科研院所集群服務(wù)保障體系研究

程艷 陳套 孫金龍 相錚

[摘? ? 要] 科研院所集群創(chuàng)新是大科學(xué)時(shí)代科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。構(gòu)建適應(yīng)科研院所集群創(chuàng)新的服務(wù)保障體系是促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，增強(qiáng)引領(lǐng)性創(chuàng)新能力的重要條件。基于創(chuàng)新集群理論和中科院三種類(lèi)型的科研院所集群實(shí)踐，提出科研院所集群服務(wù)保障體系建設(shè)的內(nèi)容和建議。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)科學(xué)院;科研院所集群;創(chuàng)新集群理論;服務(wù)保障體系

[中圖分類(lèi)號(hào)] F204? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2020）12-0079-08

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問(wèn)題。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。”[1]創(chuàng)新活動(dòng)并非隨機(jī)散布在全球各地，創(chuàng)新區(qū)域集聚趨勢(shì)越來(lái)越突出。科技創(chuàng)新集群發(fā)展越來(lái)越成為大科學(xué)時(shí)代科學(xué)研究的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)整合集聚創(chuàng)新資源要素形成科技攻關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升原始創(chuàng)新和引領(lǐng)性創(chuàng)新能力。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)了大型基地科研院所集群或國(guó)家實(shí)驗(yàn)室強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，成為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基石。中國(guó)科學(xué)院作為科技創(chuàng)新的國(guó)家隊(duì)和重要戰(zhàn)略科技力量，在努力實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)率先”過(guò)程中，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新布局，整合集聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革和“四類(lèi)機(jī)構(gòu)”組建，統(tǒng)籌承擔(dān)重大科技任務(wù)，形成科技攻關(guān)的“拳頭” 力量。作為承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的區(qū)域集群科研院所，在科技攻關(guān)中如何通過(guò)構(gòu)建優(yōu)良的科研院所集群服務(wù)保障體系，促進(jìn)和保障科技創(chuàng)新和科技攻關(guān)是當(dāng)前的迫切需求。本文立足中國(guó)科學(xué)院三大研究基地，以多法人松散型科研院所集群、多法人集中型科研院所集群以及單法人基地型科研院所集群為例，基于創(chuàng)新集群理論和科研院所集群創(chuàng)新實(shí)踐，圍繞科研院所集群科技創(chuàng)新行政后勤服務(wù)、情報(bào)和信息資源體系建設(shè)、基礎(chǔ)條件保障、科研平臺(tái)和儀器共享、學(xué)科交叉促進(jìn)和集聚創(chuàng)新資源協(xié)同攻關(guān)支撐服務(wù)、創(chuàng)新成果輻射與知識(shí)外溢促進(jìn)、科研生態(tài)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新文化形成等方面，探討多維途徑構(gòu)建集群服務(wù)保障體系新理念及其新舉措，旨在促進(jìn)科技資源共享和最優(yōu)利用，提升行政后勤保障能力，增強(qiáng)科研院所集群創(chuàng)新能力，提升集群創(chuàng)新效率。

一、科研院所集群的內(nèi)涵、研究現(xiàn)狀與服務(wù)保障體系特點(diǎn)

（一）集群的內(nèi)涵與研究現(xiàn)狀

集群（Cluster）原本是生態(tài)學(xué)概念，來(lái)源于生態(tài)學(xué)中的種群，指生活在有限空間內(nèi)或多或少有一致特征的同一類(lèi)生物個(gè)體的集合。1990年，著名經(jīng)濟(jì)管理學(xué)家邁克爾·波特（Michael Porter）在哈佛商業(yè)評(píng)論上發(fā)表的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提出管理學(xué)意義上的集群概念，是指在特定區(qū)域中，具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的公司和機(jī)構(gòu)的集合[2]。隨后，關(guān)于集群的概念和理論研究迅速延伸到科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中，產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群理論成為研究熱點(diǎn)[3]。產(chǎn)業(yè)集群，是指包括企業(yè)、支撐機(jī)構(gòu)及政府等參與者在地理上圍繞特定產(chǎn)業(yè)而集中形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)[4][5][6]。隨著企業(yè)發(fā)展對(duì)原始創(chuàng)新成果的迫切需要和科技創(chuàng)新外部性特征，在一定區(qū)域內(nèi)包含高校、科研院所等在內(nèi)的創(chuàng)新集群理論應(yīng)運(yùn)而生[7][8]。創(chuàng)新集群是指由企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織等構(gòu)成，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和知識(shí)鏈形成戰(zhàn)略聯(lián)盟或各種合作，具有集聚經(jīng)濟(jì)和大量知識(shí)溢出特征的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)[4]。從集群到產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群的研究，都包含著波特集群理論的三點(diǎn)核心特征：一是集群構(gòu)成要素的多元屬性，參與主體多元且形成復(fù)雜的合作關(guān)系;二是集群內(nèi)部通過(guò)協(xié)作提升自主創(chuàng)新能力，外部推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是集群是一種局域或區(qū)域創(chuàng)新體系，突出地理集中性。通過(guò)多元主體的集群提升了專(zhuān)業(yè)化水平，降低了成本，促進(jìn)了資源共享，增強(qiáng)了創(chuàng)新能力。除了產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群外，還形成了高校集群、科研院所集群等。它們除地理位置較為集中外，還具有組織結(jié)構(gòu)類(lèi)似、業(yè)務(wù)活動(dòng)形式相近、人員層次相同、文化相近、服務(wù)保障工作需求相同等特征，更易發(fā)揮集群效應(yīng)。

