淺談組織價值

周玲慧 吳昊

[摘要]隨著社會主義新農村建設的不斷推進，中國財政用于“三農”的資金逐年增加。通過內部審計，查找農業專項資金管理中的問題，實現專項資金的合理有效利用，增加組織價值，具有重大的現實意義。基于農業專項資金視角，分別從理論和實踐來闡述內部審計是如何實現組織的價值增值的。

[關鍵詞]農業專項資金;內部審計;增加組織價值

[中圖分類號]F239.61

[文獻標識碼]A

1研究背景和意義

1.1研究背景

農業專項資金，是國家和地方政府用來解決“三農”問題、支援農業發展建設的專項支出。農業專項資金具有投放針對性強、資金來源渠道廣、資金撥付環節多、資金管理要求高等特點。2008-2013年，中央和地方財政用于三農的支出逐年增加。2013年的“三農”資金支出13799億元，是2008年的兩倍。中央連續多年發布的一號文件直指“三農”，充分體現農村問題在當代中國現代化建設中舉足重輕的地位。

1.2研究意義

設立農業專項資金是為了更好地貫徹落實國家和地方政府的農業政策，有力推進中國社會主義新農村的建設發展。但是，當前政府在使用和管理資金上出現問題，容易造成國家資源的浪費，也會在極大程度上破壞黨群關系，不利于社會主義和諧社會的穩定發展。因此，做好農業專項資金審計是當前審計工作的重點。

開展好農業專項資金審計，是提高專項資金使用效率的需要。隨著政府對農業專項資金的不斷重視，一方面資金投放力度增大，另一方面資金使用效率也要提高。高效開展好農業專項資金審計工作能夠有效解決這一問題。本文通過梳理當前農業專項資金審計的現存問題，從理論和實踐兩個角度找出審計低效率的癥結，有針對性的提出審計報告和意見，確保農業專項資金的合理、科學的利用。

2中國農業專項資金審計存在的問題

2.1農業專項資金審計結果落實監管難度大

縣級政府財政壓力較大、財政資金有限，專項資金不能及時撥付到位，甚至擠占、挪用專項資金等不規范行為時有發生，卻得不到及時有效的整治。作為農業專項資金的主要受益者農民，由于自身經濟、文化等條件的限制，很難及時了解資金撥付動態，更談不上了解農業專項資金審計信息。

2.2農業專項資金審計技術水平局限

由于大多審計屬于事后審計，在審計過程中，通過翻閱憑證和臺賬進行手工查賬，憑借自身的審計經驗，進行審計。當前各種硬件設施都已配置齊全，但在實際審計過程當中，還是以手工為主，智能機器、網絡技術等為輔。

2.3農業專項資金審計人員知識體系不健全

目前，審計隊伍以財會專業人員為主，對農業方面的知識知之甚少。而農業專項資金績效審計是一項內容多、涉及面廣的社會系統工程，這就需要審計隊伍中具備計算機、數學、農業與工程等專業的復合型人才。

3農業專項資金審計的理論基礎

3.1委托代理理論

委托代理理論是信息不對稱條件下的契約關系。在這種關系之下，委托人指定受托人為其服務，同時授予一定的權利并給予報酬。為防止受托者有失職行為，委托方聘請獨立第三方，審查受托方在受托期間的管理行為，以維護委托方自身的最大利益。黨政領導干部是代理人又是國家權力的委托人，在國家權力的委托代理關系中，起到承上啟下的作用。通過加強資金審計，可以審查評議受托人履行經濟責任情況，減少農業專項資金違法違規行為，切實保護受托資產完整性與安全性，確保國家權力委托代理關系穩定。

3.2經濟人理論

英國經濟學家亞當·斯密主張的“經濟人假設”，即經濟人是理性的，行為根本動機是為了自身利益。當個人利益與整體存在沖突時，經濟人會追求個人利益最大化而侵犯整體利益。在農業專項資金管理使用過程中，違法違規使用資金的誘因，往往是部分行政人員為追求自身利益的最大化，損害集體的利益。因此，我們應積極發揮審計的監督管理作用，將審計工作覆蓋到專項資金投付使用的全過程中，并針對可能出現的違法違規行為進行有效遏制。

3.3博弈論

博弈論是雙方在平等的對局中各自利用對方的策略變換自己的對抗策略，達到取勝的目的。在農業專項資金審計過程中，主要體現審計人員與管理使用專項資金公職人員之間的利益博弈。當對審計人員的審計期望值增大，會加大審計力度，短期內公職人員不違規，而長期則起到抑制違規的作用。當政府為減少違規行為而加大處罰力度，公職人員期望得益降低，短期內不違規，但這會增加審計人員不審計的概率。因此，加大違規行為懲罰力度，短期內會抑制違規行為，但長期會造成不審計的局面，并不能改善違規現象。

4農業專項資金審計增加組織價值

在實施管理審計的過程中，審計人員根據各項業務流程和關鍵控制點，圍繞薄弱環節，查找風險隱患和管理控制上的漏洞。同時，針對發現的問題及時提出富有建設性的改進意見，從而提高經濟效益、降低舞弊風險、實現村委會價值的最大化。現以2014年XX村村級正常審計為例，闡述農業專項資金審計如何體現價值增值。

4.1直接價值

4.1.1土地流轉：創新村營來源渠道。通過對XX村2011-2013年度村集體業務的正常審計，發現該村三年以來，村營收入不斷增長。該村利用兩條線路串村而過的區位優勢，招商引資，利用有限資源追求收益的最大化。三年先后在沿線流轉土地1.29hm2，流轉費標準為31700元/667m2，另每年村收土地租賃費收入3300元/667m2，每年村將獲得近7萬元的穩定收入，同時，使農民增加可觀的流轉收入，一舉兩得。

