陜西建立解決相對貧困長效機(jī)制研究

[摘要]隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，中國反貧困戰(zhàn)略逐步從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，如何建立解決相對貧困長效機(jī)制是中國反貧困事業(yè)面臨的新問題。根據(jù)陜西脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀，分析了陜西返貧風(fēng)險(xiǎn)及成因，探索陜西建立解決相對貧困長效機(jī)制的路徑。

[關(guān)鍵詞]相對貧困;產(chǎn)業(yè)扶貧;消費(fèi)扶貧;長效機(jī)制

[中圖分類號]F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

相對貧困，是指在當(dāng)?shù)靥囟ǖ纳a(chǎn)、生活條件下，在特定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束下，個(gè)人或家庭獲得的合法收入雖然可以維持家庭成員的基本生存性需求，但是無法滿足當(dāng)?shù)貤l件下所認(rèn)為的其他基本生活需求的狀態(tài)。國外通常以一個(gè)國家或地區(qū)社會中位收入的50%或60%作為相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。

從中國反貧困戰(zhàn)略變化來看，隨著全面建成小康社會，中國反貧困戰(zhàn)略正逐步從消除絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變。2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確指出，到2020年確保中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這是中國脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)。2018年8月，《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確要求，到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)，并提出抓緊研究制定2020年后減貧戰(zhàn)略。2019年4月，習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上講話時(shí)指出，要多管齊下提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。2019年10月，黨的十九屆四中全會對謀劃2020年以后的減貧和防貧措施提出了具體要求，明確指出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。2020年1月，中央一號文件再次指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，扶貧工作重心將轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由目前的集中作戰(zhàn)逐步調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)，這意味著中國反貧困工作將發(fā)生重大變化，要研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

從研究現(xiàn)狀來看，國內(nèi)專家學(xué)者對反貧困的研究主要集中在解決絕對貧困問題上，對解決相對貧困問題的研究尚處于起步階段，已有的研究成果主要集中在減貧戰(zhàn)略的變化上。李小云等認(rèn)為，經(jīng)過多年艱苦卓絕的脫貧攻堅(jiān)，中國貧困治理取得巨大成就，到2020年以后，農(nóng)村貧困的治理戰(zhàn)略需要由長期以來的“扶貧戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“以防貧為主”的新的貧困治理戰(zhàn)略框架。何秀榮認(rèn)為，2020年后中國反貧困的基本定位是在防止返貧的基礎(chǔ)上解決相對貧困問題。魏后凱認(rèn)為，在2020年后中國減貧的新戰(zhàn)略是把農(nóng)村減貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來，建立可持續(xù)的農(nóng)村減貧和農(nóng)民增收，并實(shí)行農(nóng)村減貧與城市減貧并重，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理。白永秀、劉盼認(rèn)為，全面建成小康社會后，反貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)集中在新貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定、反貧困產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化反貧困體系的建立、農(nóng)民工市民化配套設(shè)施的完善等方面。汪三貴、胡駿認(rèn)為，2020年后，中國反貧困工作將從消除絕對貧困逐步走向減緩相對貧困，并結(jié)合新中國反貧困歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，就相對貧困標(biāo)準(zhǔn)、制度框架、政策體系等進(jìn)行了展望。

綜上所述，已有研究和分析都認(rèn)為2020年后，中國反貧困問題將從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，解決相對貧困將比消除絕對貧困更復(fù)雜，持續(xù)時(shí)間更長，遇到問題更多。但在如何建立解決相對貧困長效機(jī)制方面，專家學(xué)者并沒有統(tǒng)一的觀點(diǎn)和深入的研究，更缺乏針對陜西實(shí)際情況的探索與研究。

因此，陜西如何找準(zhǔn)突破口，探索建立解決相對貧困長效機(jī)制的路徑，逐步破解相對貧困難題，成為一個(gè)亟待解決的重要問題。

1陜西脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

黨的十八大以來，陜西省貧困人口由2011年底的592萬人減少到2019年底的18.34萬人，減貧573.66萬人，貧困發(fā)生率降低到0.75%。截至2020年2月，56個(gè)貧困縣（區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困基本解決，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，絕對貧困逐漸退出歷史舞臺，我們要深刻地認(rèn)識到，脫貧工作遠(yuǎn)沒有結(jié)束。陜兩部分區(qū)域依然面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，陳規(guī)陋習(xí)難改等問題。如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)，建立解決相對貧困長效機(jī)制，是陜西省反貧困事業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。

2陜西返貧風(fēng)險(xiǎn)分析

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，陜西存在一定程度的返貧風(fēng)險(xiǎn)，具體原因如下。

第一，脫貧工作出現(xiàn)松懈情況。隨著陜西貧困縣全部摘帽，個(gè)別地方出現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)較弱，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、市場競爭力弱、帶貧益貧效果差的現(xiàn)狀還未根本扭轉(zhuǎn)，扶貧產(chǎn)業(yè)對貧困戶脫貧支撐作用較弱，貧困戶主要收入源于外出務(wù)工，個(gè)別地方扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

第三，易地搬遷扶貧后續(xù)扶持政策乏力。易地搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套還未完善，就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)困難，搬遷居民收入來源不穩(wěn)定，陳規(guī)陋習(xí)難改，融人新環(huán)境需要一個(gè)較長的過渡期。

