等方面的內容。在進行草原項 目建設的整個過程中，加大技術服務體系建設方面的投入內容，進一步完善草原站點人員的技術力量，提升技術人員的業務素養，進一步規范責任目標與服務行為，真正能承擔起為草原木業發展的重要職責。

此外 ，還需要創建技術保障體系。將相關的技術服務全部納入到草原建設項目后期展開的管理之中，特別是需要安排一定數額的資金，創建項目后期管理的技術保障體系，保證草地建設項目能真正發揮其穩定與長期效益，確定好具體的指標、責任以及獎勵辦法，將技術與資金有機整合到一起，全面帶動項目效益的全面增長以及項目本身起到的示范性作用。

3.2 加強草原高素質人才建設 ，建立專家咨詢團

3.2.1加強草原高素質人才建設

將創建高新技術產業以及全面推廣實用性技術作為基本的目標，進一步強化和科研院所的聯系，實現科研 、教育與牧業的有機結合，大力開展科技攻關，并且培養能開展草原生態環境保護的專業性人才。構建新的科技運作機制 ，全面革新科技人員管理制度，讓更多能加速科技成果轉化的人才能脫穎而出。

3.2.2 建立專家咨詢團

為了確?？蒲畜w系能更好地進行草原建設與保護方面的工作。在當地的草原管理部門固定經費內，可以建立專門的運作資金，實行委托課題研究以及創建咨詢機構等切實有效的方式 ，建立一支過硬的專家隊伍，為建設項目展開前、中、后期的技術引進與推廣工作做好把關工作，讓科技在草原生態環境保護方面發揮建設性作用。

總之，牧區要實現可持續發展，必須構建草原管理體系，強化對草原的監督管理。具體來講，就是要明確草原管理的目標和內容，創建科學的草原管理體制，加強技術服務支撐體系建設等方面的工作，構建適合肇東市的草原管理新體系，開創當地草原管理的新局面。

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[4]魏立男，魏紹成，劉廷玉.草原管理的基礎理論和基本原則與目標.

作者簡介：

李洪彬（1978.06- ），男，黑龍江省肇東市人，工程師。