惠民生 利長遠

王雯 郝雪

摘?要：科普和科技創新是全民素質提高、科技強國的“兩翼”。加強應急科普工作是提升公眾應急安全能力的最根本、最廣泛的途徑和方式，是保障民生安全社會穩定的關鍵所在。一方面要立足國家安全，不斷加強圍繞“一案三制”應急管理體制的科普機制建設，保障應急科普運行工作的有效開展;另一方面要緊扣全民素質提升，在《全民科學素質行動計劃綱要》指導下，開展針對全民應急安全認知和應對水平提高的能力建設，使公眾具有運用科學態度和方法判斷及處理各種事務的能力。

關鍵詞：應急;科普;科學;全民素養;科技創新

基于京津冀協同發展和國家安全戰略，通過科技創新、制度創新，聚焦民生需求，積極探討與產業發展、全民科學素質教育相融合的應急科普機制及運行模式，是時代賦予的使命。

一、應急科普相關概念及內涵

突發事件應急科普機制是指為了使公眾及時了解與突發事件相關的科學知識，推進突發事件應急處置工作，建立的以突發事件應急科普管理部門為龍頭，以科普專家為骨干，以各種媒體為基礎，以社會聯動力量為輔助，統一指揮、信息共享、各部門密切配合，聯合行動，快速反應的動態工作機制。其中，監控預警是前提，指揮協調是關鍵，科普宣傳是核心，資源保障是后盾，日常教育是基礎。[1]

通過系統化的公共危機管理專業技能或一般技能培訓（普通公眾教育），一方面提高領導干部、專業救援隊伍的危機管理能力與效率;另一方面，為普通公眾（包括農民進城務工人員）、特別是青少年提供一般的應急安全技能科普培訓，是實現公民自救與互救的最好手段。[2]

二、河北省應急科普工作發展現狀及存在問題

（一）發展現狀

（1）政府日益重視應急科普工作。一是應急管理體制機制基本建立，政府職能逐步加強。二是應急科普相關政策法規不斷完善。三是省內各相關部門應急管理職能不斷強化。

（2）應急科普宣教培訓成效顯著。我省媒體在災害知識介紹和應急宣教中發揮了重要作用。《河北省“十三五”時期應急體系建設規劃》顯示，“在河北交通廣播和主流網絡媒體開設開通應急廣播頻道、微博微信平臺，面向全社會公開征集了應急標志、口號、歌曲。全省利用“5·12”防災減災日等重要活動節點，累計開展各類應急科普宣教活動60000余次。依托國家行政學院、省委黨校、河北行政學院、中歐應急管理合作項目等，舉辦各類實務、專業培訓168次。各級應急管理干部和從業人員的應急意識和社會公眾防災避險能力明顯增強。”整體上，我省應急宣教培訓工作取得了一定成效，但傳播形式仍較為傳統且單一。

（3）應急科普基地場館不斷增加。河北省現有的科普工作內容主要是地震災害科普，其次是氣象災害。據省地震局統計，2003—2013年，我省建成了各級各類示范點300余個，10個省級防震減災科普教育基地，其中含國家級5個。15個省級地震安全示范社區，其中國家級5個。57所省級防震減災科普示范學校，200多所市縣級防震減災科普示范學校。其中，唐山地震遺址公園、地震博物館和科普館等為全國首批防震減災科普教育示范基地。從場館建設投入情況來看，河北省2016年的場館基建支出為2648萬元，全國排名倒數第8（第24），僅高于西北西藏、青海、貴州、寧夏和東北地區吉林、黑龍江及華北地區的天津，不足排名第1的上海35187投入的7.53%，是北京（總量14160，排名第9）的18.7%。[3]數據凸顯河北省基礎建設投入嚴重不足，科普教育基地極度匱乏，與其他省份差距巨大，這樣的科普輻射能力很難滿足當下公眾的科普需求。

（4）公眾需求日益強烈。應急科普是針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急科學知識如何讓公眾理解、接受和參與，因此公眾的需求和認知對研究的開展至關重要。本次需求調研圍繞著“應急科學知識”和“公眾”兩個關鍵詞進行問卷設計，通過線上和線下問卷，問卷查研和體驗活動顯示，公眾對安全科普的需求迫切，我省具備了面向全民開展應急科普活動的公眾基礎。

（二）存在問題

由于河北省地緣廣闊，公共安全種類繁多，區域差異明顯，應急科普工作涉及領域廣泛，公眾需求強烈。調查顯示，當前應急科普存在的機制問題，影響了安全、制約了發展。要改變“定位應急化、內容粗放化、方式說教化、評價單一化”的現狀，做到安全意識深入人心、科普教育發揮作用，任重道遠。主要問題：（1）政策保障不足，應急科普流于形式。（2）科普資源配置落后，有效供給不足。（3）應急科普教育體系不健全。（4）產業發展滯后，區域差距凸顯。

三、對策建議

建立適合省情的應急科普機制和運行管理模式，應堅持問題導向，通過科技和制度創新“雙輪驅動”，營造開放合作的創新環境，著力激發全社會創新潛能，努力實現夯實科普基礎上的形式創新。

（一）聚焦民生：創新應急科普機制

（1）加強應急科普的組織領導。一要提高重視程度，加強頂層設計。二要成立專門機構負責應急科普教育工作。三要發揮科協各級組織作用。四要提高政府領導者處理危機事件的能力。五是加強媒體輿論引導監督。

