中國農村社區治理實踐探索

張凱 張邰

[摘要]近年來農村社區治理面臨嚴重困境，農村社區治理不能照搬照抄城市社區治理模式，必須優化重構社區治理體系。農村社區的治理必須要從“官主導”到“民主導”，構建全民參與，全員動員的模式。以日本和臺灣地區社區案例情況對比分析中國社區治理。通過對國內外社區治理的分析，提出中國當前農村社區治理的新型治理模式，對于規范和引導當前新型農村社區治理的建設有著重要的意義。

[關鍵詞]社區治理;全員參與;村民自治

[中圖分類號]F320.3

[文獻標識碼]B

農村社區治理的好壞既關乎國計民生，又關乎農民的切身利益。2009年10月，中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出了在全面開展城市社區治理的同時積極推進農村社區治理建設。通過對國內外社區治理的分析，提出中國當前農村社區治理的新型治理模式，對于規范和引導我們當前你新型農村社區治理的建設有著重要的意義。

1國內外社區營造的案例分析

1.1日本古川町社區：一個從“臭水溝”到“日本故鄉營造大獎”的文化社區

1.1.1古川町社區的基本情況。日本古川町社區建于1589年，地處日本關西崎埠縣的一個小城鎮，青山環繞，街區內木質構造的房屋排列整齊，貫穿城內的瀨戶川溪水清澈，景色宜人。但是，幾十年前，隨著日本城鎮化的發展，農村人口流失，傳統的農村社區日漸萎縮，古川町社區逐漸人心頹廢。瀨戶川，這條貫穿古川町的溪流也變成了一條淤泥滿溝、臟亂不堪的“臭水溝”。于是，當地居民為了改善居住環境，在古川町町長的帶領下，自發開展了一場“讓社會更光明，讓街道更美麗”的社區整治運動，讓故鄉回歸山青水綠、古色古香。

1.1.2古川町的社區營造策略。古川町通過“五步走”，立足居民民生問題，解決居民燃眉之急，做到“人、文、地、產、景”的社區營造協調統一。

（1）全員動員，全民參與。古川町的居民們自主自發的清理繞城中的瀨戶川，全員動手參與河道河床的淤泥、垃圾清理，邁出了古川町重生的第一步。

（2）投放國魚錦鯉，自覺維護河道清潔。居民在清理后的瀨戶中投放了3000多條錦鯉，享有“國魚”之稱的錦鯉在日本民眾心中是神圣的代表，寓意吉祥歡樂，另一方面因為錦鯉對水質的要求很高，居民們從自家門前做起，每日晨昏兩次固定清理河道中的淤泥雜質，增強了居民的環境維護的責任感與參與感。

（3）沿河整治改造，美化河道周邊環境。在清理河道淤泥，投放錦鯉后，瀨戶川周邊的環境美化也就隨之而來的順理成章了。

（4）挖掘產業特色，復興傳統工藝。古川町被稱為“木匠的故鄉”。古川町居民們利用這個“木匠之鄉”的特色，將他們的房屋建造成特色飛驒工藝，形成了一套特色鮮明、又具有整體性的建筑和文化特色。

（5）文化凝聚，延續傳統文化。運用當地“飛駝古川祭”重要節日的傳統民俗，古川町舉辦特色“花車巡游”、“起太鼓”等活動，吸引大量人員來游。一方面推動了傳統文化的傳承，維系了當地民俗文化;另一方面也帶動了古川町的人氣、經濟、旅游等一系列的增長。

1.2臺灣省桃米社區：震后“社區理想國”

1.2.1桃米社區的基本情況。1999年臺灣9.21地震后，桃米——這個臺灣的傳統農村社區，經濟跌落，幾近凋零，同時作為垃圾填埋場還獲名“垃圾村”。震后，這個“垃圾村”在新故鄉文教基金會的幫助下，以生態先行為基準，逐步打造出傳統產業的振興和文化產業的創新的“社區理想國”。

1.2.2桃米社區的營造策略。在新文教基金會的組織下，桃米社區通過“生態先行、制度保障、特色產業”的三步走戰略，打造震后理想家園。

（1）凝聚人心，重塑村民家園意識。面對震后荒亂的村莊，新文教基金會首先凝聚了村民們重塑家園的強烈意識。以建設“生態桃米村”為方向，不但重塑廢墟上的家園，而且要重建一個大翻身的家園，同時發展當地農業主業。

（2）政府主導，制度保障。面對災后的重建，相關部門組織指導當地居民進行一系列培訓，制定相關制度，以保障重建工作順利進行。

（3）特色產業創新。在新文教基金會及相關組織的指導幫助下，桃米社區的居民開展了“紙教堂”“青蛙王國”等系列“生態為體，產業為用”的特色產業，帶動生態、經濟、文化、旅游的多方面發展。

