鄉村振興背景下民宿展的問題與對策分析

[摘要]鄉村振興背景下鄉村旅游經濟蓬勃發展，民宿發展前景較好，但民宿發展也出現了配套設施不健全、生活與生態環境惡化、政府扶持與監管力度不夠等問題，針對以上問題提出了相關對策以促進民宿發展。

[關鍵詞]鄉村振興;民宿;鄉村旅游

[中圖分類號]F719.2

[文獻標識碼]A

隨著中國經濟的快速發展，鄉村的經濟與產業結構也面臨著轉型升級的機遇與挑戰，習近平總書記在十九大報告中提到了要以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求推動實施鄉村振興戰略（張楠等，2019）。鄉村旅游服務業作為第三產業，不僅能夠解決中國鄉村經濟社會落后的問題，也能帶動第一、二產業的發展，進而提高村民收入、促進鄉村經濟發展。鄉村旅游涉及游客在旅游休閑過程中的“衣、食、住、行、購”，鄉村除了提供住宿、出行服務等，還可以鼓勵村民精深加工副產品、手工品，借助鄉村旅游的形式擴大土特產的銷售市場。而民宿作為鄉村旅游中重要的一環，既是滿足游客“食”與“住”的主要載體，也能進一步滿足游客“衣”、“行”、“購”的需求。但由于鄉村較為落后的大環境，中國民宿在發展過程中也遇到了運營管理、政策制度等方面的問題，這些問題制約了民宿和鄉村旅游的發展，不利于中國鄉村振興戰略的實施（張野等，2019）。

1民宿發展的內涵與意義

1.1民宿的內涵

國外很早就出現了鄉村民宿，而中國臺灣在1980年左右也開始大規模發展民宿行業。民宿指的是在發展鄉村旅游的過程中，將農村地區的農村住宅直接改造成供旅客休息和餐飲的家庭式住宿設施（胡斌，2018）。有些民宿主人也會繼續居住在民宿中，也有一些民宿僅供旅客使用，前者可以讓旅客在旅行中也能感受到家庭的溫暖，后者能夠賦予旅客更多的私人空間。與標準化的酒店相比，民宿和當地鄉村文化的融合度更高、民宿提供的服務更加人性化和多樣化，因此在鄉村旅游中民宿的地位舉足輕重。

1.2民宿發展對于鄉村振興的意義

根據鄉村振興的總要求來看，民宿發展對于鄉村經濟與社會發展有著重要意義：

1.2.1民宿發展有利于促進鄉村產業興旺。民宿業的發展直接打破鄉村單一的產業結構，同時刺激農產品加工業、手工業等第一、二產業的發展，進而優化升級鄉村的產業結構，推動鄉村經濟的發展。

1.2.2民宿發展有利于實現鄉村生態宜居的目標。鄉村旅游發展也要依托良好的生態與人文環境，因此鄉村不僅要完善民宿環境，也要維護村容村貌，建設配套設施，進而改善鄉村人居環境、優化鄉村空間格局。

1.2.3民宿發展有助于實現鄉風文明的目標。民宿的規劃與設計中能夠宣揚鄉村優秀的傳統文化和習俗，且外來游客的流動擴大了村民的對外交流和知識面，進而提升了村民的綜合素質。

1.2.4民宿的健康發展與村莊的治理效果與能力息息相關。現今村委會和鄉鎮政府越來越重視民宿發展，村委會、上級政府不僅需要保障民宿正常運行，還需監管民宿發展的環境，積極解決民宿發展過程中的問題，體現了鄉村有效的治理能力。

1.2.5民宿發展有利于實現農村生活富裕的目標。民宿能夠解決鄉村勞動力和房屋資源閑置的問題，民宿運營或宅基地房屋的出租能夠為村民帶來直接的收入和利益，很多農民工也返鄉創業，利用民宿與鄉村旅游業實現致富。因此民宿發展是從鄉村旅游發展的角度大力推動鄉村振興戰略的實施，進而發展鄉村經濟。

