淺析九湖流域農戶生計和產業調整

段菊英 李業榮

[摘要]水是人類賴以生存和發展的基礎，隨著我國人口的激增和社會經濟的快速發展，水資源問題越來越突出。當前，我國水資源呈現出時空分布不均，人均占有量低等特點。加強水資源保護，建立保護區是保障我國生態安全的重要措施之一，但是對生態保護區區域的農民來說，水資源保護區的建立會對他們的生產和生活方式產生重大影響，如何讓農戶生計不受到影響，解決上游吃飯和下游喝水是社會各界普遍關注的問題。以云南的九大高原湖泊為例，探究九湖流域農民生計問題。

[關鍵詞]九湖流域;農戶生計;產業調整;發展對策

[中圖分類號]F327

[文獻標識碼]A

云南高原湖泊眾多，生態價值顯著，對湖區流域的社會經濟價值具有重要的作用，其中以滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、星云湖、陽宗海、異龍湖九大湖泊為代表。從整體上看九大湖泊具有四個功能：支持城鎮的發展、支持農業，支持旅游業、支持特色產品開發。我國的水資源呈現出東多西少、南多北少，冬春水少，夏秋水多的特點，這個特點阻礙了我國經濟和社會的可持續發展。當前我國飲用水安全情況存在很大問題，水源地的污染事件不斷增加，農村、城市水源地都不同程度的受到污染。雖然相關部門也發布了規定，對污染水資源事件嚴厲打擊，對相關負責人嚴懲不貸，但收效甚微。水源保護區的設立對當地農戶的生計具有重大影響，相對于一般農戶來說，水源保護區的農戶在生產和生活方式上受到了更為嚴格的限制，禁止使用化肥農藥，對相關的自然資源也禁止使用，甚至要搬離原來的居住區，這對相當貧困的農戶來說無疑是雪上加霜。但如果沒有這些措施，我國的水資源就將面臨嚴重的安全問題，后果不堪設想。當前學術界大多從湖泊的污染治理技術，生態環境恢復等方面進行了大量的研究，相比較而言缺乏對湖泊流域農民生計問題研究，文章選擇云南九大高原湖泊為對象，結合九大湖泊的特征，提出九湖流域農民生計轉換的對策建議。

1九湖流域發展現狀分析

1.1滇池

滇池位于昆明市，2017年滇池流域總人口437.69萬人，農村人口占總人口的22.49%，是備用水源之一，流域生產總值為3916.34億元。滇池屬于金沙江水系，湖泊面積為300km2，是西南地區最大的湖泊，流域面積為2920km2，湖面海拔1887.4m，蓄水量為12.9億m3，滇池流域所屬行政區縣為昆明市五華區、盤龍區、官渡區、呈貢縣、晉寧縣以及西山區部分區域，滇池流域是昆明市甚至整個云南省人口最為集中，經濟最發達，城市化水平最高的區域，第二三產業發達。

1.2洱海

洱海位于大理市，2017年總人口為95.18萬人，農村人口占總人口的62.79%，屬于瀾滄江水系，湖泊面積250km2，是云南第二大湖泊，流域面積為2565km2，湖面海拔1974m，蓄水量為20.5億m3，洱海流域主要包括大理市和洱源縣18個鄉鎮。洱海流域是大理白族自治州的經濟、政治、文化中心，以種植業、養殖業、旅游業為主。

1.3撫仙湖

撫仙湖位于玉溪市，2017年流域總人口為68.99萬人，農村人口占總人口的87.75%，流域生產總值為268.97億元。屬于珠江水系，湖泊面積為212km2，流域面積674.7km2，最大水深157.3m，平均水深87.0m，蓄水量為189.3億m3，是我國第二大深水湖，湖水從海口湖流人南盤江。撫仙湖流域包括澄江縣、江川縣、華寧縣。撫仙湖流域主要以農業為主，工業較為落后，主要種植玉米、水稻、烤煙、小麥等，畜牧業以豬、牛、羊、馬為主，工業以食品加工、建材、水產品為主。

