公共圖書館文化精準扶貧發展策略研究

崔薇 張興旺 秦曉珠

關鍵詞：公共圖書館;文化精準扶貧;SWOT分析

摘 要：文化精準扶貧是打贏扶貧攻堅戰的重要舉措，公共圖書館作為公共文化服務機構在貧困地區開展文化精準扶貧是其履行社會責任的職責和擔當。文章通過SWOT分析法對公共圖書館文化精準扶貧的內外部條件進行分析，構建分析矩陣，并從SO、WO、ST、WT四個維度提出了相應的策略，以期為貧困地區文化扶貧工作提供參考。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2020）11-0122-03

1 公共圖書館文化精準扶貧研究概況

隨著我國精準扶貧工作的持續開展，很多學者對公共圖書館文化精準扶貧做了深入研究。胡蕊、黃汝群認為公共圖書館有德育教育、扶貧技能培訓和扶貧信息傳播等職能，因此可以作為文化扶貧工作的幫扶主體[1-2]。王方圓、劉婉明分析了公共圖書館文化精準扶貧現狀，認為有越來越多的社會力量參與文化精準扶貧工作，實現了參與力量的多元化發展[3-4];侯雪婷則認為公共圖書館聯盟初具規模，可作為文化扶貧活動的合作基礎[5]。文化精準扶貧模式主要分為直接服務模式和間接服務模式兩種，直接服務模式包括送書下鄉、專題活動、一對一服務、真人圖書館和信息幫扶等[6-9]，間接服務模式包括對口援助、合作共贏和眾籌等[10-12]。筆者嘗試利用戰略管理理論中的SWOT分析法對公共圖書館文化精準扶貧的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機遇（Opportunities）和威脅（Threats）等進行分析，構建SWOT矩陣模型，多角度剖析公共圖書館文化精準扶貧，以便精準施策，提升公共圖書館文化精準扶貧的水平和效率。

2 公共圖書館文化精準扶貧的SWOT分析

2.1 內部優勢

公共圖書館文化精準扶貧的內部優勢有以下三點：①有豐富的館藏文獻資源作支撐。相關統計數據顯示，2019年我國公共圖書館的館藏總量達到111，781萬冊[13]，擁有豐富的農林耕植、漁業養殖等信息資源，為公共圖書館的文化精準扶貧提供了夯實的資源保障。②有現代信息技術作保障。現代信息技術的飛速發展不僅實現了公共圖書館業務自動化，還可通過全國文化信息資源共享工程將信息傳遞、閱讀推廣和技能培訓等更好地用于文化精準扶貧。③擁有成功的文化精準扶貧案例與經驗。例如，福建“全國第一扶貧村——赤溪村”利用福建省圖書館提供的畬族文化信息資源與當地資源相結合，制作出具有當地特色的文化產品，實現了脫貧致富;湖北恩施州通過完善機制、振興傳統手工藝和培養鄉土文化能人等措施打造了文化精準扶貧的恩施模式，這些案例為公共圖書館今后開展文化精準扶貧工作提供了寶貴的經驗。

2.2 內部劣勢

公共圖書館文化精準扶貧的內部劣勢主要有以下三點：①扶貧模式單一。當前，很多公共圖書館尤其是縣級以下公共圖書館的扶貧模式僅僅是送書下鄉，服務模式單一。②相關機制不完善。一方面，公共圖書館尚未建立科學有效的文化扶貧績效評價指標體系及監督評價體系，致使公共圖書館的文化精準扶貧方案的制訂和執行存在一定困難[14];另一方面，公共圖書館也沒有建立有效的反饋機制，公共圖書館文化精準扶貧幫扶對象的需求是否得到滿足、滿足程度如何等信息未及時向公共圖書館反饋，不利于公共圖書館開展下一步扶貧工作。③文化脫貧意愿不強。強烈的文化脫貧意愿能激發人的潛力，是居民脫貧致富的內生動力和力量源泉，而貧困地區幫扶對象文化脫貧意愿不強是導致其貧困的原因之一，也給扶貧工作帶來了威脅和阻礙。

2.3 外部機遇

公共圖書館文化精準扶貧的外部機遇主要有以下兩點：①文化精準扶貧事業迎來黃金期。黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，并做出了新的部署。2018—2020年是脫貧攻堅戰的決勝期，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》指出了2020年的脫貧目標，并提出扶貧同扶志扶智相結合的工作要求，為公共圖書館精準扶貧的實施提供了新的機遇。②文化精準扶貧需求日益增長。精準扶貧政策實施以來，貧困地區居民的生活得到極大改善，絕大多數居民基本解決了溫飽問題。根據馬斯洛需求層次理論，當解決生理需求后人們必然尋求提升文化素質等更高層次的需求，因此，貧困地區居民對未來美好生活的向往為公共圖書館精準扶貧提供了良好的發展機會。