2鄉村振興背景下中國民宿發展存在的問題

2.1民宿配套設施不健全，民宿發展缺乏規劃

2.1.1民宿內在與外在的配套設施極不統一、不健全。目前中國鄉村民宿的發展參差不齊，但大多數民宿的配套設施條件較為一般，不利于民宿的健康發展。在民宿內在方面，村民為了節約民宿運營支出，僅為民宿配備較少的生活用品，容易出現洗漱用品一人多用、不能滿足游客需求等情況，也有些民宿裝修較為簡陋，衛生狀況較差，并不適合游客消費居住。民宿外在方面，由于鄉村地區的基礎設施建設落后，且民宿位置較為分散，會出現民宿水、電、網等配套設施不統一、不健全的問題，停車場等道路設施的缺乏也不利于游客前往鄉村自駕游。

2.1.2大部分鄉村民宿的發展缺乏合理規劃。中國鄉村民宿分散在各個村落中，大部分民宿是村民自發建設和運營，缺乏合理地、統一地規劃。隨著鄉村旅游經濟的發展，越來越多的村民發現了民宿帶來的紅利，因此村民自主地將自家宅基地上的房屋進行改造后直接對外經營，因此每家民宿的運營狀況與設施條件差別較大。鄉村中數量較多卻分散的民宿，不僅不利于政府的統一管理、建設配套設施，也容易引起民宿業的惡性競爭，進而制約整個鄉村民宿業的發展。

2.2鄉村自身經濟、社會與環境條件較薄弱

2.2.1鄉村產業結構單一，經濟條件薄弱，民宿發展受到較大的制約。很多村莊長期以來只單一發展第一產業，但民宿主要屬于第三產業，且民宿發展也需要結合第二產業發展，例如民宿的建造與運營、鄉村旅游紀念品的制作與銷售極其依賴第二、三產業的發展。因此在單一產業結構下，即使大規模建設與發展民宿，也很難維持長久的運營。一直以來中國城鄉經濟條件差距較大，但鄉村旅游中，大多數游客來自于城市，因此鄉村較薄弱的經濟條件難以滿足城市游客居住與旅行中更多的需求。

2.2.2鄉村社會生活與生態環境較差，不利于民宿可持續發展。盡管鄉村的社會環境較為樸實，但整體生活環境較為落后，除了缺乏相關基礎設施以外，也存在村容村貌較差的問題。例如在鄉村道路上隨處可見生活垃圾，村民隨意占用公共空間晾曬衣服等。很多游客表示“鄉村旅游”最大的吸引力則是良好的自然與生態環境，但近些年發現鄉村在粗放式的發展模式下，也漸漸犧牲了生態環境，并且村民的素質良莠不齊，難以維持干凈衛生的鄉村環境，很多民宿難以獲得“回頭客”，因此十分不利于民宿的可持續發展。

2.3政府對鄉村民宿發展的扶持和監管不到位

2.3.1政府粗放式投入民宿建設，缺乏對民宿專業化的指導和扶持。在鄉村振興戰略實施的背景下，盡管有不少地方政府將民宿與鄉村旅游發展納入了政績考核中，但很多政府只是進行粗放式的投入，短時間內建設了較多的民宿，僅完成了表面工作，并不能真正帶動民宿運營。且政府并沒有對當地的民宿旅游品牌化經營加大扶持力度，在政策的優惠與扶持方面也僅限于減稅來減輕經營負擔，并不能真正鼓勵村民不斷增加民宿規模、走品牌化發展的道路。很多經營民宿的村民也不具備專業管理知識，政府也并沒有對村民進行民宿經營管理相關的輔導與培訓，因此極大地限制了民宿的發展。

2.3.2鄉村民宿規范化發展相關的政策制度不健全、政府監管不到位。目前中國對于民宿的規范化發展方面沒有出臺明確、健全的行業標準、相關政策與法律法規制度。在民宿發展過程中，游客與民宿經營者或其他村民之間的矛盾、民宿經營者之間或與其他村民之間的糾紛等沒有明確的上級部門來協調處理，因此不利于保障游客、民宿經營者和其他村民的權益和利益。例如在民宿的快速發展中，可能存在個別村民私自擴建房屋，破壞周邊生態環境，進而實現自家民宿收益最大化，或侵犯其他村民的權益，影響鄉村人文和諧。中國鄉村民宿發展處于自發性、粗放式的模式，對城鄉經濟的影響能力有限，因此政府對其重視程度較低、監管力度較小，既不利于保護游客在鄉村旅游和民宿居住中的安全，也不利于民宿的可持續發展。