1.4星云湖

星云湖位于玉溪市，2017年流域總人口為28.78萬人，農村人口占總人口的90.69%，流域生產總值90.85億元。屬于珠江水系，湖泊面積為34.7km2，流域面積386km2，蓄水量1.84億m3，星云流域包括江川縣10個鄉鎮。星云湖流域以工業為主，其中以食品加工、水產品加工、水泥、磷化工為主，種植業有玉米、水稻、烤煙、油菜等，養殖業以生豬養殖為主。

1.5杞麓湖

杞麓湖位于玉溪市，2017年流域總人口為31.04萬人，農村人口占總人口的82.64%，流域生產總值為112.38億元。屬于珠江水系，是一個封閉型高原湖泊，湖泊面積為35.9km2，流域面積為354.2km2，蓄水量為1.7億m3，杞麓湖流域主要包括通海縣，是通海的政治、經濟、文化中心，流域內以農業為主，主要種植蔬菜、糧食、烤煙等;工業主要發展印刷業、食品加工。

1.6陽宗海

陽宗海屬于昆明市的宜良縣、呈貢縣和玉溪市的澄江縣，2017年流域內總人口為96.15萬人，農村人口占總人口的71.96%，流域內總產值為502.59億元湖泊面積為31.9km2，流域面積為192km2，蓄水量為6.04億m3，流域內無城市分布.90%以上為農業人口，主要種植水稻、小麥、玉米、蠶豆、烤煙為主，流域經濟以種植業、工業、旅游業組成。

1.7瀘沽湖

瀘沽湖位于云南西北部和四川省西南部的交界處，云南部分位于麗江市寧蒗縣永寧鄉落水行政村，是我國第三大深水湖，2017年流域總人口為26.85萬人，農村人口占總人口的95.34%，流域生產總值為36.29億元。屬于金沙江水系，湖泊面積為50.1km2，流域面積247.6km2，最大水深93.5m，平均水深40.3m，蓄水量為22.52億m3，主要居住摩梭人、彝族。寧蒗縣永寧鄉幾乎是農村人口，伴隨著旅游業的發展，初步形成由農業經濟轉向服務業為主的經濟。

1.8程海

程海位于麗江市，屬于金沙江水系，是一個內陸封閉型高原深水湖泊，無出流，湖泊面積318.3km2，流域面積74.6km2，平均水深25.7m，最大水深35m，蓄水量為19.8億m3。2017年流域總人口為40.42萬人，農村人口占總人口的90.38%，流域內生產總值為78.67億元。程海流域經濟以種植業為主，工業基礎十分薄弱，鄉鎮企業數量不少，但難以形成規模。

1.9異龍湖

異龍湖位于紅河州，屬于珠江水系，湖泊面積30.63km2，流域面積360.4km2，平均水深2.75m，最大水深6.55m，蓄水量1.13億m3。異龍湖流域包括紅河州石屏縣5個鄉鎮。異龍湖流域是石屏縣政治、經濟、文化中心，2017年流域內總人口為31.31萬人，流域內農業人口占總人口的92.85%，生產總值為68.93億元，流域經濟主要以養殖業、種植業經濟為主。

2九湖流域農戶生計存在的問題

2.1農戶生計方式單一

在九湖流域區域內農戶的收入來源主要是第一產業，形成以玉米、水稻、烤煙、油菜等為主的單一生計類型，近年來，隨著政府對九湖流域生態保護的不斷加強，農戶生產活動受到嚴格的控制，政府嚴格限制化肥農藥的使用，對相關的自然資源也嚴格把控，導致依賴傳統農業獲得收入的農民陷入困境。目前農村家庭大多是主干家庭，也就是我們經常說的“上有老，下有小，中間兩夫妻”的結構，這種結構本身就具有勞動力不足的特點，特別是在固有的思維中，若要在農村生活，就要以土地為根本。只有在農閑時，農戶在進行對比優勢后，決定誰外出打工，留下一人在家繼續進行一些農田里的細活，比如施肥、除草等。但這種單一生計方式，在遇到不可抗力的因素時，就會讓農戶陷入困境。

