國外生態(tài)系統(tǒng)價值核算的進展與借鑒

張萌

隨著對生態(tài)系統(tǒng)價值核算重要性認識的不斷加深，許多國家嘗試將生態(tài)系統(tǒng)價值納入國民經(jīng)濟核算體系。目前，國際生態(tài)核算賬戶（EEA）已在24個國家公布。其中，澳大利亞環(huán)境經(jīng)濟賬戶（AEEA）幾乎包含了全部的環(huán)境議題。加拿大統(tǒng)計局也正在依據(jù)聯(lián)合國“新興綜合統(tǒng)計框架”開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)賬戶。本文在梳理、概括相關(guān)國際經(jīng)驗及我國初步實踐的基礎(chǔ)上，對建立具有中國特色的生態(tài)系統(tǒng)價值核算技術(shù)體系、推動生態(tài)系統(tǒng)價值核算標準化實施等問題進行了分析，并提出了建議。

國外生態(tài)系統(tǒng)價值核算的演進

生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系歷經(jīng)多年探索和實踐，不斷改進和完善。20世紀50年代，挪威、芬蘭、荷蘭等發(fā)達國家開始對自然資源核算展開評估研究和實踐探索，提出了資源資產(chǎn)核算、資源資產(chǎn)負債表和“綠色GDP”等概念。20世紀70年代后期，各國統(tǒng)計部門開始探索編制“環(huán)境及能源賬戶”并構(gòu)建“環(huán)境與國民經(jīng)濟核算矩陣”（NAMEA）和“環(huán)境經(jīng)濟綜合核算體系”（SEEA）等自然資源核算理論體系。1992年，世界環(huán)境與發(fā)展大會的召開為環(huán)境和資源核算以及國民經(jīng)濟賬戶體系的研究提供了新的契機。1993年聯(lián)合國聯(lián)手世界銀行和國際貨幣基金組織建立起與國民賬戶體系（SNA）一致的、可系統(tǒng)核算環(huán)境資源存量和資本流量的框架，即“綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系”（SEEA-1993），并在墨西哥、博茨瓦納、泰國等國開展試點。2012 年，作為 SEEA 的最新版本，“綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系中心框架”（SEEA-2012）應(yīng)運而生，成為國際自然資源核算的重要依據(jù)。

國外典型國家生態(tài)系統(tǒng)

價值核算的最新進展

目前，世界各國大都采用“環(huán)境經(jīng)濟綜合核算體系”（SEEA）指導本國開展自然資源和生態(tài)價值核算。其中，以英國和荷蘭公布的賬戶最為全面。兩國賬戶均包含翔實地圖以及實物價值核算表。西班牙安達盧西亞自治區(qū)編制出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)賬戶開始對環(huán)境收益進行評估。南非是聯(lián)合國“自然資本核算和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)估價”項目試點國家之一，主要側(cè)重河流生態(tài)系統(tǒng)，將河流選為國家生態(tài)系統(tǒng)賬戶的資產(chǎn)試點類別，并開發(fā)相對全面的國家數(shù)據(jù)集。歐盟已經(jīng)建立了6個生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)賬戶，包括作物供應(yīng)、木材供應(yīng)、氣候調(diào)節(jié)、防洪、作物授粉和基于自然的娛樂活動等。發(fā)展中國家則直接通過聯(lián)合國或世行項目獲得資金支持，經(jīng)合組織各成員國也正在為編制賬戶籌集資金。中國、日本和美國已編制賬戶，但尚未公布。