高校集群和科研院所集群在研究和實(shí)踐中都產(chǎn)出了一定的探索成果[9][10]。關(guān)于高校集群，典型的集群方式就是大學(xué)城。大學(xué)城服務(wù)保障體系的內(nèi)容超過(guò)高校后勤社會(huì)化的范疇，不僅對(duì)大學(xué)城內(nèi)的文化體育、餐飲、住宿、商業(yè)等設(shè)施統(tǒng)一配置、統(tǒng)一服務(wù)，還包括如實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館可共享，教師可互聘互用，校際可以交叉選課等。科研院所集群盡管在實(shí)踐中已有一定的探索，但學(xué)界研究還較為匱乏。從科技政策的發(fā)展歷程來(lái)看，政策實(shí)踐常常走在理論前面，理論研究常常滯后于發(fā)展實(shí)踐。理論研究要聚焦科技創(chuàng)新實(shí)踐，才能滿足前沿的創(chuàng)新活動(dòng)和政策實(shí)踐需要。在科研院所創(chuàng)新集群發(fā)展的實(shí)踐上，國(guó)家層面，一是通過(guò)創(chuàng)新布局和重大項(xiàng)目部署，在若干區(qū)域內(nèi)推進(jìn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、科創(chuàng)中心和重大基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)基地。如北京懷柔、上海張江、安徽合肥推進(jìn)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)建設(shè)3個(gè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化重組國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。二是推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。三是建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家高新區(qū)。微觀層面，中國(guó)科學(xué)院在全國(guó)若干省會(huì)城市形成了較為密集的科研院所集群，如通過(guò)北京分院聯(lián)系管理的42所研究機(jī)構(gòu)，主要都集中在北京市，還建設(shè)有公共支撐服務(wù)單位，以及47個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，10個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，13個(gè)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心。在上海、武漢、南京、廣州等城市形成了較為密集的科研院所集群。中國(guó)科學(xué)院在推進(jìn)率先行動(dòng)計(jì)劃中，進(jìn)行了科研院所分類(lèi)改革，包括創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所等四類(lèi)機(jī)構(gòu)的組建。通過(guò)分類(lèi)改革，發(fā)揮四類(lèi)機(jī)構(gòu)在國(guó)家創(chuàng)新體系中各自不可替代的作用。根據(jù)集群理論的內(nèi)涵界定，科研院所集群一般指在地理位置上相對(duì)集中的若干科研院所，通過(guò)科技資源集聚共享和科研院所之間協(xié)作攻關(guān)，發(fā)揮科研院所集群效應(yīng)，提升科技創(chuàng)新效率，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提供高質(zhì)量的科技供給。在實(shí)踐中，雖然有些科研院所集群已經(jīng)突破地理上的邊界，立足一定區(qū)域，創(chuàng)新聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)甚至延伸到國(guó)外，但地理位置相對(duì)集中仍是其顯著的特征。

（二）科研院所服務(wù)保障體系建設(shè)特點(diǎn)

