襄陽(yáng)市全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要解決的問(wèn)題及建議

[摘要]近年來(lái)，襄陽(yáng)市以全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)為抓手，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓越來(lái)越多的鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，走上生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路。對(duì)襄陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行概述，指出了襄陽(yáng)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的短板和弱項(xiàng)，針對(duì)短板和弱項(xiàng)提出了襄陽(yáng)全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村;建設(shè);全域推進(jìn);襄陽(yáng)

[中圖分類號(hào)]F320.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

為深入了解各地在全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)中存在的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，為高質(zhì)量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建言獻(xiàn)策，我們開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1襄陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

襄陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大致可分為三個(gè)階段：2006年開始啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2012年開始學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，2018年開始以鄉(xiāng)村振興為總抓手，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入提質(zhì)加速的新階段。2012年來(lái)，襄陽(yáng)市先后培育了91個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、121個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村、100個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，涌現(xiàn)了保康堯治河村、格欄坪村，谷城堰河村三個(gè)全國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，宜城鶯河村、棗陽(yáng)西趙湖村、襄州劉大灣村、南漳峽口村、谷城老君山村、老河口李家染坊村、襄城姚庵村等一批宜居宜業(yè)宜游的先進(jìn)村，宜城泉水村、民主村，南漳八泉村、保康扁洞河村、樊城花園村、谷城陶灣村等一批人居環(huán)境整治做得較好的村。

總體來(lái)看，堯治河等三個(gè)村村美業(yè)興農(nóng)民富，引領(lǐng)了全市鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，代表了襄陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最高水平，可歸類為鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)村;鶯河村等20多個(gè)村環(huán)境美村莊美推進(jìn)快，可歸類為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升村;泉水村等10多個(gè)村聚焦“掃干凈、碼整齊、清溝渠、保常態(tài)”做得好，可歸類為人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村。

2019年4月以來(lái)，襄陽(yáng)市委書記親自安排調(diào)研并多次組織研究全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，市鄉(xiāng)村振興辦組織市直相關(guān)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草印發(fā)了《關(guān)于全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)的實(shí)施方案》《關(guān)于統(tǒng)籌整合財(cái)政資金支持美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《襄陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)融資實(shí)施指導(dǎo)意見》和《城區(qū)美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)融資實(shí)施方案》等政策性文件。按照建點(diǎn)擴(kuò)面連片要求，今年完成第一批570個(gè)村（包括98個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、388個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村整治村）、開始推進(jìn)第二批912個(gè)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)，明年完成第三批900多個(gè)村的建設(shè)，用三年時(shí)間補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。

2襄陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板弱項(xiàng)

對(duì)標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字總要求和中央、省市關(guān)于學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的部署要求，襄陽(yáng)市在農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上還存在明顯差距。

2.1規(guī)劃引領(lǐng)差距

按照不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工的理念，浙江在村莊整治初期用七分力量抓規(guī)劃、三分力量搞建設(shè)，初步形成了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，涵蓋縣域村莊布局規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃的規(guī)劃體系。目前，浙江省85%的規(guī)劃保留村、200個(gè)中心鎮(zhèn)、4000個(gè)中心村已完成規(guī)劃編制。

2.2環(huán)境治理差距

浙江以“五水共治”“四邊三化”為抓手，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。“五水共治”，即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水;“四邊三化”，即在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒⒕G化、美化行動(dòng)。2014年以來(lái)各級(jí)投入300多億元，500萬(wàn)農(nóng)戶生活污水實(shí)現(xiàn)截污納管，2.1萬(wàn)個(gè)村完成治理，全省村莊覆蓋率、農(nóng)戶受益率分別為90%、74%。大力推行生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化分類處理，推動(dòng)垃圾“扔進(jìn)桶”向“分好類”轉(zhuǎn)變。

2.3美麗經(jīng)濟(jì)差距

浙江從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)“美麗成果”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，把美麗轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持久動(dòng)力。大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、民宿農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，全省農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）3484個(gè)，從業(yè)人員16.6萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入291億元。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度滲透融合的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額304億元，建成淘寶村506個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)站1.1萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村電商走在全國(guó)最前列。