土地流轉，一方面通過土地置換構建居民住房集居點，優化農村農戶住房分布結構，提高土地利用效率;另一方面，將規模土地承包出去，為村集體帶來流轉收入，使農民獲得可觀利潤。因此，村兩委應積極引導和推動農村土地有序流轉，做到手續完備、合同規范、程序合法，建立持續、穩定的長期發展機制。

4.1.2賬務收支：進一步規范村級賬務。XX村的賬務狀況總體上良好，但還是存在一些小問題。如，為完成指標而把不屬于收入的作為經營收入，如集居點農戶交集居點配套費83000元作了村經營收入。又如，村民捐資修路款138234元，憑經手人收款清單人賬，手續欠妥，需在公示欄張榜公布。

通過進一步規范村臺賬和憑證，確保財務數據的真實性和合規性，明確村集體經營收支的實際情況，了解真實的資金動態，從整體上把握全村主要資金項目的運行。禁止弄虛作假，在賬務上“移花接木”，實現風險的受控，最大限度地增加組織價值。

4.2間接價值

XX村的村營收入中，有341964.5元的結余來自專項資金。以XX村為例，探索農業專項資金價值增值的原因，為兄弟村實現組織增值、村營增收提供范例。

4.2.1實現村營增收。XX村村干部善于當家理財，能認真執行財經紀律和財務制度，各專項資金支出按規定嚴格審批。三年來，村集體經濟不斷壯大，交鎮代管款從2011年初的356530.37元，到2014年3月底余額為832537.83元，凈增476007.46元。村公積公益金從2011年初的-371330.32元到2014年底3月底的61131.90元，凈增432462.22元。三年來，村凈資產增加654893.74元。需要注意的是，應增強村監委會工作的及時性。村級項目工程完工，需及時組織有關部門及村民代表進行驗收。建議召開村民代表會，對工程實施量及工程質量重新認定，認定結果報鎮交易中心備案。

4.2.2發揮震懾作用。通過定期開展村級的正常審計，無論是否發現問題，都因對村委會的財務收支情況和經營管理狀況進行了審計而產生了一定的震懾作用，使相關人員不得不遵守法律法規、受道德約束以及承擔社會責任。嚴格按照規定和要求處理本村事務，維持良好的工作秩序，提升工作績效，完成各項任務。這種自律行為的產生，也在客觀上增加了組織的價值。

4.3長期效益

在此次村級正常審計的過程中，鎮審計小組以“全面清查、突出重點、監督有力、整改到位”為審計原則，積極轉變審計理念，從賬務情況人手，以完善內控和強化監督為重點，以防范舞弊為導向，提高村委會的管理水平，進一步發揮審計的監管作用。

在XX村的審計中，實現了由糾正差錯向改善村委會內部管理方法，預防舞弊的轉變;實現了由資產安全向資產價值增值的轉變。通過盤查賬面資金，實地考察村委會未入賬的資產資源和現金活動，增加村營收入。

5完善農業專項資金審計的建議

當前，開展農業專項資金審計具有積極的現實意義。這不僅能提高財政資金使用的效率和效果、遏制不必要的浪費和重復扶持，同時也是提升政府公信力，增強審計監督權威性的重要保障。

5.1重視全程審計，監督后期整改工作

目前，多數審計是事后審計，即對專項資金的使用和管理情況進行“回頭看”，根據審計結果提出相關整改建議，后續整改是否到位不得而知。不妨從項目立項開始，組織審計小組依據項目周期，分階段、分目標地展開全程審計。將調查的問題及時反饋到項目組進行整改，可以充分發揮專項資金審計的經濟性、效率性和效果性。

5.2完善審計公告制度，加強社會監督

實行審計公告制度，是政務信息公開的一種方式。審計公告制度，包括審計項目開展通知和審計項目結果公告兩種。審計項目通知，可以幫助審計人員從社會層面上廣泛搜集審計證據，推進審計工作開展。審計項目結果公告，向社會公眾公開審計內容、程序和結果等。審計公告制度的完善，可增強審計工作的公開性和透明度。

5.3加強審計隊伍建設，培養復合型人才

農業專項資金審計，不僅需要審計水平高、專業技能強的審計專業人員，還需要對農村工作熟悉了解的人員一同參與，尤其是清楚農業專項資金使用撥付情況的鄉鎮或者村級工作人員。通過人員的合理搭配，資源的有效整合，組成多元化的審計隊伍，才能進行全面、科學的審計評議。

6結語

本文基于當前社會主義新農村的發展現狀，結合農業專項資金審計過程中出現的問題，運用委托代理理論、經濟人理論和博弈論的相關理論知識，解決實際問題。在農業專項資金審計工作中，應從審計隊伍建設、審計思路調整和審計手段更新等方面著手，考慮如何增加組織價值，進而提高農業專項資金的使用效率，正確引導農業專項資金的科學合理利用，為政府科學決策、便民服務提供有力保障。

[參考文獻]

[1]譚林根.農業專項資金管理分析[J].當代經濟，2006（8）：60-61

[2]唐運飛.農業專項資金績效審計研究[D].合肥：安徽農業大學，2012.

[3]陳濟海，淺談市場經濟和經濟人[J].商場現代化，2007（11）：392-393.

[4]陳帥.城市居住-就業平衡與狡覓系統優化研究[D].北京：北京建筑大學，2013.

[收稿日期]2020-06-06

[作者簡介]周玲慧（1991-），女，江蘇如東人，中級會計師，武漢大學政治與公共管理學院MPA研究生。