傳統(tǒng)的高校或科研院所服務(wù)保障體系建設(shè)屬于行政后勤的概念[11][12][13]。狹義的高校或科研院所服務(wù)保障體系主要是通過(guò)為高校或科研院所提供后勤基本服務(wù)，保障其平穩(wěn)有序發(fā)展。其強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)性和半社會(huì)性，包括物業(yè)管理、水電、供暖供氣維修保障、園區(qū)綠化、園區(qū)安全保衛(wèi)等服務(wù)。高校服務(wù)體系主要包括水、電、暖、通訊、電視、維修、綠化、環(huán)保、保安等后勤保障服務(wù)，同時(shí)還有圖書(shū)文獻(xiàn)資源、信息網(wǎng)絡(luò)等支撐保障服務(wù)。事實(shí)上，在資源集約化的新時(shí)代，高校服務(wù)保障體系建設(shè)內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上述的邊界。廣義的服務(wù)保障體系除了上述內(nèi)容外，還包括高校或科研院所制定的管理措施辦法、管理途徑和部門(mén)設(shè)置、主體文化等內(nèi)容，通過(guò)管理、支撐和服務(wù)保障體系的構(gòu)建為高校或科研院所事業(yè)發(fā)展提供支撐保障。

科研院所集群發(fā)展是大科學(xué)時(shí)代集聚創(chuàng)新資源、承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)的新型組織模式。以中國(guó)科學(xué)院為例，科研院所集群具有顯著的特征：一是多法人科研院所集群，包括兩種類(lèi)型，一種是松散型科研院所集群，各科研院所之間管理獨(dú)立，管理辦公分布在各自園區(qū)或辦公樓;另外一種是集中型集群，多個(gè)法人科研院所管理、辦公較為集中，科研業(yè)務(wù)分布在各自園區(qū)或辦公樓。多法人科研院所集群雖然地理位置相對(duì)集中，并通過(guò)分院聯(lián)系管理，多數(shù)科研院所之間的服務(wù)保障體系形成了一定程度的集群效應(yīng)，但由于各自為獨(dú)立法人，不同權(quán)屬的資產(chǎn)難以統(tǒng)一管理、調(diào)配，因此并未產(chǎn)生資源配置和利用最大化效應(yīng)。二是單法人基地型科研院所集群，由一個(gè)法人、多個(gè)科研院所組成，管理集中在一定的物理空間。促進(jìn)多法人松散型的科研院所形成集群效應(yīng)相對(duì)基地型科研院所集群較為不易，基地型科研院所集群更容易集聚創(chuàng)新資源建設(shè)集群服務(wù)保障體系。基于科研院所集群的概念界定，科研院所集群服務(wù)保障體系是指在一定區(qū)域內(nèi)的若干科研院所，通過(guò)促進(jìn)形成服務(wù)保障體系的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和集群效應(yīng)，提高創(chuàng)新資源在管理支撐和行政后勤服務(wù)方面的配置效率，增強(qiáng)科研院所集群服務(wù)保障能力，為科研院所創(chuàng)新協(xié)同助力，為形成創(chuàng)新集群效應(yīng)做好支撐服務(wù)。針對(duì)這兩大類(lèi)三種類(lèi)型科研院所集群的狀況，厘清科研院所集群服務(wù)保障體系建設(shè)中存在的不足、優(yōu)勢(shì)，提出科研院所集群服務(wù)保障體系的建設(shè)內(nèi)容，具有積極的實(shí)踐意義。

二、科研院所服務(wù)保障體系現(xiàn)狀

（一）多法人松散型科研院所集群服務(wù)保障體系現(xiàn)狀

一是后勤服務(wù)工作方面。后勤服務(wù)工作是單位正常運(yùn)行的保障，包括整個(gè)固定資產(chǎn)實(shí)物管理、辦公用品管理、設(shè)備維修、設(shè)備保養(yǎng)、車(chē)輛管理、會(huì)務(wù)管理、訪客接待管理、食堂餐飲管理、員工考勤等多個(gè)方面。作為獨(dú)立法人的研究機(jī)構(gòu)，各科研院所都建立了各自的后勤服務(wù)保障體系，或成立管理部門(mén)和服務(wù)部門(mén)，或推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)成立科技服務(wù)公司。部分工作由單位自己完成，如固定資產(chǎn)實(shí)物管理、車(chē)輛管理;部分工作則通過(guò)招標(biāo)由物業(yè)公司來(lái)完成，如園區(qū)的安保、衛(wèi)生、綠化的管理以及供水、供電等。有的科研院所通過(guò)成立條件保障處，承擔(dān)保障支撐服務(wù)工作，負(fù)責(zé)園區(qū)的環(huán)保、衛(wèi)生、綠化的管理以及供水、供電、供氣、供暖、電梯、吊車(chē)等方面的工作協(xié)調(diào)等;或者在原有的服務(wù)中心基礎(chǔ)上成立科技服務(wù)公司，推進(jìn)公寓、食堂、非標(biāo)加工等支撐保障服務(wù)。由于各個(gè)院所之間的空間分布松散、距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致各院所服務(wù)保障體系之間不易協(xié)同，資源利用率還需進(jìn)一步提升。