澳大利亞環(huán)境經(jīng)濟賬戶概況

澳大利亞環(huán)境經(jīng)濟賬戶涵蓋面廣。澳大利亞環(huán)境經(jīng)濟賬戶（AEEA）涵蓋了主要環(huán)境議題，如綠色增長、可持續(xù)發(fā)展以及氣候變化適應(yīng)度等。AEEA 突出數(shù)據(jù)最小化說明和分析，為環(huán)境資產(chǎn)、水資源、能源產(chǎn)品、廢棄物、碳排放、環(huán)境稅、環(huán)境費和地表覆蓋資源提供賬戶。AEEA 以公開賬戶、數(shù)據(jù)和表格等方式體現(xiàn)環(huán)境議題中社會經(jīng)濟運行情況，反映當前環(huán)境面臨的壓力，以及應(yīng)對壓力的政策選擇。

全面開展環(huán)境核算。1995 年，澳大利亞統(tǒng)計局首次公開環(huán)境賬戶，利用貨幣價值在國民賬戶體系（SNA）資產(chǎn)范圍內(nèi)估算環(huán)境資產(chǎn)。森林和土地等已成為國家資產(chǎn)負債表的固定要素。1996 年，澳大利亞統(tǒng)計局編制出臺 AEEA 賬戶，包括了水、能源、廢棄物、碳排放、環(huán)境稅、環(huán)境費和土地等項目。澳大利亞國民賬戶體系（SNA）清單包含環(huán)境資產(chǎn)（如人工林）和不可再生資產(chǎn)（如土地、礦產(chǎn)、天然林木材）的價值估算。在實踐中，澳大利亞的國際生態(tài)核算賬戶（EEA）環(huán)境資產(chǎn)包括：土地、礦產(chǎn)、能源、天然林木材。近期，研究者將目前正在核算的環(huán)境資產(chǎn)賬戶范圍進行擴展，用來估算更大范圍的自然資源的貨幣價值。

維多利亞州國際生態(tài)核算賬戶（EEA）核算推動環(huán)境政策制定與實施。2013年，維多利亞州國際生態(tài)核算賬戶（EEA）核算表明，其能夠通過環(huán)境經(jīng)濟賬戶（SEEA）核算表為生態(tài)系統(tǒng)提供準確信息。隨著時間推移和區(qū)域變化，賬戶使用者和政策制定者能夠有目標地回顧自然資源環(huán)境管理決策的經(jīng)驗與問題。過去幾年中，維多利亞州政府一直監(jiān)測、指導環(huán)境經(jīng)濟賬戶的運用與發(fā)展。目前，州一級已經(jīng)開發(fā)編制國際生態(tài)核算賬戶（EEA），并將環(huán)境評估和核算融入政府報告、項目評估及決策制定中，為生態(tài)系統(tǒng)核算幫助環(huán)境政策出臺、自然資源投資和決策制定提供了案例支持。

加拿大環(huán)境和資源系統(tǒng)賬戶

（CSERA）概況

加拿大環(huán)境經(jīng)濟核算側(cè)重能源統(tǒng)計。1991年的綠色計劃為加拿大環(huán)境和資源系統(tǒng)賬戶（CSERA）的發(fā)展提供了資金支持。1993年，加拿大首次公布能源和廢棄物排放賬戶。1997年加拿大環(huán)境和資源系統(tǒng)賬戶（CSERA）正式對外公布。新環(huán)境統(tǒng)計框架是基于自然資本構(gòu)建的，自然資本包括生態(tài)系統(tǒng)、土地和不可再生資源。2013年，加拿大發(fā)布生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)測定（MEGS）。2014 年，加拿大啟動生態(tài)系統(tǒng)賬戶編制工作，包括土地賬戶（地表變化表）和水資源賬戶（再生水資金流）等。

