黨建引領繪就脫貧攻堅多彩畫卷

在遼寧西部，10月的朝陽北票市東官營鎮滿目金黃，秋色喜人。在希望的田野上，收割機、拖拉機等200余臺（套）現代化農業重型機械設備正在作業，這些設備都來自“企業家”型村黨組織書記孫歡牽頭成立的海豐村農機專業合作社，2萬余畝成熟的莊稼僅用一周時間便完成了集中收割，不僅助力當地貧困戶走上了增收致富之路，也使周邊百姓充分享受到了機械化作業帶來的高效便捷。

海豐村的變化，只是朝陽市抓黨建促脫貧攻堅的生動實例之一。

近年來，朝陽市認真貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話精神，在省委、市委的正確領導下，把脫貧攻堅作為最大政治任務和民生工程，堅持做到脫貧不松勁、攻堅再發力，緊緊圍繞“配班子、強基礎、聚合力、嚴督考、樹導向”，切實將黨的政治優勢、組織優勢轉化為脫貧攻堅優勢，確保決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

幾年來，一系列看得見、摸得著、可持續的扶貧成效振奮人心：5個貧困縣脫貧摘帽，662個省市級貧困村銷號，17.9萬貧困人口脫貧，貧困發生率由6.9%下降到0.28%，全市剩余的7006名未脫貧人口已全部達到脫貧標準，4.6萬低收入人口的年收入全部超過5000元。全省抓黨建促脫貧攻堅工作座談會、“五個一批”精準扶貧工作現場會先后在朝陽市召開，“朝陽經驗”得到廣泛推介。

道路暢通了、房子漂亮了、村級組織活動場所改善了、村級集體經濟收入增多了、村民腰包鼓了、黨組織的凝聚力戰斗力提升了……在朝陽市，貧困漸行漸遠，小康越來越近。

重點配強鄉村書記

著力打造脫貧攻堅骨干隊伍

高質量完成脫貧攻堅任務，關鍵在人，關鍵在鄉村兩級黨組織書記。

到今年10月，喀喇沁左翼蒙古族自治縣（以下簡稱“喀左縣”）老爺廟鎮平房子村黨總支書記魏春柏已任職4年半了。在他的帶領下，平房子村通過推行“黨支部+合作社+貧困戶”的發展模式，創辦合致土地股份專業合作社，流轉531畝土地種植菊芋，吸納貧困戶在內的社員195人，獲得壯大村集體經濟和村民增收致富的“雙豐收”。2019年，魏春柏榮獲了“全國脫貧攻堅獎·奮進獎”。

有什么樣的導向，就有什么樣的工作走勢和發展方向。自實施“領頭雁”建設工程以來，像魏春柏這樣的一大批優秀村黨組織書記脫穎而出，這得益于朝陽市委把選拔鄉村兩級黨組織書記作為基層黨建工作的重中之重。朝陽市委認真謀劃部署，多次召開市委常委會會議逐縣調度。市委書記帶頭落實黨政“一把手”脫貧攻堅責任制，市級領導干部深入鄉村一線專題調研，與鄉村兩級黨組織書記面對面座談，集中“把脈開方”。朝陽市委還創新實施“組織部長抓扶貧”舉措，重點圍繞在脫貧攻堅一線選干部、強班子、聚合力、抓督導、促落實，把選優配強帶頭人貫穿基層黨建、干部管理選拔培訓、實績考核全過程。

抓住了鄉鎮黨委書記，就抓住了鄉村振興的“牛鼻子”。選好“領頭雁”，對于打通落實黨中央決策部署的“最后一公里”，對于抓黨建促脫貧攻堅至關重要。朝陽市制定出臺了加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的實施意見，實行鄉鎮黨委書記任前溝通、任后備案管理，每半年開展一次無任用調研，每年開展一次綜合分析研判，實施跟蹤專項考核，對不適應崗位的，堅決予以調整;對沒有合適人選的，進行全市統籌。去年以來，調整鄉鎮黨委書記85人，選拔40歲左右的市、縣機關干部85人充實到鄉鎮領導班子，其中黨政正職34人，使鄉鎮黨政正職平均年齡由47.4歲下降到43.9歲。

朝陽市是傳統農業大市，也是全省貧困人口最多、貧困程度最深的地區，實現全面小康的目標，迫切需要打造一支致富帶富能力強的村黨組織書記隊伍，打造一支“不走的扶貧工作隊”。朝陽市從實行村黨組織書記縣級管理入手，著力選拔能帶領脫貧、帶動致富的村黨組織書記，將工作不力的村黨組織書記予以調整。全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，創新實施“五個調整”舉措，實現1343個村“一肩挑”全覆蓋。堅持開展抓黨建促脫貧攻堅拉練觀摩，連續兩年把“選優配強村黨組織書記”作為拉練觀摩主題。通過典型引領，激發黨組織和黨員領富帶富內生動力，實現1343個行政村整體轉化、整體提升。

