農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策研究

[摘要]中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是中國社會發(fā)展的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對農(nóng)村財務(wù)人員的要求相比以前也越來越高。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理存在著財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高、財務(wù)制度不完善、監(jiān)督力度不夠等問題，應(yīng)從吸引專業(yè)人才、加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)、提高農(nóng)村法律意識等方面著力，加強農(nóng)村財務(wù)管理。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;財務(wù)管理;會計

[中圖分類號]F302.6

[文獻標識碼]A

1農(nóng)村財務(wù)管理的特殊性

與企業(yè)財務(wù)管理相比農(nóng)村財務(wù)管理具有不同的目的和追求，首先，企業(yè)是以盈利為目的的機構(gòu)，其管理的追求分為三種：第一種是利潤最大化，企業(yè)的收入減去所有支出的差額就是利潤，他們認為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤就更接近企業(yè)的管理目標;第二種是每股收益最大化，其看中股東投入的資本和利用資本所創(chuàng)造的利潤之間的比值，可以更好地衡量企業(yè)的經(jīng)濟效益;第三種是股東財富最大化，其追求利用企業(yè)所擁有的資金合理運營，股東獲得的財富越多越接近其管理目標。而村級單位不以盈利為目的，具有服務(wù)和經(jīng)營的職能，其財務(wù)管理目標是村級財務(wù)管理的民主化、公正化、規(guī)范化，其目的是為了打造一個民主和諧的農(nóng)村生活氣氛、公平合法的財務(wù)環(huán)境，還要加強農(nóng)村財務(wù)管理的制度建設(shè)，使其更規(guī)范，減少不必要的矛盾。

在管理方式上，企業(yè)財務(wù)管理一般采用評估、分析、決策、計劃等管理方式，針對實際情況進行考察評估、財務(wù)預(yù)算、提供財務(wù)信息經(jīng)過管理層決策、對偏差進行糾正評價、獎懲等。而農(nóng)村財務(wù)管理更注重村民的監(jiān)督，將財務(wù)信息公開化，接受群眾監(jiān)督，進行集體決策，投票表決等。

在管理原則上，企業(yè)堅持的是管理現(xiàn)有的資金，而農(nóng)村財務(wù)管理堅持的是民主性、廣泛性、公平性原則。

在管理內(nèi)容上，企業(yè)的管理對象是企業(yè)的資金循環(huán)，籌集資金以及如何分配股息。而農(nóng)村財務(wù)管理主要是對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，對專項資金的管理、分配，如何對集體的資產(chǎn)進行增值運行。

在管理環(huán)境上，企業(yè)財務(wù)管理受內(nèi)外部條件限制很多，如法律、金融市場、經(jīng)濟等。而農(nóng)村財務(wù)管理受法律限制很少，受金融市場限制也不明顯，主要受國家宏觀經(jīng)濟政策、村內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、干部素質(zhì)水平、群眾民主意識等影響。

2農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

2.1財務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱

在會計機構(gòu)的設(shè)立上存在偷工減料的現(xiàn)象，根據(jù)相關(guān)會計法律規(guī)定各個單位組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立單獨的會計機構(gòu)，不具備單獨設(shè)立條件的應(yīng)設(shè)立會計專員專門負責(zé)該單位的會計工作。目前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，許多村級單位資金流量大、業(yè)務(wù)復(fù)雜，按規(guī)定應(yīng)該設(shè)立單獨的會計機構(gòu)進行會計處理核算記錄，由于村干部不重視財務(wù)核算往往不設(shè)立會計機構(gòu);而那些沒有條件設(shè)立會計機構(gòu)的村級單位也不會有會計專職人員，一般由村支書、村主任兼任會計主管，出納和會計由一人擔(dān)任。村干部領(lǐng)導(dǎo)沒有把村級財務(wù)管理工作擺在重要的位置，財務(wù)制度混亂導(dǎo)致無人監(jiān)管，腐敗、“家族”獨大的事件屢見不鮮。這嚴重為違反了制度的要求，為了防止內(nèi)部人員貪污腐敗，村委會應(yīng)嚴格遵守不相容崗位分離的原則，在村級單位任職的人員其親屬不得擔(dān)任財務(wù)人員。