加拿大環(huán)境經(jīng)濟核算系統(tǒng)（SEEA）對聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟核算系統(tǒng)實施情況進行了描述。加拿大統(tǒng)計局根據(jù)聯(lián)合國“綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系中心框架”開發(fā)了生態(tài)系統(tǒng)賬戶，這是聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟核算系統(tǒng)（SEEA）的主要內(nèi)容之一。2012年，該系統(tǒng)被認定為國際統(tǒng)計標準，記錄了自然資源資產(chǎn)的存量及變量。這些賬戶以實物和貨幣為單位，構(gòu)成了加拿大自然資源價值估算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些估算值均納入加拿大國家資產(chǎn)負債表（年度/季度）賬戶。加拿大統(tǒng)計局環(huán)境經(jīng)濟核算系統(tǒng)中的“自然資源資產(chǎn)賬戶”涵蓋了能源資源（如天然氣）、金屬資源（如銅）和礦產(chǎn)資源（如鉀）等。木材資源由于缺少相關(guān)數(shù)據(jù)，尚未生成實際庫存賬戶。土地實物存量賬戶歸屬于“生態(tài)系統(tǒng)賬戶”。

我國的應(yīng)用與借鑒

我國積極探索生態(tài)系統(tǒng)核算，在價值理論、核算方法和形成機理方面取得了重要進展。我國早在2004年就已開展了10個省市的“綠色GDP”核算試點工作，并在2006年取得了初步研究成果，進一步闡明了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的理論基礎(chǔ)，揭示了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的形成機理，初步建立了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)估算和價值量化評價方法及相關(guān)評估規(guī)范或技術(shù)導則。目前，我國有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法的基礎(chǔ)是“成本—效益”分析法，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資本的市場發(fā)育程度，主要分為實際市場評估技術(shù)、替代市場評估技術(shù)、假想市場評估技術(shù)等三類。但立足國際高度，將自然資本核算用于政策制定的實際，則須從生態(tài)核算基本原則、思路程序和實踐應(yīng)用等角度集成政策要素，打通將生態(tài)價值核算化為自然資源管理策略的“最后一公里”。

建立符合我國管理理念的生態(tài)系統(tǒng)價值核算技術(shù)體系。盡快開展生態(tài)價值基礎(chǔ)理論研究，建立一套具有中國特色的生態(tài)系統(tǒng)價值核算技術(shù)體系，推動生態(tài)系統(tǒng)價值核算的標準化實施。明確核算原則，為不同地區(qū)、不同生態(tài)系統(tǒng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的核算科目提供“標尺”，體現(xiàn)保護、恢復或破壞活動對生態(tài)系統(tǒng)價值的影響狀態(tài);建立生態(tài)系統(tǒng)核算分區(qū)，綜合考慮地理、氣候和生態(tài)功能分區(qū)，建立以縣域為邊界的生態(tài)系統(tǒng)價值核算分區(qū);構(gòu)建核算技術(shù)標準，分區(qū)確定生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標體系，研究確定功能量核算模型和價值量核算技術(shù)，編制生態(tài)系統(tǒng)價值核算指南或標準。

探索構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化的生態(tài)系統(tǒng)價值核算路徑。將生態(tài)系統(tǒng)價值納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系，探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價值的業(yè)務(wù)化、規(guī)范化核算路徑。細化生態(tài)系統(tǒng)要素分類，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)價值核算需求，提高生態(tài)資源分類精度，形成差異化分類分級體系;建立與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）核算相協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)核算體系，形成以縣級行政區(qū)為基本單元、以資源行業(yè)部門統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范的核算方法;建立健全生態(tài)系統(tǒng)價值核算機制，將生態(tài)系統(tǒng)價值核算業(yè)務(wù)作為各級政府的工作考核任務(wù)，按約束指標列入年度發(fā)展計劃。

規(guī)范健全生態(tài)系統(tǒng)核算效益評估機制。建立健全生態(tài)系統(tǒng)核算績效管理制度。構(gòu)建績效管理指標體系、改進評價方式，提升績效管理制度與生態(tài)系統(tǒng)核算匹配程度;探索構(gòu)建科學合理的評估方式，系統(tǒng)研究生態(tài)系統(tǒng)變化和核算規(guī)律，提出針對性強、共識度高、可推廣的評估方式，通過有用性評估、多要素評估等手段，形成合理、簡捷、高效的評估機制。（摘編自《中國土地》2020年第10期）