第四，貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足。貧困戶等、靠、要、懶等現(xiàn)象依然存在，脫貧態(tài)度不積極，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏家庭責(zé)任和社會責(zé)任，把貧窮當(dāng)作一種習(xí)慣，不愿通過勞動(dòng)致富，甚至把扶貧物資和扶貧款換成消費(fèi)物資揮霍掉。貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，不僅阻礙脫貧攻堅(jiān)步伐，更是返貧高風(fēng)險(xiǎn)群體。

第五，新型冠狀病毒疫情加劇返貧風(fēng)險(xiǎn)。由于疫情影響，陜西特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售、全域旅游業(yè)受到較大影響，使得本就脆弱的扶貧產(chǎn)業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，受疫情影響，中小企業(yè)用工需求減少，導(dǎo)致依靠務(wù)工收入的貧困家庭面臨短期收入減少、甚至喪失工作崗位的風(fēng)險(xiǎn)，加劇了貧困戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)。此外，技能培訓(xùn)無法正常進(jìn)行，影響了貧困戶進(jìn)入勞動(dòng)力市場謀生的進(jìn)度。

3陜西建立解決相對貧困長效機(jī)制路徑

3.1堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢

實(shí)踐證明，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，帶領(lǐng)全國各族人民向絕對貧困發(fā)起總攻，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。這一歷史性成就的根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系的優(yōu)越性。解決相對貧困是一個(gè)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局的優(yōu)勢，是陜西建立解決相對貧困長效機(jī)制的根本方向。

3.2提高思想認(rèn)識，落實(shí)工作責(zé)任

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和緊迫感，絕不能有盲目樂觀、疲憊厭戰(zhàn)的思想。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，克服形式主義和官僚主義，把握工作重點(diǎn)，打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，多舉措鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。

3.3強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，提前采取幫扶

加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，健全脫貧防貧數(shù)據(jù)平臺，完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、易致貧邊緣戶、因疫情收入驟減或其他原因支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，采取有針對性的預(yù)防措施。

3.4加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)增收基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)扶貧要統(tǒng)籌施策、多措并舉，全面推進(jìn)。在資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、品牌培育、政策導(dǎo)向上給予傾斜支持。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為建立“造血”功能和防止返貧長效機(jī)制的突破口，把貧困戶鑲嵌在重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈中，確保貧困戶能夠持續(xù)穩(wěn)定獲得收益。

3.5易地搬遷扶貧，做好后續(xù)扶持

加大易地搬遷安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)力度，解決好搬遷群眾的就學(xué)、就醫(yī)問題。加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)招商力度，積極培育新社區(qū)工廠，為搬遷群眾提供更多就業(yè)崗位，有計(jì)劃、按步驟地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，減少貧困戶對傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的依賴，全方位實(shí)現(xiàn)易地搬遷群眾就近就業(yè)，確保貧困戶搬遷后有穩(wěn)定收人來源。

3.6鼓勵(lì)消費(fèi)扶貧，保障渠道暢通

組織黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及公職人員通過政府采購等方式購買扶貧農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)蘇陜扶貧協(xié)作地區(qū)、各類企業(yè)和社會組織參與消費(fèi)扶貧。著力構(gòu)建扶貧產(chǎn)品線上線下銷售體系，保障扶貧產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸渠道暢通。對受疫情影響較大的扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)貼。

3.7加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，改變生活方式

加強(qiáng)易地搬遷社區(qū)宣傳工作，不斷增強(qiáng)安置群眾的歸屬感、滿意度。加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)文明生活方式，引導(dǎo)搬遷戶轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活習(xí)慣，盡快融入社區(qū)生活。

3.8深化扶志扶智，實(shí)現(xiàn)自力更生

教育引導(dǎo)貧困戶樹立勤勞致富的思想意識，摒棄相互攀比心理和“等靠要”的思想，實(shí)現(xiàn)精神脫貧和物質(zhì)脫貧同步發(fā)展。加強(qiáng)對貧困戶的教育培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)自我“造血”功能和自我發(fā)展能力。

3.9科學(xué)研判疫情，防疫防貧兩不誤

加強(qiáng)勞務(wù)輸出地與輸入地的精準(zhǔn)對接，穩(wěn)崗?fù)貚彛С址鲐汖堫^企業(yè)、社區(qū)工廠等盡快復(fù)工，提高復(fù)工比例。優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，優(yōu)先組織和使用貧困勞動(dòng)力參加企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目開工建設(shè)。科學(xué)研判貧困地區(qū)疫情，將疫情防控與恢復(fù)生產(chǎn)相結(jié)合，防止過度防控造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

4結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，扶貧工作的重心逐步由解決絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)，新的形勢要求廣大研究者深入思考，提出有效途徑，加快陜西建立解決相對貧困長效機(jī)制的步伐，逐步破解陜西解決相對貧困難題。

[參考文獻(xiàn)]

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[收稿日期]2020-07-26

[基金項(xiàng)目]陜西省社科聯(lián)2020-2021年度陜西婦女，性別研究項(xiàng)目（20FN-221）;中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）2020年度校（院）級決策咨詢課題。

[作者簡介]張曉敏（1981-），女，甘肅白銀人，講師，碩士，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)及“三農(nóng)”問題。