2.4黨建引領(lǐng)差距

浙江把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為衡量檢驗(yàn)和鍛煉提升黨組織建設(shè)成效和戰(zhàn)斗力的重要工程，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、向心力，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和基層黨組織建設(shè)互促共進(jìn)的新景象。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”，堅(jiān)持對(duì)村級(jí)黨組織實(shí)行評(píng)星定級(jí)晉位爭(zhēng)先;每年對(duì)5%-10%倒排軟弱渙散村的黨組織開展集中整頓;實(shí)行村干部坐班、值班，為民服務(wù)全程代理制度。進(jìn)一步探索完善法治、德治、自治“三位一體”的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化體系，突出發(fā)揮村規(guī)民約的自治作用，把重大決策、規(guī)劃藍(lán)圖交給群眾民主決策。

3推進(jìn)襄陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃指南針作用

按照先規(guī)劃、后建設(shè)，不規(guī)劃、不建設(shè)的原則，要補(bǔ)齊規(guī)劃短板。建議以縣為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體，做好多規(guī)合一的規(guī)劃編制工作。示范村、中心村做到建設(shè)規(guī)劃的深度，一般村做到控制性規(guī)劃的深度，空心村、撤并村不做規(guī)劃。

3.2系統(tǒng)推進(jìn)，切實(shí)把短板弱項(xiàng)補(bǔ)到位

對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要突出鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村道路、垃圾治理、廁所革命、污水治理、村莊綠化、村莊亮化等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù);對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)，突出農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、綜合文化服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、公共法律服務(wù)室、農(nóng)村幼兒園、農(nóng)村公益性公墓等七項(xiàng)硬件設(shè)施建設(shè)。要統(tǒng)籌考慮地下施工與地面建設(shè)、項(xiàng)目先建與后建關(guān)系，因村制宜優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，避免重復(fù)建設(shè)。合理安排，系統(tǒng)推進(jìn)，力爭(zhēng)三年內(nèi)切實(shí)把短板弱項(xiàng)補(bǔ)到位。

3.3一村一品，催生強(qiáng)村富民原動(dòng)力

襄陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合襄陽(yáng)實(shí)際，提出了資源化明產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)化選產(chǎn)業(yè)、融合化育產(chǎn)業(yè)、品牌化強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“四化”發(fā)展思路。2020年襄陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，市政府召開了專題視頻培訓(xùn)會(huì)，就如何發(fā)展“一村一品”對(duì)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村進(jìn)行了專題培訓(xùn)。建議各地加快推進(jìn)，全面實(shí)施，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，全市“一村一品”形成規(guī)模。

（四）黨建引領(lǐng)，發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用。要學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮黨組織在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民主體”，共促共治。所謂黨建引領(lǐng)，就是重點(diǎn)發(fā)揮村黨支部、黨員支部在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的參與、引導(dǎo)、帶頭作用，使村一級(jí)干部群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨支部旗幟下;所謂政府主導(dǎo)，就是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府提供，過(guò)去我們?cè)谶@方面“欠賬”較多，責(zé)任在政府，補(bǔ)齊短板責(zé)任也在政府;所謂社會(huì)參與，就是在補(bǔ)齊“兩基”短板的前提下，通過(guò)實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，吸引社會(huì)資本開發(fā)鄉(xiāng)村資源，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;所謂農(nóng)民主體，就是鄉(xiāng)村振興的主體力量來(lái)自于農(nóng)民群眾，要充分營(yíng)造“自己家園自己建自己管”的濃厚氛圍，通過(guò)政府引導(dǎo)性投入，激發(fā)、帶動(dòng)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

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[收稿日期]2020-09-11

[作者簡(jiǎn)介]潘夢(mèng)婷（1998-），女，湖北襄陽(yáng)人，武昌首義學(xué)院新聞專業(yè)2020屆本科生。