高峰對話：完善疫情防控體制機制與公共衛生應急管理

習近平總書記指出，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務。這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。

圍繞“完善疫情防控體制機制與公共衛生應急管理”這一議題，與會嘉賓深入研討，一致認為要總結抗擊新冠肺炎疫情階段性勝利的成就，改革疾病預防控制體系，讓應對突發公共衛生事件有章可循。同時，對制定連續性管理體制、推進安全文化以及應急科普教育創新發展提出了諸多可行性建議。

弘揚偉大抗疫精神

抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰略成果，充分展現了中國共產黨領導和我國社會主義制度的顯著優勢，充分展現了中國人民和中華民族的偉大力量。趙成根教授指出，回顧我國人民這一段全民抗疫驚心動魄、波瀾壯闊的戰斗歷程，在新冠病毒沖擊下，我們能夠很快穩住陣腳，啟動國家聯防聯控機制，有條不紊地開展應急處置工作，并快速取得階段性戰果。其中以人民為中心的堅定抗疫意志;大批響應國家征召逆行而上的軍地白衣戰士在抗疫最前線的浴血戰斗;公司企業響應國家號召停工停產歇業、為抗疫前線全力生產供應抗疫物資設備、保障全國居民充裕日常生活物資供應;全國城鄉居民響應國家號召居家隔離防疫;現代網絡科技手段在聯防聯控過程中發揮全方位作用等，構成了新時代中華民族抗擊新冠肺炎疫情沖擊的生動圖景，都是我國能夠在短時間內取得驕人抗疫戰果不可或缺的、關鍵性的致勝法寶，也是中國人民針對這場疫情大考向全世界人民交出的漂亮答卷。

申世飛副院長認為，這次疫情帶給我們很多啟示，和國外相比，我們能夠看到中國有一個非常顯著的特點，就是大家相信政府、相信民眾、相信科學。不過，相信科學還不夠，我們還要掌握科學、利用科學，這樣我們才能夠全面提升科學素養。

李剛董事長介紹了燕山石化大力弘揚抗疫精神，將抗疫精神融入到生產生活當中的情況。燕山石化提高政治站位，扛起使命擔當;堅持謀定而動，全盤精細統籌;迅速集結隊伍，主動精銳出戰;干部率先垂范，帶頭堅毅執行;全員眾志成城，凝聚宏大力量，積極響應黨中央、國務院號召，在中國石化集團公司黨組的堅強領導下，以“火神山”的建設速度跨界生產口罩核心材料熔噴布，兩期工程共4 條生產線在不到兩個月的時間內全部完成，以實際行動踐行“兩個維護”，服務抗疫大局。

完善公共衛生防控體制

習近平總書記多次強調，要抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，加快完善各方面體制機制，著力提高應對重大突發公共衛生事件的能力和水平。要構筑強大的公共衛生體系，完善疾病預防控制體系，建設平戰結合的重大疫情防控救治體系，強化公共衛生法治保障和科技支撐，提升應急物資儲備和保障能力，夯實聯防聯控、群防群控的基層基礎。彭宗超副院長強調，早發現、早報告、早隔離、早治療的“四早”應對方式在整個疫情防控過程中發揮了巨大作用。“四早”對于公共衛生應急特別重要，但是完全做到卻非常困難，尤其對于像新發、突發不明原因的傳染病。在信息層面，我國公共衛生信息共享和信息報道沒有完全及時互通。對此，我們需要做更多信息共享機制的構建工作，如醫院和疾控中心等部門應該加強協作，建立上下聯動的分工體系，遇到情況互通直報。我們需要加強不明原因傳染病的信息報告機制、早期預警響應制度的建設，以及相關預警預案建設。我們要全面完善應急預案管理系統，夯實應急管理體系基礎。

管仲軍副校長認為，應急的最高境界應該是無急可應，真正做到“上工，不治已病治未病，不治已亂治未亂”。突發公共衛生事件是公共衛生問題、是公共事件、是社會問題，危及到國家安全。目前突發事件的應對方法主要包括：預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個方面。雖然這些方法在應對突發事件時也起到了積極的作用，但是往往是階段性的，不具備長效效應。因此，我們要引入連續性管理的思想，建立連續性的突發公共衛生事件管理體制。同時，不論什么樣的體系，人才是最核心的，應當辦好公共衛生學院，改革課程體系，讓公共衛生院校緊密與國家各級專業公共衛生機構聯系。并且調整崗位設置，以資源指向公共衛生體系中的工作崗位，吸引人才流向公共衛生領域。

提升公共衛生應急管理能力

公共衛生應急管理體系涉及到公共衛生的預防與準備、監測與預警、決策與指揮、處置與救援、恢復與重建，也涉及到應急管理的體制、機制、法治等，是一個復雜的、系統化的社會工程。公共衛生應急管理體系的建設目標是實現國家公共衛生應急管理體系和管理能力現代化。申世飛副院長認為其中一個重要的問題是要夯實社會基礎，即要提升全民的應急科學素養。加強應急科普是提升全民應急科學素養的重要途徑。由于突發事件種類繁多、觸發因素多，發生具有突然性、難以預見性，發展具有動態性和不確定性，后果具有公共性、社會性，處理具有非常規性和非預定性，相應應急知識具有專業性和非常識性，這樣的知識是不能從日常生活里獲得的，也不能在短時間里獲得，而應急科普則有助于強化應急意識，完善應急知識，提高公眾應急技能。應急科普工作是夯實我們國家應急管理體系的基礎性工作，是與每個人都息息相關的工作，希望全社會能夠重視安全文化與應急科普教育，讓我們國家在這方面能夠取得更好、更長遠、更穩定地發展。我國對于應急科普做過許多部署工作，但是目前應急科普在全社會的工作內容還不夠豐富，在加強應急科普體系建設、加強應急科普的法治建設、加強應急科普內容建設、加強應急設施的建設、加強應急傳播途徑建設、加強應急科普的產業發展方面還需要鞏固。