二是圖書(shū)信息資源共享方面。各科研院所建立了獨(dú)自的圖書(shū)情報(bào)管理體系，配備了專(zhuān)職工作人員，多數(shù)科研院所還設(shè)置了學(xué)術(shù)期刊編輯部。規(guī)模較大的科研院所成立了圖書(shū)館。有些科研院所除建立自己的圖書(shū)情報(bào)室外，還與地方或高校的圖書(shū)館合作，以獲取更多的圖書(shū)情報(bào)資源，如與駐地高校合作辦有“高校通用借書(shū)證”;有些科研院所成立了專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的圖書(shū)情報(bào)室，在專(zhuān)業(yè)圖書(shū)資源方面較為豐富;多數(shù)科研院所購(gòu)買(mǎi)了中外文全文數(shù)據(jù)庫(kù)。由于空間距離較遠(yuǎn)，以及各院所研究領(lǐng)域差別較大、圖書(shū)信息資源相互之間互補(bǔ)性不強(qiáng)等原因，圖書(shū)文獻(xiàn)資源的共享程度有待進(jìn)一步提升。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是促進(jìn)信息資源共享，減少物理空間分割阻礙集群效應(yīng)的重要途徑。以檔案信息資源保障建設(shè)為例：各科研院所一般獨(dú)立開(kāi)展數(shù)字檔案資源的保存研究和系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，信息化建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)間操作平臺(tái)異構(gòu)、兼容性差等問(wèn)題，影響了數(shù)字檔案室的建設(shè)。由于尚未建立統(tǒng)一的信息采集標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式不一致，導(dǎo)致資源共享有一定難度。

三是大型儀器設(shè)備使用管理方面。中國(guó)科學(xué)院建立了儀器共享管理平臺(tái)，并在全國(guó)若干區(qū)域成立了15個(gè)大型儀器區(qū)域中心，在推進(jìn)儀器共享管理和使用方面發(fā)揮了重要作用。各科研院所都為本院所權(quán)屬的大型儀器配備了專(zhuān)門(mén)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行儀器保養(yǎng)維護(hù)和功能擴(kuò)展開(kāi)發(fā)，一般都建設(shè)有屬于自己的數(shù)據(jù)、軟件及硬件等。在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中，使用的都是本地存儲(chǔ)的方式，信息資源采用分散開(kāi)發(fā)或引進(jìn)的信息系統(tǒng)。各研究單元采用分散開(kāi)發(fā)或引進(jìn)的信息系統(tǒng)，缺乏共享的、網(wǎng)絡(luò)化的信息資源。

四是管理和文化建設(shè)方面。各院所結(jié)合各自實(shí)際和專(zhuān)業(yè)建立管理隊(duì)伍和組織體系以及具有鮮明特征的創(chuàng)新文化，對(duì)大科學(xué)時(shí)代團(tuán)結(jié)協(xié)作攻關(guān)和科學(xué)家精神發(fā)揮具有重要作用。但由于調(diào)動(dòng)科研院所之間學(xué)科交叉、協(xié)同攻關(guān)主要來(lái)自自上而下的組織部署，各科研院所之間創(chuàng)新協(xié)同和內(nèi)生的學(xué)科碰撞及學(xué)科衍生發(fā)展動(dòng)力不足，如組織相關(guān)科研院所聯(lián)合申請(qǐng)國(guó)家和地方重大科技項(xiàng)目，組織科技資源進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)等。隨著綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心的推進(jìn)建設(shè)，科研院所集群發(fā)展更需要強(qiáng)有力的管理服務(wù)保障和支撐體系，組織調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性，營(yíng)造大團(tuán)隊(duì)科技攻關(guān)文化環(huán)境。

（二）多法人集中型科研院所集群服務(wù)保障體系現(xiàn)狀

首先體現(xiàn)在后勤服務(wù)工作方面，園區(qū)管理和后勤保障體系較為系統(tǒng)化，提升了管理效率，節(jié)約了管理成本，如公共會(huì)議室的保障、停車(chē)管理服務(wù)等。有的成立實(shí)業(yè)公司，負(fù)責(zé)園林綠化，環(huán)保設(shè)備制造、安裝，水暖、水電維修服務(wù)，有規(guī)范的物業(yè)管理，包括停車(chē)服務(wù)等;有的成立機(jī)關(guān)服務(wù)中心，為駐地科研院所和分院機(jī)關(guān)提供現(xiàn)代化后勤保障，保障各部門(mén)公務(wù)用車(chē)、會(huì)議用車(chē)，重大活動(dòng)的籌備、布置，以及公房管理、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作、水電、社區(qū)衛(wèi)生，物業(yè)、停車(chē)集中管理等，為科研服務(wù)提供有力支撐。同時(shí)科研院所保留基建、后勤服務(wù)人員，一般采用人才派遣管理形式，同時(shí)接受分院機(jī)關(guān)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

