鄉村振興背景下農村產業扶貧問題研究

劉錦洪 王嘉寧 劉雨晴 蘇冠峰

[摘要]產業扶貧作為我國扶貧開發中的重要形式，在脫貧攻堅、實現鄉村振興中，發揮著舉足輕重的作用。陜西省Y縣雖然通過產業發展已成功脫貧摘帽，但隨著Y縣產業扶貧向縱深發展，產業鏈條短，項目依賴性過強的問題將成為Y縣產業長期發展的重大阻礙;產業扶貧的主要參與者龍頭企業，因其逐利本質也難以切實保障貧困農戶的利益;而Y縣因人才流失、貧困戶等靠要思想嚴重，而導致脫貧內生動力不足。產業扶貧既要延長產業鏈，又要加強龍頭企業和人才的引進和教育，同時還得鼓勵貧困農戶積極參與。

[關鍵詞]鄉村振興;產業扶貧;扶貧開發

[中圖分類號]F323.8

[文獻標識碼]A

自精準扶貧理念的提出和黨的十八大以來，我國的扶貧事業取得了歷史性成果。黨的十九大提出了鄉村振興戰略，這對農村的發展提出了新方向和新要求。十九大報告提出，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求來推進鄉村振興。發展特色產業既是精準扶貧的關鍵舉措，更是實現產業興旺、鄉村振興的物質基礎。《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出：要充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產業。產業扶貧以發展特色產業為目標，是培育貧困地區內生發展動力，實現脫貧致富的有效途徑。

Y縣地處陜西省延安市東南部，農業人口占總人口的71.3%，屬國家級貧困縣。Y縣以果業、旅游、能源開發為主導產業。其中果業久負盛名，知名度享譽國內外，果業以蘋果最為特色。2019年，Y縣通過產業扶貧，成功脫貧摘帽。Y縣產業扶貧雖取得了階段性成就，但隨著Y縣產業扶貧向縱深發展，Y縣產業扶貧中的問題也逐漸突顯出來。Y縣現有的產業經營模式，難以實現鄉村振興的新目標。Y縣只有解決好現有問題，才能使產業持續向好發展，實現產業興旺的目標。

1Y縣產業扶貧實踐中的困境

1.1扶貧產業的產業鏈條短，項目依賴性過強

Y縣的主打產業是蘋果和大棚蔬菜，雖然該地的產業規模大，但以初加工項目為主，精深加工項目少，產業鏈條短。這大大降低了產品的附加值。Y縣的蘋果以批發、蘋果園直銷為主，很少把蘋果加工成其它產品。且在“產、供、銷”產業鏈上存在欠缺，抗市場風險壓力較弱。由于農業對自然氣候的依賴性極強，自然災害對農業產業的影響有時是致命性的。Y縣的蘋果產業曾多次在蘋果花成熟階段，遭到了冰雹、氣溫驟降等惡劣天氣影響，從而造成果農顆粒無收。Y縣是由政府主導的產業扶貧模式，貧困地區的產業發展離不開政府的大力支持，但政府的主導往往使得貧困地區產業過分依賴政府，從而忽視了市場的作用。當建成的扶貧產業投入市場競爭時，難以適應市場機制和競爭機制，從而阻礙產業長期健康發展。

1.2企業的逐利性屬性難以兼顧社會責任

企業是產業扶貧的重要主體，它是連接市場的橋梁，是把產業轉化為財富的關鍵一環。但企業作為獨立的經濟實體，它的經營目的是追求利益的最大化。企業的性質也決定了他們社會責任感偏低，他們難以為扶貧產業投入很多的物力、財力和人力。在市場經濟中，企業掌握著資金、技術、市場和信息。分散、小生產的農民與之相比，明顯處于劣勢地位。企業的逐利屬性與扶貧開發的社會屬性相悖，極容易導致企業服務的內容及形式不符合貧困農戶的各種要求，使得農戶增收困難，進而引發農戶的不滿。在Y縣蘋果扶貧項目中，就有農戶反映在遭遇惡劣天氣等不利因素時，“廠家壓價”或相互“爽約”的情況時有發生。這不僅挫傷了農戶的生產積極性，還極大地損害了農戶對企業的信任感。

1.3人才流失，人力資源弱

人力資源是否有保障取決于勞動力的數量和質量。從勞動力數量來看，目前，農村“空心化”、人口老齡化趨勢明顯，有文化、有技術的青年都外出務工，留在農村地區的以老弱病殘幼為主。從勞動力質量上來看，貧困地區的群眾普遍缺乏科學文化素質，且他們大都思想保守，難以甚至拒絕接受新事物。在Y縣的建檔立卡貧困戶中，缺乏或喪失了勞動能力或因病致貧的貧困戶占大多數。貧困地區人力資源薄弱，造成了較大的產業技能人才需求缺口，從而導致其較難抓住鄉村戰略帶來的新機遇。

