小城鎮城鄉規劃和土地利用規劃協同編制的探討

阿依古哈爾·卡德爾

摘 要：本文將詳細介紹小城鎮城鄉規劃與土地利用規劃的不同，通過對二者間的矛盾研究，找到改進用地規模、加強部門間聯系及改善編制方式三項二者協同編制的優化方案，從而使土地利用與城鄉規劃的管理更加完備。

關鍵詞：小城鎮;城鄉規劃;土地利用規劃;協同編制

0引言

在我國城鄉發展建設系統中土地利用規劃與城鄉規劃屬重要組成部分，二者都對鄉鎮內部的土地利用較為關注，由于規劃系統不同，二者在實施手段與成果展示上存有差異，管理人員需加強二者間的協同規劃，提升土地利用效率。

1小城鎮城鄉規劃與土地利用規劃的不同

小城鎮中的城鄉規劃與土地利用規劃存有差異，其應用功能與規劃定位的不同主要展現在土地的規劃內容、期限、范圍及用地分類等方面。

具體來說，從土地的規劃內容上看，城鄉規劃主要看中土地的綜合布局與細分，如公用工程設施、道路交通、倉儲用地、生產設施、公共設施與居住用地等。而土地利用規劃則更為看重土地整體的利用結構，并控制著土地的總體安排與布局，為土地整治開展多項活動等，其主要工作核心為保護基本的農田與耕地。

針對土地的規劃期限，城鄉規劃大約持續20年，由于各地方實施的時間與政策不同，其規劃的起始時間會隨著各地變化而改變，因此，各個區域有較大差別。而土地利用規劃的時間為10-15年，且由國家或土地資源管理部門統一規劃起始時間。

對于土地規劃的范圍，城鄉規劃的重點區域屬各鄉鎮的建設用地，或也因現實發展需要控制相應范圍。而土地利用規劃的范圍則代表著全域性，行政區范圍即其規劃區域，其行政版圖需與民政部門的圖繪相同。

城鄉規劃與土地利用規劃的土地分類也存有較大不同，前者更加細化用地性質，并將用地分類分成14小類、9中類，如采礦用地、公用設施用地、交通設施用地及居民用地等。而后者的用地分類則更看重土地規模，其將土地分成一級類與二級類，一級類主要包含建設用地、農用地與其它用地;自然保留地、城鄉建設用地、牧草地、林地、園地、耕地與其他建設用地則歸屬到二級類中。土地利用規劃與城鄉規劃由于編制思路、編制部門的差異出現了些許問題，管理人員應運用相應手段促進二者間的協同編制。

2小城鎮城鄉規劃與土地利用規劃協同編制的優化方案

2.1改善用地規模

基于土地規劃的組織方式不同，土地利用規劃的指令性與控制性較強，但城市規劃中的多數政策都是依照鄉鎮當前發展，符合現實需要，相較于土地利用規劃，其在政策的落實性上更強。兩種規劃的主要矛盾在于對土地建設與保護的方向不同，且在用地規模方面較為突出，因此，相關部門需適時統一用地規模，打破二者間的主要矛盾。一般來講，土地利用規劃可全面管控與保護整個國家的內部土地資源，其工作的重點在促進土地的可持續利用及保障糧食的總體安全，因而其管理范圍需覆蓋整個鄉鎮，相比于城鄉規劃，其蘊含的內容更為具體與全面。各鄉鎮可借助土地利用規劃控制與指導其內部的整體發展，城鄉規劃中用到的土地規模應包含在土地利用規劃中，且需緊密契合用地的實際發展趨勢，設置科學的反饋機制，驗證土地利用規劃中的用地規模。管理人員應借用土地利用規劃與城鄉規劃中的多項控制性指標，完善用地規模，確認二者間的用地范圍，繼而更好地為協同編制打下良好基礎。

2.2增強部門間聯系

兩個規劃出現不協調的重要原因在于管理部門的聯系較少，由于規劃部門間的分散管理，影響了“兩規”規劃協調的操作途徑與進度，當前我國已有多個城市，如武漢、深圳與上海等實現了兩個管理部門的合作辦公。但受限于行政體系，只有在少數城市才能實現多部門間的管理融合。在開展規劃編制前，多個管理部門需在準備階段分享多項資料與數據，其主要形式為圖片或文字。比如，土地管理部門應設計土地管理系統，并將其當前現狀與各項用地數據提供給其他部門。在規劃編制時期，各個部門的技術人員可開展討論工作，并參與到重大問題與具體編制工作的決策中，借助雙方的規劃思想與資料增強部門間聯系，在了解各自的新情況，有助于問題的協調與解決。在完成規劃編制后，技術人員與雙方領導要仔細審查，并逐一核對控制性與原則性內容，修改有出入的部分，使規劃草案更具科學性。

2.3完善編制方式

管理人員應逐步改善“兩規”中的技術規范與編制規程，首先，要有效統一基礎性數據，借助土地利用規劃中的現狀數據與土地現狀圖成立相關數據庫，并開展科學的圖件編制，其數據會帶有極強的連續性與法定性。城鄉規劃可依照自身需求對該數據庫進行細分與補充，從而找到規劃成果的比對途徑。其次，還應借用合理方式統一社會經濟的發展目標，在人口規模與經濟目標的預測上，“兩規”可運用相同方式，降低其給用地規模帶去的影響。最后，合理實行用地分類，在分類標準與用地統計范圍中，管理人員應建立統一標準，在確認大框架的前提下，有效銜接“兩規”中的用地分類，繼而科學規劃其用地布局與目標。

3總結

綜上所述，土地利用規劃與城鄉規劃雖在土地使用上存較多差異，但各管理規劃部門仍要借助多種銜接手段，優化“兩規”中的各項細則，從而更為有效地保護生態與農田。

參考文獻：

[1]施小根.小城鎮規劃及管理問題研究[J].居舍，2020（21）：9-10.