其次在管理和文化建設(shè)方面，科研院所機(jī)關(guān)集中辦公，較大程度上促進(jìn)了研究所之間、研究所與分院之間的溝通交流和協(xié)調(diào)。分院機(jī)關(guān)與研究所管理部門(mén)實(shí)行集中辦公，方便各研究所職能部門(mén)之間以及與分院之間的互動(dòng)聯(lián)系，提高了管理效率，降低了管理和服務(wù)成本。

（三）單法人基地型科研院所集群服務(wù)保障體系現(xiàn)狀

第一，在后勤服務(wù)工作和技術(shù)支撐系統(tǒng)方面，按照新的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制運(yùn)行成立服務(wù)中心，對(duì)園區(qū)綠化、園區(qū)保障，科研工作和生活所用的水、電、氣、物業(yè)管理、安全保衛(wèi)等統(tǒng)一配置和保障服務(wù)。或成立基建辦公室，負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目管理和建設(shè)。

第二，在圖書(shū)信息資源管理方面，成立信息中心、文獻(xiàn)情報(bào)與期刊中心、檔案館，對(duì)公開(kāi)出版的期刊、檔案、信息資源實(shí)行統(tǒng)一管理;統(tǒng)一購(gòu)置資源數(shù)據(jù)庫(kù)，最大化利用資源，減少了重復(fù)資源的配置，提升了利用效率;建設(shè)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)保障大科學(xué)裝置的科研網(wǎng)絡(luò)需要;針對(duì)單位實(shí)際開(kāi)發(fā)崗位聘用系統(tǒng)、績(jī)效發(fā)放系統(tǒng)、醫(yī)保二次報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、國(guó)際會(huì)議服務(wù)平臺(tái)等，有效提升了集群科研院所的支撐保障能力;在保障大科學(xué)裝置檔案建設(shè)方面發(fā)揮了檔案管理的重要作用。

第三，在儀器設(shè)備共享方面，成立計(jì)量與檢測(cè)中心，促進(jìn)大型儀器設(shè)備共享和區(qū)域中心日常運(yùn)行，大科學(xué)裝置平臺(tái)面向全球用戶(hù)公開(kāi)。以國(guó)家某戰(zhàn)略能源和物質(zhì)科學(xué)大型儀器區(qū)域中心為例，2017年提供有效工作機(jī)時(shí)73萬(wàn)小時(shí)，共享服務(wù)機(jī)時(shí)31萬(wàn)小時(shí)。還為企業(yè)和其他科研單位提供公共服務(wù)近10萬(wàn)機(jī)時(shí)，極大地發(fā)揮出大科學(xué)裝置平臺(tái)的社會(huì)功能。

第四，在科技業(yè)務(wù)和工作管理方面，制定、修訂了一整套規(guī)章制度和管理文件，涵蓋了財(cái)務(wù)資產(chǎn)、科研經(jīng)費(fèi)、科研活動(dòng)、干部選拔、會(huì)議舉辦、廉政建設(shè)、技術(shù)支撐、生活服務(wù)等方方面面，科研戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一制定、分步實(shí)施，做到人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，尤其在財(cái)務(wù)管理方面實(shí)行收支統(tǒng)一出口、會(huì)計(jì)委派制度，研究生和離退休職工均實(shí)行統(tǒng)一管理。各科研院所僅保留少量精干管理人員，符合將主要人員及其精力集中在科研上的發(fā)展趨勢(shì)，有效規(guī)避了各科研院所管理部門(mén)較多、管理人員冗余占編且效率低下的“帕金森效應(yīng)”。

第五，在建設(shè)大科學(xué)工程基地文化方面，形成開(kāi)放、樂(lè)觀、積極、共融、競(jìng)爭(zhēng)的文化氛圍和精神狀態(tài)，各科研單元呈現(xiàn)出和諧奮進(jìn)、創(chuàng)新跨越的新局面。通過(guò)一系列文化載體的建設(shè)，全方位開(kāi)展管理與服務(wù)，形成了開(kāi)放、融合、和諧奮進(jìn)的主流文化，優(yōu)化了資源的科學(xué)配置，促進(jìn)了學(xué)科交叉和資源利用，推進(jìn)了科技資源共享和創(chuàng)新文化建設(shè)融合發(fā)展。