3解決鄉村民宿發展問題的對策

3.1建設并完善民宿配套設施，合理規劃和開發鄉村民宿

首先，針對鄉村民宿內部的配套設施，村委會及上級政府應出臺相關標準，要求民宿運營者提供必需的一次性的生活用品，以及不定期對民宿內部的衛生環境等進行檢查并督促整改。其次，村委會及上級政府應對鄉村的基礎設施進行摸底排查，將水、電、網等配套設施建設到戶，保障民宿外在配套設施的完善與健全。除此之外，村委會也可以積極聽取游客的建議，建設停車場等基礎設施，最大程度方便游客出行與游玩。最后在鄉村民宿發展的過程中，村委會應根據村莊條件、發展需求，集中村莊勞動力，發揮村民的智慧，合理規劃和開發民宿，例如武漢市黃陂區木蘭山村號召了較多的外出務工的村民回鄉創業投資，帶領村內閑置勞動力集中建設了一個民宿區，開啟民宿一果園一花卉一條鄉村旅游產業線，進而實現村莊產業興旺、生活富裕的目標。

3.2大力發展鄉村旅游經濟，兼顧鄉村生活生態環境保護

首先，鄉村也應積極發展第二、三產業，但同時要堅守“耕地的紅線”，在保障第一產業穩定效率發展的前提下，結合第二、三產業促進鄉村經濟發展。其次，政府在大力發展產業、改善鄉村經濟條件的同時，也要兼顧生活環境和生態環境的維護與保護。因為原始鄉村景觀是鄉村旅游的主要背景，在民宿發展中應避免過多的“商業化”。在民宿發展中，應因地制宜地開發民宿、民宿設計積極融入傳統文化和風土人情，進而有利于實現鄉風文明、生態宜居的目標。最后，提高村民的綜合素質，發揮村民在民宿運營中的良性作用。因為村民對當地的自然與人文資源的了解較多，素質較高、見聞廣博的村莊氛圍將給游客留下難忘的印象，增強游客的回購意愿，進而推動民宿的發展。

3.3政府加大扶持和監管力度，促進民宿精品化、品牌化運營

首先，政府應加快市場調研及行業調查，了解鄉村民宿行業的發展情況，出臺更多的優惠扶持政策向鄉村民宿業傾斜，同時給予民宿運營者專業的培訓與指導。村委會也應提高治理水平，在必要的情況下引進酒店管理等專業人才，建立嚴格、科學、規范的民宿運營的管理制度，制定民宿管理及服務人員的教育培訓計劃，以進一步提高民宿的經營管理水平。其次，政府應出臺鄉村旅游和民宿行業發展的相關標準和管理制度，例如對民宿的經營資格、服務范圍、服務對象、監督舉報等問題進行詳細規定，尤其對自發性的民宿，政府應進行統一指導與管理，進一步保障游客、民宿經營者、其他村民的權益。最后，引導村民加強精品化、品牌化民宿發展的意識，政府建設相關網絡宣傳平臺，輔助民宿經營者擴大服務對象的范圍，提高當地民宿的知名度。

[參考文獻]

[1]張楠，王琛，王靛.傳統村落鄉村振興路徑探究——以西咸新區空港新城孫家堡村四組為例[J].城市發展研究，2019，26（S1）：109-115.

[2]張野，李雪飛，趙新生.鄉村旅游發展中民宿經營管理的策略分析[J].農業經濟，2019（08）：36-38.

[3]胡斌.民宿旅游的發展對農民就業轉型的影響[J].農業經濟，2018（03）：89-91.

[收稿日期]2020-08-02

[作者簡介]檀杰濤（1982-），男，河北趙縣人，武漢大學政治與公共管理學院在讀研究生。