“鄉村興，則朝陽興”。朝陽市委立足鄉村振興發展大局，制定了“企業家”型村黨組織書記的選拔標準，即政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，且本人是企業法定代表人或在企業中占有一定股份并參與經營管理獲得相應收益的村黨組織書記。通過打好鄉情牌、親情牌、保障牌，回引魏春柏等19名優秀的黨員企業家到村擔任黨組織書記;立足本土選，幫助張國鋒等125名“能人”型村黨組織書記成功步入企業家行列，大力選拔本鄉黨員企業家到村任職，現已累計選拔李鳳雷等201名本土黨員企業家到村擔任村黨組織書記。

截至目前，朝陽市已選拔“企業家”型村黨組織書記345人，占全市村黨組織書記的25.7%，“能人”型村黨組織書記占全市村黨組織書記的89.7%。特別是結合明年村“兩委”換屆工作，朝陽市共確定了村黨組織書記后備人選2705人，其中致富帶頭人1682人，也為“企業家”型村黨組織書記隊伍建設儲備了“源頭活水”。

不斷夯實基層基礎

筑牢脫貧攻堅戰斗堡壘

“小康不小康，關鍵看老鄉。”朝陽市扎實開展“三強三富奔小康”活動，發揮村“兩委”班子、村黨組織書記和農村黨員作用，推動帶頭致富、帶領致富、黨群共富，切實增強村黨組織引領發展、帶動致富能力，不斷提升基層組織力，實現村強民富。

黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。朝陽市委圍繞軟弱渙散村黨組織整頓任務認真摸排，特別是針對信仰宗教和參加宗教活動黨員情況，由縣級領導班子成員帶隊，每人包1～2個鄉鎮（街道）開展排查，最終確定軟弱渙散村黨組織143個。嚴格落實“一村一策”，逐村形成整頓方案，全部由縣（市）區委常委會會議研究確定。采取“四個一”舉措進行集中整頓，實現134名縣級領導班子成員聯村、140名鄉鎮領導班子成員包村、143名第一書記駐村、148個縣以上單位結對，精準施策，現已全部完成整頓工作。

脫貧質量和小康成色是檢驗村黨組織致富帶富水平的“試金石”。朝陽市堅持“項目為王”的理念，村黨組織書記帶頭跑招商、抓項目、上產業，累計直接或協助落實招商引資項目800余個，現已完成產業項目落地678個，助推全市鄉鎮財政收入增長6.3%，打破了制約鄉村發展的諸多瓶頸。協調市財政、農業部門爭取省財政發展壯大村集體經濟獎補資金項目村150個、專項資金7500萬元左右。大力創建黨員創業致富示范基地，重點引導153個黨員帶頭發展的產業項目開展創建活動，目前已實現每個鄉鎮至少有1個致富示范基地。

發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，也是實現鄉村振興的必由之路。朝陽市在發展壯大村級集體經濟過程中，堅持把黨建優勢轉化為扶貧優勢，把黨建活力轉化為攻堅動力，推行“黨支部+經濟實體+貧困戶”模式，發揮黨組織在發展產業中的引領作用，重點鼓勵村黨組織領辦創辦合作社、龍頭企業、扶貧工廠、產業園、旅游景區、光伏電站等經濟實體。組織引導貧困戶“以土地經營權入股、以扶貧資金入股、到經濟實體就業”，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，繼而實現“上班不離家、進廠不離村、脫貧不反彈”。截至目前，累計領辦創辦2002個經濟實體，吸納1萬多戶貧困戶進入產業鏈條生產、工作。全市村級集體經濟年收入5萬元以上的村現已達到1134個，占比84.4%，年底前達到100%;村級集體經濟年收入10萬元以上的村現已達到40%。通過以黨建為引領，創新發展思路，朝陽市盤活現有資源，開發主導產業，邁出了發展壯大村級集體經濟的鏗鏘步伐。

推動黨員干部下沉一線

全員會戰脫貧攻堅

一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘。自脫貧攻堅戰打響以來，朝陽市各級黨組織和黨員充分發揮先鋒模范作用，堅決做到脫貧攻堅一線在哪里、黨員干部就在哪里，確保脫貧攻堅各項任務落實落細落到位，確保小康路上不丟一戶、不落一人。

消除貧困，全面建成小康社會，不是一人、一戶、一個群體的事，必須動員各部門、企業廣泛參與，堅持“脫貧攻堅沒有旁觀者、局外人”，將人力、財力、物力都集中到扶貧一線上來。朝陽市不斷創新扶貧舉措，有效整合優勢資源，積極組織118個部門與脫貧任務重的5個縣、118個鄉鎮進行“點對點”包扶，并向每個鄉鎮選派1名第一副書記，專抓脫貧攻堅任務落實，重點幫助爭取資金、發展主導產業、建設扶貧基地等。加強脫貧攻堅副書記的管理工作，使其與原單位脫鉤，常駐鄉鎮包扶，為決戰決勝脫貧攻堅匯聚強大力量，為部門與鄉鎮之間搭建起穩固的橋梁紐帶。建立調度匯報工作機制，堅持旬調度、季匯報，及時發現問題并進行整改，對進展差的、慢的，進行通報約談。自今年年初以來，已累計幫助協調資金2億元，直接投入資金5701萬元，落實各類幫扶項目511個。