三、科研院所集群服務(wù)保障體系面臨的挑戰(zhàn)、短板和不足

（一）多法人松散型科研院所集群服務(wù)保障體系面臨的挑戰(zhàn)

多法人松散型科研院所集群服務(wù)保障體系最大的挑戰(zhàn)來(lái)自?xún)煞矫妫阂皇歉鞣ㄈ藛挝粡?qiáng)調(diào)資產(chǎn)的獨(dú)占性，導(dǎo)致在推動(dòng)集群服務(wù)保障時(shí)，需要做好大量的協(xié)調(diào)工作;另一方面各科研院所空間距離較遠(yuǎn)，增加了集群服務(wù)保障的成本。

這是因?yàn)楦骺蒲性核ㄓ邢鄬?duì)獨(dú)立的后勤保障體系，在方便科研院所管理的同時(shí)，也增加了資源配置和管理成本。這仍然是一種較為典型的小而全的社會(huì)集體，服務(wù)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置大同小異，業(yè)務(wù)范圍相近，強(qiáng)調(diào)資源單位所有，利用率較低，服務(wù)效率不高。一般都在其內(nèi)部設(shè)置條件保障處或服務(wù)中心來(lái)承擔(dān)本院所的行政后勤保障，有的還成立科技服務(wù)公司。其實(shí)院所的園區(qū)物業(yè)管理、水（電、氣）服務(wù)等方面，都可以納入到社會(huì)化管理的范疇，無(wú)須各個(gè)院、所都配置專(zhuān)門(mén)的管理人員。但由于科研院所集群的多法人屬性，資產(chǎn)為各院所獨(dú)有，存在共享機(jī)制缺乏、促進(jìn)集群發(fā)展的配套制度不健全不完善等現(xiàn)象，集聚效應(yīng)難以發(fā)揮。在信息資源方面，各科研院所信息資源相對(duì)獨(dú)立，信息資源共享機(jī)制尚未建立，整個(gè)科研集群的信息資源從采集、處理、傳輸?shù)绞褂枚既狈y(tǒng)一與協(xié)同的全面規(guī)劃，無(wú)法滿足科研院所對(duì)支撐服務(wù)的未來(lái)發(fā)展要求。隨著檔案信息化建設(shè)的不斷深入，一方面要對(duì)現(xiàn)有的紙質(zhì)檔案數(shù)字化，但另一方面原生電子文件也不斷累積，這將對(duì)當(dāng)前檔案管理的數(shù)字化能力提出挑戰(zhàn)。

（二）多法人集中型科研院所集群服務(wù)保障體系融合的短板

集中辦公節(jié)約了服務(wù)保障的成本，促進(jìn)了公共保障資源共享，提升了溝通協(xié)調(diào)效率，一定程度上發(fā)揮了集群服務(wù)保障效應(yīng)。但因存在法人單位之間的資源資產(chǎn)專(zhuān)有性，影響共享效率進(jìn)一步提升。如分院機(jī)關(guān)服務(wù)中心管理大的園區(qū)、停車(chē)位、公管房等，儀器和圖書(shū)資源等相互共享，而各科研院所的基建、后勤等則相對(duì)獨(dú)立。集群最大的目的就是提升資源利用效率，減少管理成本，為科研院所提供更多優(yōu)質(zhì)資源保障。空間距離的集聚提升了機(jī)關(guān)管理協(xié)調(diào)、園區(qū)保障等方面的效率，減少了成本，但各個(gè)法人科研院所之間資源的專(zhuān)有性和學(xué)科之間的差異性，使得集聚效應(yīng)仍有待發(fā)揮。如促進(jìn)學(xué)科之間的交叉聯(lián)合，集中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)資源承擔(dān)重大科技任務(wù)，系統(tǒng)謀劃重大創(chuàng)新項(xiàng)目等。另外，在建設(shè)具有自己特征的創(chuàng)新文化方面，各個(gè)法人科研院所重視仍然不夠。

