代建制在水利工程中的應用及存在的問題分析

徐剛 史麗艷

摘 要 現代代建制在水利工程建設中存在諸多問題，例如它的應用不利就嚴重制約了當前水利工程推廣發展。所以，本文中簡單分析了代建制在水利工程中的應用問題，并提出問題解決對策。

關鍵詞 代建制;水利工程;優勢;存在問題;解決對策

當前我國水利工程建設管理市場、人才都趨于飽和，而在新經濟形勢下優化建設管理模式則需要追求市場化、精細化、專業化，結合當前應用比較廣泛的代建制機制督促政府投資建設項目并加以管理，迎合市場化經濟管理模式，提高專業化管理水平。與此同時，也要做到水利工程建設權責分明，規避權力尋租問題，對工程項目建設過程中的腐敗現象進行有效遏制。

1關于代建制

代建制是我國國務院與水利部所共同提出的，它為水利工程運用與發展提供了有力支持，為實現對投資體制改革的進一步深化，我國也提出了針對非經營性政府投資項目的有效推行與優化，它代表了代建制的基本推行理念。即要做到對水利工程建設項目的積極、穩妥推進，追求實現專業化項目管理過程。它同時更遵循水利部所發布的《關于印發水利工程建設項目代建制管理指導意見的通知》，其中主要對項目法人責任制進行了規范，確保水利工程代建范圍從施工準備到竣工驗收階段全面實施。客觀講，目前，我國工程項目代建制度還不夠完善，其沒有完全能實現市場化發展，普及率相對偏低，在建設管理推行代建制方面需要做出更多有效工作，具體分析代建制的基本優勢特征與所存在問題[1]。

2代建制的基本優勢、存在問題與解決對策

（1）代建制的基本優勢。代建制相比于傳統的總承包模式EPC具有一定優勢，EPC所追求的是工程項目全過程承包管理。舉例來說，EPC模式是在合同范圍內實現實體建設的，它的管理設計直接到位，主要追求建造與運行過程有效實施，而代建制則不承擔任何實體建設責任，它主要是代替項目法人履行相應建設管理任務。代建單位是可直接參與到建設方合同簽訂過程中的，它具有項目法人地位，而EPC模式則不具備項目法人地位。總結來講，工程總承包EPC模式與代建制之間區別在于合同范圍內實體建設與單位履行責任不同，二者在監督管理與工程承包方面是存在相輔相成關系的，他們在充分發揮專業優勢的過程中也都能適應市場競爭環境。

再一方面，代建制針對市場化招標行為的專業化選擇比較廣泛，它的代建管理單位有利于對資源配置的全面優化調整，在提高項目管理水平、清晰化權責方面特別有利于政企分開。不過就目前實踐情況看，代建制制度還不夠完善，招標代建單位建設也不夠成熟。這里可將代建參與范圍劃分為不同的兩個階段：第一階段是全過程代建制，第二階段是前期代建是以咨詢管理，優化項目管理過程，而后期代建則適宜總承包背景，對項目管理進行優化。在全過程代建管理過程中，它的連貫性與資源充分利用優勢明顯，但對建設管理單位資金、技術要求都相對較高，它適用于各類規模、專業性較強的水利工程項目。如果是兩分階段，它的可操作性表現較強，具有較高的專業化管理程度，但是它的投資人協調內容偏多，整體控制難度較大，可適用于某些工期較長、規模較大的水利工程建設項目[2]。

（2）代建制的存在問題與解決對策。代建制在水利工程項目應用中還是存在諸多問題的，下文主要從制度、代建市場與企業、代建費用與激勵機制三方面展開分析。

1）代建制度問題與解決對策。為了有效推進水利工程快速穩定建設，必須首先規范其代建管理制度內容。近年來，我國水利工程建設實施代建制一直由政府投資買單，所以，政府方面協同水利部門也相應制定了大量制度與管理辦法，希望從宏觀層面上實現對代建管理的優化規定。就水利工程項目應用而言，他們對于代建制度的應用是不夠廣泛的。為此，目前政府、水利部門包括水利工程項目企業，必須結合應用市場對代建管理工作進行有效完善，爭取從法律角度對代建單位的地位與權責進行有效定位，保證水利工程項目建設工作有序開展[3]。

2）代建市場企業問題與解決對策。代建市場企業問題就是他們缺乏資格要求統一標準，這導致地方許多水利工程項目的代建管理水平良莠不齊，缺乏具有專業資質的技術人員參與其中。就以我國南水北調中線工程項目而言，其項目代建投標單位相對偏少，這從某種程度上客觀反映了我國還未能形成專業性的代建市場，代建企業亟待改善發展。如果從代建管理本質性質層面看，它需要培養大量的職業化項目經理人與專業化技術人才，做到對代建管理工作的科學調配與優化利用，嘗試性降低注冊資本與單位資質要求，同時提高對代建管理人才的培養要求，如此才能促進代建市場與代建企業的全程專業化發展，追求實現水利工程項目的全程化代建管理操作。

3）代建費用激勵機制與解決對策。目前，水利工程項目中代建單位所收取的管理費用還是相對偏低的，根據我國財政部規定，它不能高于基建財務制度規定的項目建設單位管理費用標準。而實際上，代建管理費用在水利工程概算中的支出部分也被納入到項目總體建設單位管理費用中，再從項目結余中提取部分獎勵代建單位。這一點操作沒有充分考慮到企業利潤實際狀況，所以說，目前我國必須提出并實施科學合理的代建取費標準，維護代建單位合法利益，推動代建市場全面健康發展[4]。

3結束語

現如今，在水利工程建設項目中融入代建管理相關制度，基于法律層面確立代建單位合法地位是必要的，它希望獲得來自政府在政策上鼓勵支持，不斷促進專業化、市場化代建管理市場發展，為水利工程帶來更為良性的全程代建管理制度，并有效降低全程代建管理風險。

參考文獻

[1] 張鵬.代建制在水利工程中的應用及存在的問題分析[J].城市建設理論研究（電子版），2018（7）：163-164.

[2] 陸金友.淺析水利工程代建制存在的問題及建議[J].建筑工程技術與設計，2018（34）：2546.

[3] 沈丹.淺析水利工程項目代建制度中存在問題的對策及措施[J].中華民居，2013（27）：338-339.

[4] 朱友聰."代建制"在溫州市水利工程建設管理中的實踐[J].浙江水利科技，2009（3）：40-41.