村級單位的會計不按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算確認，不設(shè)立總賬明細賬等，沒有平行登記，詳細記錄每筆業(yè)務(wù)的實質(zhì)，還存在原始憑證和記賬憑證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.2財務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)較低

村級單位財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，會計資料完整度和規(guī)范程度達不到要求，離職交接時手續(xù)不規(guī)范。在村級單位，白條入賬、白條抵庫的現(xiàn)象層出不窮，還有出差不寫差旅費報銷單、沒有將完整的相關(guān)業(yè)務(wù)的原始憑證附到記賬憑證后邊的現(xiàn)象。負責(zé)財務(wù)管理工作的人員要相對穩(wěn)定，但大多數(shù)的財務(wù)人員都由村干部指定，隨著村干部換屆，財務(wù)人員往往也會換屆，這就不能保證財務(wù)工作穩(wěn)定有序地進行。有的會計由其他干部兼任不能保證其具有會計專業(yè)素養(yǎng)，沒有考取相關(guān)的證件。

會計相關(guān)制度規(guī)定，會計人員在離職或者調(diào)離該崗位時必須辦理交接手續(xù)，把手上的工作清晰地轉(zhuǎn)移到接任會計手中，但是仍然存在村級單位的會計人員知法犯法，在沒有辦理完畢交接手續(xù)時離職，這是不負責(zé)任的表現(xiàn)，不符合法律法規(guī)對財務(wù)人員的要求。

2.3農(nóng)村籌資渠道單一

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有與其他企業(yè)不同的性質(zhì)，是一個包含了管理服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營的組織，具有很大的特殊性。農(nóng)村除了國家財政撥款補貼、惠農(nóng)方面的一般性轉(zhuǎn)移支付，若想籌集資金，大多采用舉債的方式，這種籌資方式導(dǎo)致農(nóng)村債務(wù)負擔(dān)劇增。這種沉重的債務(wù)負擔(dān)不僅給農(nóng)民施加了壓力，成為農(nóng)村生活不穩(wěn)定的影響因素之一，還限制了農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)、健康的發(fā)展，若置之不理、任其發(fā)展，將會拖垮農(nóng)村集體經(jīng)濟，嚴重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和基層政權(quán)的穩(wěn)定。

2.4財務(wù)工作監(jiān)督力度不夠，制度不完善

村級單位的財務(wù)會計具有行政事業(yè)單位會計的一些職能和預(yù)算會計的職能，在考核村級財務(wù)工作情況時沒有一套完整、科學(xué)、公正的財務(wù)管理量化指標參考，對應(yīng)的獎罰制度也沒有建立，這些在制度體系中存在的巨大的空白，造成某些村級干部存在腐敗、違法現(xiàn)象。由于集體經(jīng)濟的性質(zhì)和財務(wù)工作制度的缺失，會計人員專業(yè)知識匱乏，村干部沒有財務(wù)風(fēng)險概念，大肆舉債，賺錢歸為己有，賠錢推給集體，拒絕承擔(dān)一切責(zé)任。

對農(nóng)村財務(wù)人員缺乏行之有效的監(jiān)督機制，農(nóng)村集體經(jīng)濟中人人都是集體的主人翁，可正是這種模式導(dǎo)致無人可以當(dāng)家作主，沒有參與共同管理的積極性，沒有真正實行自己監(jiān)督的義務(wù)，造成集體資產(chǎn)的萎縮。農(nóng)村沒有選拔機制，導(dǎo)致干部沒有危機感，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

3農(nóng)村財務(wù)管理存在問題的原因

村干部缺乏為民服務(wù)的意識，村級會計人員監(jiān)督意識薄弱，對于村干部挪用公款、貪污腐敗視而不見，更有甚者，少數(shù)會計人員與村干部同流合污，這種現(xiàn)象嚴重制約了農(nóng)村社會的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民怨聲載道。村干部一般缺乏管理思想，認為生產(chǎn)高于一切，沒有意識到村級財務(wù)管理在整個農(nóng)村管理中的重要地位，一個村子的財務(wù)現(xiàn)象混亂就有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)一系列社會治安等問題。村級財務(wù)信息不夠公開透明，這樣村民就無法監(jiān)督其財務(wù)工作，出現(xiàn)各種投機倒把的行為。有的村級單位為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察才進行財務(wù)公開，這些是毫無意義的假透明，表面上接受群眾的批評和監(jiān)督，實際上還是我行我素，對于這些問題不予理會。