行動是最有力的帶動，示范是最鮮明的垂范。2018年，朝陽市按照全省大規模選派干部到鄉鎮和村工作的要求，先后選派了三批干部共1811人，實現128個鄉鎮、1343個村全覆蓋。注重發揮第一書記的作用，帶動幫助發展產業、引進項目、夯實黨建。去年已落實帶動貧困戶發展致富項目1463個，2萬多名貧困人口穩定脫貧，今年落實推動鄉村發展項目2000個以上。明確選派干部在鄉村振興中的主要職責，幫助鄉村研究制訂發展規劃，發展特色產業項目，做強特色農業，做大農產品加工業，大力發展休閑農業，推動農村一二三產業融合發展，形成“一鄉一業”“一村一品”。

“平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發揮先鋒模范作用”。這是習近平總書記對廣大黨員的明確要求。朝陽市開展“萬名黨員攜手貧困戶奔小康”活動以來，市縣鄉三級4.5萬名黨員干部與8.5萬貧困戶進行結對幫扶，重點做好“四個幫助、一個宣傳”，營造出凝心聚力、攻堅奔小康的濃厚氛圍。全力幫助發展“到戶扶貧項目”，協調各類政策資源，確保每戶貧困戶至少有1個以上的產業增收好項目。幫助整治環境衛生，改善貧困戶居住環境。幫助完善規范扶貧檔案，并及時做好動態填報和更新完善。幫助解決生產生活難題，聚焦“一超過兩不愁三保障”重點任務補短板。大力宣傳黨的扶貧政策，激發貧困戶脫貧致富的內生動力，改變“扶而不起、幫而不富、助而不強”的現象。

堅持真督實考

推動脫貧攻堅各項舉措落實落地

脫貧偉業，史詩如歌。脫貧攻堅任務越是繁重和緊迫，越是需要“嚴”字當頭，倒逼責任落實。

在決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的征程上，朝陽市以等不得、慢不得、拖不得的責任感和緊迫感，狠抓督查考核，確保黨中央的決策部署落地落實。將脫貧攻堅工作納入市委“1+5”考核體系，專門成立督查考核組，對縣、鄉、行業部門、包鄉單位、駐村干部、聯戶干部履行責任情況進行督查考核，做到“了解干部在一線、查擺問題在一線、解決問題在一線”。

攻必取，戰必勝。打贏脫貧攻堅戰，關鍵還在于解決好各類問題，在于做好全程業務指導。朝陽市抽調35名經驗豐富、熟悉扶貧業務的市直優秀干部和年輕干部，成立7個業務指導組，常駐7個縣（市）區脫貧一線解決困難、推進工作。在普查互檢過程中，走遍所有鄉鎮，走遍全部有貧困戶的村，共發現并反饋問題1348個，目前已全部完成整改，脫貧攻堅質量全面提升。

動員千遍，不如問責一次。在黨中央全面從嚴治黨的大背景下，朝陽市面向脫貧攻堅領域成立執紀問責組，強化執紀問責，緊盯脫貧攻堅重點領域和關鍵環節，聚焦干部群眾反映的突出問題，深入一線明察暗訪，開展問題線索排查、移交、處置、問責追責、報告通報等工作，著力解決脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、作風漂浮等問題，確保做到“脫真貧、真脫貧”。

優者上、庸者下、劣者汰。朝陽市始終堅持樹立鮮明正確的用人導向，強化考核結果運用，持續推行“五個一批”獎懲機制，做到干得好的提拔一批、表彰一批，干得差的約談一批、調整一批，失職瀆職的查處一批，解決“干好干壞一個樣”問題。市縣兩級從脫貧攻堅領域提拔優秀干部367人，其中副處級干部32人;表彰先進集體653個、先進個人439名;約談提醒126人，約談駐村工作隊36支;調整不勝任干部93人，其中調整鄉鎮黨委書記12人，調整工作不力的村黨組織書記240人，調整駐村工作隊17支。今年作為脫貧攻堅的決戰之年，朝陽市出臺了十個方面31條具體激勵措施，進一步樹立了以脫貧攻堅實績論獎懲的鮮明導向。

不獲全勝，決不收兵。當下，鞏固提升脫貧攻堅成果、持續推進鄉村全面振興的各項工作正在如火如荼地進行，朝陽市將繼續充分發揮組織優勢，帶領廣大干部群眾發揚“朝陽精神”，啃下硬骨頭、闖過大小難關、攻下“最后的山頭”，書寫鄉村振興更加絢麗的新篇章。