（三）單法人基地型科研院所集群服務(wù)保障體系存在的不足

單法人基地型科研院所集群后勤服務(wù)保障體系的活力、學(xué)科之間碰撞交叉形成的學(xué)科衍生效應(yīng)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。目前后勤服務(wù)保障主要依托單位半社會(huì)化運(yùn)行，由于單位整合遺留原因，后勤職工中近一半人員為編制內(nèi)職工，另一半為聘用人員，還有少數(shù)鐘點(diǎn)工，存在著后勤編制用工混搭、用工成本和服務(wù)工作活力不夠強(qiáng)等現(xiàn)象。此外，后勤服務(wù)社會(huì)化管理趨勢(shì)需要單位增加投入，提供高質(zhì)量的服務(wù)保障，增大了相應(yīng)的成本。在科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，如何通過(guò)管理和文化建設(shè)促進(jìn)學(xué)科交叉衍生新興學(xué)科，推動(dòng)科研人員交流碰撞、整合創(chuàng)新資源提供高質(zhì)量的科技供給，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略國(guó)家隊(duì)的責(zé)任使命和增強(qiáng)引領(lǐng)創(chuàng)新的能力，這是集群服務(wù)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，尤其需要決策層的高度重視。

四、加強(qiáng)科研院所集群服務(wù)保障體系建設(shè)的建議

（一）完善多法人松散型科研院所集群服務(wù)保障體系

一是建立公共服務(wù)保障體系。建議集群科研院所考慮成立公共服務(wù)中心或科技服務(wù)公司，綜合承擔(dān)集群院所的園區(qū)管理、非標(biāo)加工、圖書(shū)情報(bào)等。如建立“后勤管理云平臺(tái)系統(tǒng)”，通過(guò)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、方法統(tǒng)一的管理模式。結(jié)合各種智能設(shè)備，采用現(xiàn)代化的管理手段，為集群科研院所后勤服務(wù)未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是拓展信息化途徑，增強(qiáng)集群服務(wù)支撐能力。云計(jì)算技術(shù)對(duì)于終端的設(shè)備要求較低，并且大部分計(jì)算都在云端完成，提高了資源的共享程度，降低了軟件升級(jí)的成本。通過(guò)建立云服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)信息資源共享，為集群院所提供數(shù)據(jù)處理與計(jì)算服務(wù)。加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，建立數(shù)字檔案館，推進(jìn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮中科院圖書(shū)情報(bào)體系和區(qū)域性文獻(xiàn)情報(bào)中心的作用，提升情報(bào)資源占有和分享能力，保障科技創(chuàng)新。

三是依托區(qū)域儀器共享中心，建設(shè)集群院所公共服務(wù)保障平臺(tái)，提升對(duì)創(chuàng)新的支撐能力。推進(jìn)大型科研儀器共享、資源公開(kāi)共享平臺(tái)管理等，發(fā)揮集群院所支撐保障部門(mén)如研制中心、技術(shù)中心在非標(biāo)加工、科研構(gòu)件提供等方面的作用，為集群院所提供個(gè)性化加工制造和零部件供應(yīng)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升科研服務(wù)支撐能力。

四是加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)集群院所集中創(chuàng)新資源力量、協(xié)同攻關(guān)的服務(wù)保障。對(duì)于國(guó)家、中科院等自上而下的項(xiàng)目，組織院所集中申請(qǐng)，組織科技攻關(guān)。在促進(jìn)各院所之間創(chuàng)新協(xié)同和學(xué)科交叉，形成創(chuàng)新攻關(guān)的拳頭力量，激發(fā)院所內(nèi)部的學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)科學(xué)上從0到1的創(chuàng)新，增強(qiáng)引領(lǐng)性創(chuàng)新能力等方面做好支撐服務(wù)保障。

五是加強(qiáng)集群院所文化建設(shè)和愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、科學(xué)家精神的價(jià)值引領(lǐng)。通過(guò)集群院所之間組織舉辦各種創(chuàng)新論壇、研討會(huì)、學(xué)術(shù)交流會(huì)、創(chuàng)新大講堂等促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和科研上的交叉創(chuàng)新，推進(jìn)學(xué)術(shù)碰撞。強(qiáng)化集群院所的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命引領(lǐng)，促進(jìn)集群文化建設(shè)，為集群院所創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造一流的學(xué)術(shù)生態(tài)。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的科學(xué)精神，形成推動(dòng)集群院所創(chuàng)新的良好科研環(huán)境。

（二）加強(qiáng)多法人集中型科研院所集群服務(wù)保障體系建設(shè)

分院機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通交流，協(xié)調(diào)推進(jìn)各院所之間信息、圖書(shū)資源深度共享，尤其是學(xué)科之間的交叉碰撞，形成新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，承擔(dān)重大國(guó)家科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

