農(nóng)村公路工程項目績效評價理論與方法研究

武曉麗

摘 要 近幾年，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展十分迅速，農(nóng)村公路工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。但是值得注意的是，由于農(nóng)村公路工程存在建設(shè)標準低、布點分散等問題，農(nóng)村公路工程項目管理容易被忽視，造成了大量資金的浪費，也對農(nóng)村公路項目建設(shè)進度及質(zhì)量造成了一些負面的影響。本文從農(nóng)村公路工程項目績效評價的必要性入手，分析了基于農(nóng)村公路特征的績效評價要求，闡述了農(nóng)村公路工程項目績效評價理論及方法，以期能夠為有關(guān)人員開展工作帶來一些幫助。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路;項目績效評價;方法;理論

引言

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村公路工程項目管理工作開展水平較低，導(dǎo)致農(nóng)村公路工程項目施工進度較慢、質(zhì)量較差，而且農(nóng)村公路工程項目施工成本相對較高，加大了政府的財政支出。目前，有關(guān)部門已經(jīng)認識到農(nóng)村公路工程項目管理中存在的不足，并積極對管理工作進行改進，績效評價工作水平得到了顯著的提升。但是由于多方面因素的影響，農(nóng)村公路工程項目績效評價工作水平還有較大的提升空間，工作仍需進一步改進。這種情況下，對農(nóng)村公路工程項目績效評價理論與方法進行研究有著較強的現(xiàn)實意義。

1農(nóng)村公路工程項目績效評價的必要性

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路工程項目管理工作受到了較高的關(guān)注。在以往工作中，部分地區(qū)對農(nóng)村公路工程項目績效評價的重視程度較低，并沒有充分認識到績效評價工作應(yīng)有的作用，農(nóng)村公路工程項目管理工作開展情況并不理想。新形勢下，民眾愈加注重農(nóng)村公路工程項目績效評價工作，如何提高農(nóng)村公路工程項目績效評價工作水平已經(jīng)成為有關(guān)部門急需解決的一大難題。本文對農(nóng)村公路工程項目績效評價工作的作用及必要性進行了簡單的分析，并總結(jié)歸納為以下幾點。

（1）為后續(xù)農(nóng)村公路建設(shè)提供可靠的參考。近幾年，我國社會經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)公路工程數(shù)量不斷增加，這種情況下，農(nóng)村公路工程項目管理工作難度不斷提高，對有關(guān)部門及人員提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村公路工程項目績效評價工作的開展能夠?qū)ι弦浑A段農(nóng)村公路工程項目施工方案實施情況、施工成本等進行統(tǒng)計和分析，進而為后續(xù)農(nóng)村公路建設(shè)提供可靠的參考，避免資金的不必要浪費，確保各項工作的有序開展。

（2）推動新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會建設(shè)。現(xiàn)階段，我國積極推動新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會建設(shè)，以期能夠?qū)崿F(xiàn)我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。農(nóng)村公路工程項目施工能夠為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，促進農(nóng)村地區(qū)之間及農(nóng)村與城市之間的交流合作，進而提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村公路工程項目績效評價工作的開展能夠為農(nóng)村公路工程項目施工提供可靠的保證，有關(guān)人員在加強對農(nóng)村公路工程項目施工工作的管理能夠保證工程項目施工進度及質(zhì)量，在新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著不容忽視的作用[1]。

（3）為農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金的籌措提供依據(jù)。農(nóng)村公路工程項目績效評價工作能夠明確農(nóng)村公路的收益對象及責(zé)任主體，避免不必要的糾紛與爭執(zhí)，進而為農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金的籌措提供依據(jù)，提高建筑養(yǎng)護資金籌措力度，為后續(xù)建設(shè)養(yǎng)護工作的開展提供可靠的資金保障，以此提高農(nóng)村公路建設(shè)水平，延長農(nóng)村公路使用壽命。