自改革開放以來，村級經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，但是仍然大大落后于形勢的發(fā)展，由于農(nóng)村經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的發(fā)展對財務(wù)人員的要求也越來越高，農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)人才，也沒有完善的管理制度，雖然大學(xué)生數(shù)量在逐年增加，但是許多大學(xué)生也不再像以前那樣愿意回到農(nóng)村，這就導(dǎo)致了農(nóng)村人才的匱乏。

農(nóng)村缺乏內(nèi)部控制制度或者內(nèi)控制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一方面是財務(wù)人員自身素質(zhì)不夠，另一方面可能是村干部指定的財務(wù)人員，受到村干部的授意不敢舉報，明知違法還犯法。農(nóng)村群眾普遍文化程度較低，不了解法律，也不了解維權(quán)的途徑，不知道自己手中有監(jiān)督的權(quán)利，就算有些人知道自己有監(jiān)督權(quán)，他也可能沒有集體觀念，認為與已無關(guān)，不愿意去得罪人。對于那些違反法律法規(guī)，阻礙農(nóng)村和諧發(fā)展的村干部懲罰不夠，沒有讓他們忌憚的懲罰制度，使得他們更加肆意妄為。

4解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的對策

4.1完善農(nóng)村財務(wù)管理制度

首先要要樹立完善農(nóng)村財務(wù)管理制度的意識，只有制度完善才能有效預(yù)防有“小心思”的人鉆空子。第二要建立規(guī)范的財務(wù)工作流程和內(nèi)部控制制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。所有財務(wù)人員必須嚴格按照財務(wù)工作流程進行賬務(wù)處理，發(fā)生業(yè)務(wù)事項時必須取得符合規(guī)定的原始憑證，經(jīng)過村級組織同意后簽章，再由會計人員審核記賬。

4.2提升財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

首先要聘用具有財會資質(zhì)的人員擔(dān)任財務(wù)工作，若沒有具有財務(wù)資質(zhì)的人才，村級單位要進行上崗前培訓(xùn)，等到其培訓(xùn)合格獲得會計資質(zhì)后再上崗工作，切不可隨意指派無資格人員任職。國家政府應(yīng)出臺相關(guān)政策吸引財會專業(yè)大學(xué)生到農(nóng)村基層工作，以提升農(nóng)村財務(wù)人員整體素質(zhì)。

4.3加強對村級財務(wù)管理工作的內(nèi)外監(jiān)督

村集體經(jīng)濟組織應(yīng)該在實行內(nèi)部控制監(jiān)督的同時積極接受廣大村民和上級主管部門的監(jiān)督，加大農(nóng)村財務(wù)公開的透明度，遇到重大事項應(yīng)共同商議決定，不可擅自做主。應(yīng)重點監(jiān)督和審計村干部任職期間的財務(wù)情況及其離職時的財務(wù)情況，預(yù)防貪污、受賄的事情發(fā)生。

4.4提高村民的民主法制意識

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，要做到依法治國必須提高全民的法律意識。在農(nóng)村，首先要提高村干部的法律意識，其次要加大對農(nóng)村法律知識的宣傳力度，使村民樹立法律意識，營造農(nóng)村人人知法、人人懂法、人人守法的氛圍。

5結(jié)語

農(nóng)村的和諧發(fā)展關(guān)系到中國社會的穩(wěn)定，是和諧社會構(gòu)建重要的一環(huán)，農(nóng)村應(yīng)該在村干部的帶領(lǐng)下營造民主、法制、和諧的氛圍，嚴格按照財會制度和內(nèi)控制度要求，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

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[收稿日期]2020-07-31

[作者簡介]張曉凌（1996-），女，河北石家莊人，沈陽化工大學(xué)在讀碩士研究生。