（2）提高政府資源配置效率。新的國家應急安全管理體制下，發揮政府資源配置優勢，改善資源分散、手段單一、效果不佳等問題，集全省之力，統一部署、統籌規劃、分工落實。一是加強基礎設施平臺建設。與普通科普相比，應急科普重在體驗。我省現有科普設施專業化、情景化、規模化、覆蓋率均不能滿足需求，應在建好用好科技館、博物館等公共科普場館基礎上，加快“普惠共享、互聯互通”的公共應急安全體驗專業場館建設。二是建立科普資源配套支撐體系。面向基層（社區居民、務工人員、工礦企業職工等）和青少年，集合青少年科技活動場所、各級科普教育基地和各類防災減災教育培訓基地、科普活動站等公共資源，改善現有資源“各自為政、多頭管理”的局面，推動形成社會一體化應急科普工作新格局。三是加強應急避難場所的建設與宣傳。一方面將應急避難場所的建設列為城市基礎建設的重要內容，并廣為宣傳促進公眾認知;另一方面利用場所日常科普工作納入到場所日常化管理和考核工作中，方便公眾監督和使用。

（3）構建常態化、系統化、全覆蓋應急科普運行模式。新形勢下，要使應急科普工作做到橫向到邊、縱向到底、深入人心、發揮作用還有很多事要做。一要全面覆蓋，健全體系。二要深度融合，喜聞樂見。三要系統培訓，提高能力。四要創新手段，適應變化。五要探索模式，產業融合。

（二）穩抓落實，多元科普提升全民素養

新時期下，應急安全社會化宣傳普及的渠道很多，但萬變不離其宗，最根本、最關鍵、最牢靠的是扎根人民，貼近生活、引發共鳴。同時，京津冀協同發展戰略的實施，不僅應體現在產業協同上，更應體現在公共服務水平和質量層次上。應積極發揮科協組織的優勢作用，通過構建“互聯網+平臺+基地”多級科普聯動模式，組建科學聯盟、加快課程開發、加強網絡化覆蓋等方式，突出重點、強化特色，多角度落實應急科普工作品牌建設，肩負起傳播科學精神、科學思想、科學方法，落實全民素質科普教育以及營造創新文化、推動京津冀一體化建設、打造美麗河北的職責使命，為全省科技普及工作提檔升級打開新局面。

（1）整合資源，籌劃成立河北省全民素質提升科學傳播中心。建議由政府統籌，科協牽頭，整合省內科技館、博物院、出版社、新媒體、高校等科普、文化資源，引入社會資金和力量，借鑒上海北京青少年素質教育基地建設和管理工作經驗，創建“河北省全民素質提升科學傳播中心（暨河北省應急科普國際交流示范教學基地）”，以應急為重點，突出全領域覆蓋、多學科綜合交叉特色，逐步建成國際化的科學普及和文化傳播新型研發機構、資源整合與業務集成的平臺。

（2）創新理念，打造具有國際水準的應急科普基地群。引入政府和社會資本合作的PPP模式，加快科普產業與區域文化融合，立足民生、扎根本地、輻射京津，引進先進國家專業科普教育模式和理念，借鑒特色小鎮建設經驗，采用互聯網+基地模式，在條件具備的正定國家新區和雄安新區及省會周邊地區選址，共同打造扎根本土，輻射京津、帶動全國的具有“國際水準、區域特色”的應急科普示范基地。以“識險、避險、自救、互救”為主線，通過模擬體驗、多媒體實訓、基本技能、綜合演練等開展公共安全項目的實訓和演練。作為我省落實青少年素質教育的新的“實驗田”，為青少年應急科普演習提供綜合場地。并逐步構建以基地為核心，覆蓋全域、共建共享的應急科普基地群。

（3）構建網絡，最大限度用好全域科普創新資源。一是借力北京國際交往中心建設的“科普金名片”輻射作用，由省科聯合舉辦“京津冀應急安全發展論壇”等高水平行業會議、國際科學競賽，突出我省科技服務民生特色，強化應急安全科普核心功能，創新理念、跨界合作，打造全國應急科普產業特色品牌。二是籌建“應急安全流動科普宣傳車”，帶著國際優質科技資源和應急安全特色科普活動，隨全省科技活動周、“5.12”“11.9”等專題日走到群眾中去，輻射全省、多點開花，為當地公眾帶來應急科普大餐，形成民生科普宣傳的“惠民風景線”。

（4）聚焦校園，為青少年應急科普插上科學的翅膀。充分發揮校園作為科普“主陣地”，青少年帶動全人群的“輻射”作用。一是將應急科普納入全省青少年發展規劃和教學重點任務。圍繞培養提升中小學生應急處置能力，通過深入研究，建立應急科普課程標準和評價指標體系，提升應急科普內容科學性與規范性，并進一步落實開展相關科普培訓工作。二是打造精品科普教育課程，開展標準化應急科普課程綱要建設。由省科協聯合教育廳、應急管理廳選取大學、中學、小共同開發開設應急安全及科普選修課、玩在身邊等科技課程。三是通過加強校館合作，強化專業師資建設，組織全省科技教師專業知識與技能特色培訓，為提高中小學科技教師的應急科普教育專業技術能力水平提供有力支撐。四是打造競賽品牌，組織舉辦河北省青少年應急安全科普競賽、河北省中小學生應急安全知識競賽等各類科技競賽，激發學生興趣，提高研究、分析和應對能力。

參考文獻：

[1]劉彥君，等.北京市突發事件應急科普機制研究[J].科普研究，2014，39-46.

[2]國家突發公共事件總體應急預案.2018.

[3]中華人民共和國科學技術部.中國科普統計2016年版.科學技術文獻出版社，2016：146.

[4]科技部，中央宣傳部.“十三五”國家科普與創新文化建設規劃.2017.