1.4貧困戶等靠要思想嚴重，脫貧內生動力不足

貧困戶老弱病殘的居多，脫貧內生動力不足.對當地產業發展造成了一定的阻礙。隨著國家的社會保障制度越來越健全，貧困戶的依賴心理也隨之增加。在Y縣的貧困戶中，有一部分貧困戶等低保、靠扶持、要救濟的依賴思想突出，嚴重缺乏自力更生的精神。“干部干、群眾看”、“爭當貧困戶”等現象日漸突出。部分貧困戶只講獲得而不講付出，依賴思想嚴重。雖然他們自身具備勞動能力，但僅想要依靠國家政策的支持以及五保救助金來維持生活的思想十分嚴重。這就導致，貧困戶始終是貧困戶，而村里的貧困戶名單也并沒有較大變動。

2Y縣產業扶貧破解路徑

2.1延長產業鏈，注重產業經營主體的培養

如今Y縣產業扶貧已進入新階段，產業扶貧模式也應慢慢改變。Y縣需改變以往粗加工的生產模式，應盡快在精深加工方面取得突破。這樣才能促進產業鏈的延長，從而提高產品的附加值。同時應加強各種自然災害的預防機制建設，把自然災害對產業的影響降到最低。破解產業過分依賴政府的現象，既需要政府下放權力，尊重市場規則和作用，還需要加大對產業經營主體的培養。貧困農戶、企業、農村經濟合作社，是產業經營的主體。應鼓勵企業擴大經營規模，提高其抗風險能力。相比企業，貧困農戶和農村經濟合作社的力量比較孱弱，政府不僅要加強貧困農戶的知識和技能培訓，還要加大對農村經濟合作社的扶持力度，讓農戶和農村經濟合作社更好的參與產業經營。

2.2注重對企業的引導，促進企業與農戶的利益相統一

產業扶貧是一個長期且艱苦的過程，地方政府應多引進一些有社會責任感，且對農民群體有感情的企業和企業家，同時還應積極宣傳和表彰為農村產業扶貧做出貢獻的企業和企業家。政府應對企業管理者定期召開生活交流會，加強企業管理者的社會責任意識教育。在產業扶貧中，企業和農戶是兩個重要參與主體，而二者也本就是唇齒相依的利益共同體。但企業和農戶在市場、資金、技術等資源的占有方面差距懸殊，而農戶則是處于弱勢地位的一方。解決企業與農戶之間的矛盾需要企業和政府的共同作用。企業不僅要尊重貧困農戶并與其平等交流與合作，還應在得到政府政策優惠的基礎上，適當“讓利”于貧困農戶。政府應鼓勵并支持企業與農村合作社和農戶建立多種形式的利益聯結機制。這樣既能拓寬產業的盈利渠道、降低風險，又能保障企業的經濟收益和農戶增收。

2.3加大人才引進力度，加強技能培訓

人才，是實現產業扶貧目標，進而實現產業興旺的關鍵，加強人才建設至關重要。從人才數量方面看，應大力引進相關技能人才以及農業專家，同時應鼓勵在外務工人員返鄉支援建設，并出臺相關優惠政策。從人才質量方面看，應加大技能培訓，培育農村新型復合型人才，通過完善農村產業融合的培養機制，開展多種形式的培訓來不斷壯大農村人才隊伍。相比青年人來說，年長者的學習能力較弱，需要投入更多的精力。基于此，政府等各社會主體可派出專業型人才，對年長貧困戶產業的管理等方面給予更加細致和全面的指導。

2.4加強宣傳引導，扶貧與扶志、智相結合

“志智”雙扶，首先做到扶志，表彰當地的先進典型，以少帶多，做到全民參與。通過政府人員走訪貧困戶，網絡宣傳等多種方式，提高貧困戶對產業發展的重視。激發貧困戶主動脫貧動力，需要積極轉變扶貧方式。應實行“多勞多扶、少勞少扶、不勞不扶”的差別化扶持原則，同時還應建立合適的獎懲機制。社會保障制度發展健全是一個必然趨勢，但并不阻礙貧困戶依靠自身能力改善生活現狀，因此，自力更生的思想便顯得十分重要。對貧困戶進行有關產業方面的專業培訓，能在提升貧困戶對產業發展認知的同時，又激勵他們依靠自己的雙手創造美好生活。

綜上所述，隨著時代的發展和政策環境的變化，Y縣的產業開發迎來了新的機遇和挑戰。Y縣應以鄉村振興戰略為發展契機，不斷完善產業鏈條，協調好農戶與企業二者的關系，對內做好扶貧開發宣傳引導，對外積極開展人才引進，突破產業發展瓶頸，這樣Y縣的產業不僅可以做大更可以做強。

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[收稿日期]2020-08-10

[基金項目]中國勞動關系學院學生科研課題“鄉村振興背景下農村產業扶貧問題研究——以陜西省Y縣為例”。

[作者簡介]劉錦洪（2000-），女，湖南邵陽人，在讀本科生。