2.4 外部威脅

公共圖書館文化精準扶貧的外部威脅主要有兩點：一是貧困地區居民的文化程度普遍偏低，習慣于通過經驗和代際傳遞來積累知識，對外界知識接受程度低。同時，貧困地區居民受傳統觀念束縛，長期生活在貧困落后的狀態中，缺乏脫貧致富的動力和積極性。二是精準扶貧資金無保障。公共圖書館是國家財政全額撥款的公益性文化事業單位，自籌資金難度較大，若無專項資金，將嚴重制約精準扶貧工作的開展。

3 公共圖書館文化精準扶貧SWOT矩陣構建

筆者通過SWOT分析法矩陣厘清并構建了公共圖書館文化精準扶貧的影響因素，為公共圖書館文化精準扶貧的發展策略提供支持和依據，詳見表1。

4 公共圖書館文化精準扶貧發展策略研究

4.1 SO策略

SO策略是指內部優勢和外部機遇的相互補充，具體包括：一是利用資源優勢承接各級政府實施的文化扶貧項目，或挖掘地方特色文化資源策劃扶貧項目對貧困地區進行文化幫扶[15]。二是基層公共圖書館可借助數字圖書館推廣工程，提高數字化服務能力，利用QQ、微信等新媒體平臺，依托文化共享工程，將扶貧信息實時推送給目標人群。三是公共圖書館可在貧困地區增設分館、文化站、農家書屋等服務點，配置圖書、計算機設備等，完善基層文化基礎設施建設[16]。

4.2 WO策略

WO策略是指抓住外部機遇，避免內部劣勢，具體包括：①開展調研。公共圖書館需對幫扶地區的文化基礎設施狀況、特色文化資源和產業布局情況進行充分調研，同時利用互聯網及大數據技術收集、整理幫扶對象的相關信息，并對其需求的復雜性和多元性進行分析。②精準識別。公共圖書館要深入掌握和分析幫扶對象的年齡、文化程度、已掌握技術、目前從事職業、閱讀偏好、貧困原因及文化生活需求等信息，從而制定不同的識別標準，科學評估目標人群，確定幫扶對象，并建立扶貧檔案。③精準幫扶。公共圖書館要針對幫扶對象的個性化需求為其制定合適的扶貧方式和內容，分區分級提供精準信息服務，構建多元化、全方位的精準扶貧體系。④精準管理。精準管理是公共圖書館文化精準扶貧的關鍵環節，公共圖書館需成立扶貧工作組，從頂層設計制定戰略規劃，對扶貧各階段進行精準管控，制定精準化實施標準，使扶貧工作有章可循，同時派專人定向跟蹤扶貧項目，對扶貧信息進行動態管理，確保扶貧工作各環節無縫精準對接，保障扶貧項目有序推進。⑤精準反饋。公共圖書館收集、整理與文化精準扶貧相關的各方面評價信息，并進行深入分析，除有利于及時總結扶貧經驗、形成工作指南外，還在一定程度上對扶貧工作起到監督作用。

4.3 ST策略

ST策略是指發揮優勢，從容應對威脅，具體包括：①開展文化素質教育。公共圖書館可開展各種形式的指導和培訓，加強幫扶對象信息素養教育，提升他們的信息獲取和利用能力。②政府主導，多方協作。由政府主導廣泛吸收社會公益機構、基金會及企業參與文化精準扶貧工作，形成政府引導、多方參與的協作模式，增強文化精準扶貧的主動性和靈活性。③拓寬資金來源渠道。公共圖書館除積極爭取政府財政支持設立專項扶貧資金外，還可通過社會公益機構、基金會等籌措資金用于文化扶貧。

4.4 WT策略

WT策略是指轉化劣勢，積極應對威脅，具體包括：①增強貧困地區居民的文化脫貧意識。公共圖書館開展文化精準扶貧必須增強貧困地區居民的文化脫貧意識，喚醒他們的危機意識，同時通過技術技能競賽樹立居民的良性競爭意識，使他們摒棄安于貧困的思想，提升致富能力，從而激發其脫貧致富的內生動力。②發揮幫扶對象的主體作用。公共圖書館應重視幫扶對象主體作用的發揮，可從“知、能、愿”三個角度分析幫扶對象：知—幫扶對象是否了解文化扶貧的作用、是否知道通過文化扶貧能夠改變現狀;能—幫扶對象是否有時間、有精力以及有一定的文化基礎和信息獲取能力接受文化扶貧;愿—幫扶對象主觀上是否愿意接受文化扶貧。③加強同其他部門和文化機構的合作。公共圖書館除可加強同政府合作在經濟產業中注入文化力量外，還可同其他文化機構合作，互通有無，資源共享，共同應對外部環境帶來的挑戰。

參考文獻：

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[13] 中國產業信息.2019年中國公共圖書館發展現狀及趨勢分析：政策與終身學習需求[EB/OL].[2020-11-13].http：//www.chyxx.com/industry/202006/876765.html.

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[15] 韓衛紅.基于高校圖書館資源和服務的文化扶貧模式研究[J].圖書館研究，2018（6）：73-79.

[16] 侯雪婷，楊志萍，陸穎.省級公共圖書館文化精準扶貧現狀及問題研究[J].圖書館，2017（10）：24-29.

（編校：徐黎娟）