2.2農戶生計水平下降

九湖流域是流域區域的重要水資源，建立水資源保護區是必然的選擇，但是，這對農戶的生計產生了重要影響。從農戶的收入來看，水田資源的減少，意味著以種植業為主的農戶收入減少，水資源保護區政策對不同的收入群體的影響也不一樣，對高收入的家庭來說，抗風險能力也相對要高，雖然水資源保護區會使高收人家庭受到損失，但影響較小，他們擁有雄厚的資金，可以向其他的產業進行轉移;對低收入的農戶來說，這可能是致命的打擊，雖然說會有一定的補償，但自己的生計保障被剝奪，也沒有其他的生計方式。從農戶的支出來看，最為明顯的是生活性支出和生產性支出。水田資源的征收，使農戶自己不能產出糧食，不得不購買糧食，隨著經濟不斷發展，糧食價格也不斷升高，這使農戶生活支出增加。從生產性支出來看，增加的主要原因是引進新的種植品種，需要很大一筆種苗費、化肥農藥費等，從而導致生產成本的增加。

2.3農戶生存發展獲得感失衡

水資源保護區的建立，會降低保護區域內農戶耕地面積，雖然會有相應的生態補償，但從相對剝奪理論可以看出，個體如果將自己的處境與群體中其他個體進行對比，發現自己處于劣勢時，就會產生一種相對剝奪感，出現不滿、怨恨和憤怒的消極情緒，甚至是暴力行為。在水資源保護區政策實踐中，當農戶為了保護水資源區域內的生態環境所損失的收益長時間積累無法得到彌補時，亦或是與其他人的支付與收益比較越明顯，農戶的“剝奪感”和“不公平感”就會產生，這是在生態保護過程中不可忽視的隱性問題，很容易產生矛盾和沖突，甚至產生極端行為，從而影響生態與經濟的協調發展。

3改善九湖流域農戶生計的對策建議

3.1調整產業結構，培育多種經營模式

九湖流域農戶生計面臨的主要問題是農戶對自然資源的依賴性強，收入來源主要依靠種植業和畜牧業為主的第一產業，而在生態旅游和外出務工等經營性方式收入不高，這種依賴單一產業來維持生計是有風險的，多種經營的模式有提高農民生活的可能，隨著農戶生活的改善，他們就會積極配合政府落實相關政策的實施，比如為了減緩流域內水資源的污染，流域內的居民就會減少產生污染源。因此九湖流域需要調整產業結構，培育多種經營模式來提高農戶生計水平。

3.2依靠科技，扶持支柱產業

九湖流域在自然和人文方面存在得天獨厚的優越條件，應大力扶持和發展旅游業，鼓勵優先發展購物、娛樂等高產值低污染的旅游形式，增強流域內旅游業的效益，依靠科技，對九湖流域的旅游服務行業進行排污綜合治理，完善配套的污染處理措施，利用流域已有資源優勢，開展生態旅游文化建設。將生態效益和經濟效益科學結合，進而推動生態環境保護和農戶可持續生計有效發展。

3.3拓展農戶社會資源，實現資源的有效利用

拓展農戶的社會資源，實現資源的有效利用，有助于提高農戶的生計資本水平，有效發揮區域的優勢，從而獲得更高的利潤，實現資源的有效利用。可以采取引進來和走出去戰略，加強知識和技術的引進。可以通過多種措施提高農戶對高效生產方式和科技的了解，還可以通過開展對利用科學技術的學習，讓新的觀念和理念融入到農戶的日常生活中。走出去戰略是充分發揮流域區域的獨特條件，通過相關政府部門的幫助，對本土優勢產品，特色工藝對外宣傳，擴大銷售途徑，增加農戶生計水平。

3.4構建資源與經濟和諧共生的體制

要完善九湖流域區域的生態補償制度，對九湖流域區域的保護給農戶生產和生活方式產生了很大的影響，九湖流域保護區要加強以人為本的核心思想，在保護和管理的過程中，應多關注農戶的利益，在解決農戶生計的基礎上，加強農戶的自然保護意識，樹立可持續發展理念。

[參考文獻]

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[收稿日期]2020-08-11

[作者簡介]段菊英（1994-），女，云南騰沖人，云南農業大學碩士研究生，研究方向：農業管理。

[通訊作者]李業榮（1965-），男，云南昆明人，教授，研究方向：農業經濟管理。