分院機(jī)關(guān)服務(wù)中心加強(qiáng)與各院所之間的溝通交流，指導(dǎo)加強(qiáng)各院所的服務(wù)保障體系建設(shè)和服務(wù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局園區(qū)建設(shè)和園區(qū)服務(wù)保障支撐體系建設(shè)，為院所科技創(chuàng)新提供優(yōu)良的園區(qū)服務(wù)保障。

（三）優(yōu)化單法人基地型研究所集群服務(wù)保障體系

一是建設(shè)優(yōu)良的園區(qū)基礎(chǔ)保障條件。推進(jìn)餐飲、安全、保衛(wèi)、水、電等基本保障一體化管理，可考慮將這種社會(huì)性質(zhì)的保障事務(wù)委托給第三方進(jìn)行社會(huì)化管理，減少院所集群行政管理的壓力，提升服務(wù)保障效率。加強(qiáng)基建等保障體系建設(shè)，在醫(yī)療健康、公共用車(chē)等方面做好保障服務(wù)，為集群院所辦公、醫(yī)療、會(huì)議用車(chē)等提供保障。

二是建設(shè)信息資源保障支撐體系，把數(shù)據(jù)建設(shè)成為新的重要戰(zhàn)略資源。整合圖書(shū)與文獻(xiàn)、信息資源、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、高速信息網(wǎng)、計(jì)算服務(wù)、學(xué)術(shù)期刊編輯部等，成立集群服務(wù)支撐部門(mén)，建設(shè)具有大科學(xué)時(shí)代的數(shù)據(jù)資源體系，為科研信息資源和情報(bào)資源提供及時(shí)高效的服務(wù)。

三是加強(qiáng)科研管理體系建設(shè)，增強(qiáng)促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚的服務(wù)能力。隨著集群院所國(guó)際合作的廣泛開(kāi)展和科研交流需要，建設(shè)集群院所的質(zhì)量、安全、環(huán)境健康等各種認(rèn)證服務(wù)體系非常重要。一個(gè)獨(dú)立法人單位的基地型集群院所需要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，落實(shí)青年項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，激發(fā)創(chuàng)新火花，培養(yǎng)年輕人才。這有助于整合科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源，承擔(dān)國(guó)家更多的重大科技項(xiàng)目研發(fā)。

四是推進(jìn)科研院所科學(xué)集群的延伸和知識(shí)外溢的服務(wù)保障。集群院所不僅要成為科學(xué)和創(chuàng)新人才的高地，解決國(guó)家戰(zhàn)略需求，同時(shí)要把創(chuàng)新成果向市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集群服務(wù)保障體系要大力服務(wù)于科學(xué)集群向產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群的推進(jìn)，助力地理集群向空間集群演化，物理集群向業(yè)務(wù)集群演化，如建設(shè)區(qū)域甚至國(guó)際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)等。

五是加強(qiáng)集群院所創(chuàng)新文化建設(shè)，營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新的科研生態(tài)環(huán)境。在科技創(chuàng)新價(jià)值觀塑造引領(lǐng)、管理制度體系構(gòu)建、學(xué)術(shù)活動(dòng)開(kāi)展等方面著力，形成具有基地型特征的集群科研院所創(chuàng)新文化。可借鑒美國(guó)硅谷產(chǎn)業(yè)集群文化的模式，提升集群院所的國(guó)際形象，促進(jìn)集群品牌和價(jià)值品牌構(gòu)建與形成。

六是大力為一流人才匯聚提供平臺(tái)和保障。通過(guò)建設(shè)集群服務(wù)保障體系，大力為一流人才的匯聚提供服務(wù)和保障，在人才子女入學(xué)、家庭落戶(hù)、綠卡辦理以及優(yōu)化人才工作生活條件等方面做好服務(wù)保障，減少行政事務(wù)等對(duì)人才及人才工作的不必要干擾，形成人才向往的磁力場(chǎng)效應(yīng)。

普賴(lài)斯指出科學(xué)技術(shù)作為一種特殊的生產(chǎn)力和特殊的意識(shí)形態(tài)，大科學(xué)是一種社會(huì)科技能力即系統(tǒng)創(chuàng)新動(dòng)力。大科學(xué)時(shí)代科研院所集群發(fā)展是整合創(chuàng)新資源、提升原始創(chuàng)新能力的基本途徑。通過(guò)構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)科研院所集群的服務(wù)保障體系，增強(qiáng)創(chuàng)新資源共享利用效率，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（本課題組組長(zhǎng)程艷，課題組成員衛(wèi)紅、孫曉東、孫策、范德權(quán)等同志對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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[責(zé)任編輯：鄒立鳴]