2基于農(nóng)村公路特征的績效評價要求

（1）農(nóng)村公路的經(jīng)濟學(xué)特征。農(nóng)村公路作為準公共產(chǎn)品，存在政府投資的特點，在民眾生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在農(nóng)村公路運行過程中，政府部門在實際工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，與市場一同為民眾提供服務(wù)，進而促進民眾生活水平的提升。農(nóng)村公路具有非營利性特點，市場并不能滿足農(nóng)村公路施工所選的資金需求，政府部門應(yīng)高度重視農(nóng)村公路的非營利性特點，在實際工作中加大對農(nóng)村公路施工的資金投入，嚴格按照公共性原則及市場失效原則開展工作，發(fā)揮公共財政的作用，確保各項工作的高效有序開展[2]。

（2）農(nóng)村公路績效評價的要求。在農(nóng)村公路工程項目績效評價工作中，有關(guān)人員應(yīng)堅持規(guī)劃與執(zhí)行一致、法制性原則，在實際工作中高度重視資金管理，對農(nóng)村公路的外部效應(yīng)進行深入的分析，注意區(qū)分間接效益及直接效益。新形勢下，環(huán)境效益、社會效益及潛在效益也受到了越來越高的關(guān)注，有關(guān)人員在實際工作中應(yīng)給予足夠的關(guān)注。農(nóng)村公路的建設(shè)與應(yīng)用能夠為農(nóng)村地區(qū)民眾的出行提供極大的便利，因此，在農(nóng)村公路工程項目績效評價工作中，有關(guān)人員應(yīng)高度重視民眾的感受及需求，并注意對公路建設(shè)質(zhì)量的管理，確保其能夠發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用。

3農(nóng)村公路工程項目績效評價理論及方法

（1）目標評價法及綜合指數(shù)法。農(nóng)村公路具有動態(tài)性、系統(tǒng)性等特點，因此，在實際工作中，有關(guān)人員應(yīng)注意運用愿景分析，并對農(nóng)村公路建設(shè)中的優(yōu)勢及劣勢進行分析，采取針對性的措施加以應(yīng)對，以關(guān)鍵業(yè)績指標作文工作依據(jù)，對農(nóng)村公路工程項目開展績效評價管理，進而提高農(nóng)村公路工程項目績效評價工作的水平，以此贏得社會各界的支持和認可。具體工作思路為提出發(fā)展目標及發(fā)展愿景，在此基礎(chǔ)上進行目標分解，依據(jù)KPI體系及SWOT分析開展工作，之后進行綜合評價，科學(xué)合理地制定農(nóng)村公路工程項目績效評價方案，確保該項工作的高質(zhì)量開展[3]。

（2）歷史動態(tài)評價法。在實際工作中，有關(guān)人員應(yīng)注意歷史動態(tài)評價法的應(yīng)用，注重分析社會主流價值觀，在此基礎(chǔ)上明確農(nóng)村公路工程項目績效評價的價值觀，梳理價值、目標、目的及指標之間的關(guān)系，從預(yù)算指標體系建立與農(nóng)村公路績效評價等方面開展工作，通過公眾評判法及歷史動態(tài)比較法得出評價結(jié)果，對現(xiàn)有工作模式進行適當(dāng)?shù)母倪M，進而提高農(nóng)村公路工程項目績效評價工作水平，保證農(nóng)村公路工程項目的施工進度及質(zhì)量[4]。

4結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村公路工程績效評價工作的開展能夠為后續(xù)農(nóng)村公路建設(shè)提供可靠的參考，而且可以為農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金的籌措提供依據(jù)，進而推動新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會建設(shè)。在實際工作中，有關(guān)人員應(yīng)充分掌握基于農(nóng)村公路特征的績效評價要求，并在實際工作中熟練應(yīng)用歷史動態(tài)評價法及目標評價法，進而提高農(nóng)村公路工程績效評價工作的水平，實現(xiàn)農(nóng)村公路工程施工效率及質(zhì)量的大幅提升，降低工程施工成本。

參考文獻

[1] 周強.農(nóng)村公路建設(shè)項目績效研究[D].重慶：重慶交通大學(xué)，2018.

[2] 夏明學(xué).農(nóng)村公路服務(wù)質(zhì)量評價理論與方法研究[D].西安：長安大學(xué)，2015.

[3] 李杏麗.我國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目績效評價研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2018.

[4] 陳露.公路工程項目群風(fēng)險管理研究[D].衡陽：南華大學(xué)，2014.