2蘇州太倉市沙溪鎮“政社互動——居家養老服務體系”社區營造的案例分析

2.1蘇州太倉市沙溪鎮基本情況

沙溪鎮，隸屬江蘇省蘇州太倉市，位處太倉中西部位置，是距離太倉市區約13km的一個小鎮。根據2010年第六次全國人口普查數據顯示，沙溪鎮常住人口為12.03萬人，居太倉全市之首，2017年人口調查顯示，沙溪鎮擁有常住人口144166人，人口老齡化問題也隨之而來。目前的主要問題為老齡化人口的增長之快與老年服務產業發展滯后之間的矛盾。當前中國社會的主要養老模式以養老院養老和居家養老為主，沙溪鎮為穩定在外青壯年勞動力在外打工的信心，實施政府和基層群眾自治組織的、“政社互動”的社區治理模式。從“政府購買服務”的角度出發，形成以“政府主導、村（社區）為依托，家庭為主”的專業化居家養老服務運營體系，有效的解決了農村社區基層群眾的養老問題。

2.2沙溪鎮的具體措施

2.2.1建立居家養老服務體系。沙溪鎮居家養老服務體系以鎮級居家養老服務中心為核心，村級居家養老服務站、日間照料服務中心為輔助，分級管理，精細化服務，同時建立和完善相應的配套機制。

（1）鎮級居家養老服務中心。成立于2011年的沙溪鎮鎮級居家養老服務中心是居家養老服務體系的核心，屬于居家養老服務的提供方，負責鎮區內居家養老服務工作的日常管理工作。

（2）村級居家養老服務站。沙溪鎮村級居家養老服務站是居家養老服務體系的直接運轉主體，其主要職責為協助鎮級居家養老服務中心，做好村民居家養老服務申請、受理、具體事項的安排等。

（3）日間照料服務中心。除鎮級居家養老服務中心、村級居家養老服務外，日間照料服務中心也是居家養老服務體系中一個不可或缺的組成部分。日間照料服務中心主要針對日間無人照料的老人，為他們提供日常照料、膳食供應、康復保健、文體娛樂等日間托管服務。

2.2.2完善居家養老運轉模式。在“政社互動”模式下的沙溪鎮居家養老服務體系的運轉流程為：政府主導、村級報送、鎮級居家養老服務站上門評估調研、審批合格后，由鎮級居家養老服務中心、服務對象、服務人員簽訂三方協議，然后按照協議提供服務、后續服務管理。

（1）建立健全居家老人數據庫，明確服務對象，提供精準服務。雖然近年來居家養老服務體系逐漸完善，但是仍然處于供不應求的狀態，因此明確服務對象，提供精準服務是當前居家養老服務的重中之重。

（2）建立居家養老服務教育培訓機制，培育專業化人才，構建專業養老服務團隊。緊緊圍繞鎮政府、鎮級居家養老服務中心主管部門的要求，探索形成鎮、村、人三級聯動機制。

（3）根據摸底調研結果，精準提供“四助”服務。通過教育培訓，根據調研摸底的結果，選派專業服務人才提供精準上門服務。主要包括生活照料服務、康復保健服務、文化健身娛樂服務、法律維權服務。

3國內外社區治理案例給我們農村社區治理的啟示

3.1堅持政府主導、重心下移、社區自治的微觀治理新模式

在黨和國家基本大政方針導向不變的前提下，按照“政府主導、重心下移、因地制宜、村民自治”的微觀治理新模式，規范村民自治組織機構建立，實現農村社區自我管理、自我約束、自我奮斗、自我成就的“四自”機制。讓一些過去需要政府大量投入人力、強力推動的項目，變成村民自發自愿做的事，同時也可以增強居民的融入感、自豪感和成就感。

3.2激發群眾內動力，強健村民自治力

要強化政府引導作用，調動農民主體和市場主體的力量，注重發動群眾力量，堅持依靠群眾，激發群眾積極性、主動性和創造性，讓村民真正成為農村社區的主人，讓農村社區基層治理持久化、成效化。

3.3順應農村發展實踐，創新農村教育培訓

應對當前農村大量青壯年勞動力外流帶來的鄉村“空心化”挑戰，急需創新鄉村基層人才隊伍建設，加強農村教育培訓力度，完善鄉村教育體系建設。建立健全農村人才培育體系，做好農村人才培養的財政支持、人事保障、就業扶貧等一些列聯合保障工作，確保培養出適應現代農村基層發展的鄉土專業人才。

3.4擴大社區建設投入，合理規范資金管理

按照統籌安排、量人為出、厲行節約、專款專用、規范有序、公開透明的原則，合理規范農村社區資金管理。加大農村社區交通道路、農田水利、體育文娛等基礎設施投入，做好居民生活、農田灌溉引水、防洪抗旱等建設。加大農村社區精神文明建設，同時擴大農村社區居民體育文娛等建設，豐富居民業余文化生活。要加強農村信息化建設，逐漸實現農村社區治理智能化。

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[收稿日期]2020-07-01

[作者簡介]張凱（1988-），女，江蘇蘇州人，在職研究生，研究方向：農業農村發展。