城市軌道交通保護區(qū)綜合安全管理與應(yīng)用

◎文娟

根據(jù)安全管理實踐總結(jié)，結(jié)合軌道交通的特點與安全管理要求，明確保護區(qū)范圍，制定完善的安全管理辦法并且落實到管理實際，形成強大的安全保護體系，對保障交通安全運行，起到積極的作用。現(xiàn)基于提高軌道交通運行安全保障水平的目的，圍繞此課題做簡單的論述，提出安全管理與應(yīng)用策略，共享給相關(guān)人員參考借鑒。

近年來，各地區(qū)不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成各類軌道交通系統(tǒng)，滿足群眾多樣化出行需求。從城市軌道交通運行管理角度分析，既需要面臨自身方面的挑戰(zhàn)，也會面臨外部影響，必須要做好安全管理與保障，確保軌道交通處于安全運行狀態(tài)，保障人們的安全。

一、交通控制保護區(qū)設(shè)置的意義

保護區(qū)的設(shè)置主要是為了保障軌道交通安全運行，防范由于外部施工或者其他因素造成的安全隱患與威脅，保障通行的安全。關(guān)于城市軌道交通保護區(qū)的范圍與界限，要按照國家及相關(guān)規(guī)范設(shè)置。保護區(qū)的劃定整理如表1所示。保護區(qū)內(nèi)部配置大量的線路、設(shè)備等，同時聚集大量乘客，若發(fā)生安全問題造成的后果不堪設(shè)想，因此要設(shè)置保護區(qū)并且做好保護區(qū)的安全管理。

表1 保護區(qū)的劃定

二、城市軌道交通保護區(qū)綜合安全管理辦法

1.制定完善的安全保護區(qū)管理制度。設(shè)置交通安全保護區(qū)以及落實安全運營管理，最終的目的為保障軌道交通運營安全以及軌道交通設(shè)施順利建設(shè)。這需要根據(jù)軌道交通的實際情況，編制安全保護區(qū)的管理制度。以長沙市軌道交通集團為例，按照相關(guān)管理法律法規(guī)，結(jié)合自身的情況，制定了安全管理辦法，用于保護區(qū)內(nèi)所有工程項目的管理。將保護區(qū)的管理工作，細化分解為設(shè)計審查、施工監(jiān)督管理與日常巡視檢查部分。地鐵安全保護區(qū)管理制度按照工程施工范圍，將地基加固和開挖河道水渠等工程，劃分為三個等級，實施差異化管理手段。具體劃分如下：將為建設(shè)對軌道交通造成重大影響的工程，劃定為一級工程；將建設(shè)對軌道交通造成很大影響的工程，劃定為二級工程；將建設(shè)影響較小或者基本沒有影響的項目，劃定為三級工程。編制的管理辦法，明晰了管理責(zé)任主體，由集團辦公室、規(guī)劃發(fā)展部、總工辦、運營管理部門等，按照自身的職責(zé)，負責(zé)落實安全管理宣傳、工程設(shè)計審核與提供技術(shù)服務(wù)、施工現(xiàn)場監(jiān)督與檢查等，使得安全管理工作得以全面落實到位，保障軌道交通安全運行。

2.認真貫徹落實保護區(qū)管理制度。首先，做好規(guī)劃設(shè)計審查。按照安全管理要求，軌道安全保護區(qū)范圍內(nèi)各建設(shè)項目報建申報階段，要配合規(guī)劃與建設(shè)主管部門做好項目影響分析與技術(shù)審查。圍繞規(guī)劃調(diào)整、項目規(guī)劃方案和勘察方案以及設(shè)計等，進行全面的審查。其次，做好施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。保護區(qū)的安全管理，由分線建設(shè)單位以及運營公司牽頭，集團辦公室和集團總工辦等根據(jù)自身的職責(zé)配合工作開展與落實。運營公司負責(zé)運營線路的管理，各線路建設(shè)公司負責(zé)在建項目的管理。在保護區(qū)范圍內(nèi)施工的單位，要做好在建項目的管理，以免對軌道交通造成安全威脅。監(jiān)督職能部門要做好監(jiān)督管理，督促施工單位嚴格按照審查方案生產(chǎn)，若發(fā)現(xiàn)沒有按照審批方案內(nèi)容作業(yè)的情況必須要及時制止，并且通報給上級部門，配合執(zhí)法工作。

最后，認真做好日常巡查工作。對保護區(qū)進行安全管理，要定期組織開展巡查工作。若發(fā)現(xiàn)存在違法施工或者破壞軌道交通設(shè)施等情況，依法予以制止，并且協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門查處。落實日常巡查工作，在建（運營）線路和分線建設(shè)公司（運營公司）必須要積極參與落實。此項工作由執(zhí)法辦公室牽頭，其他部門按照職責(zé)配合。

三、城市軌道交通保護區(qū)綜合安全管理的應(yīng)用策略

1.做好安全管理的宣傳工作。落實軌道交通保護區(qū)綜合安全管理辦法，要做好內(nèi)部宣傳工作，增強運營管理部門、人員的安全管理意識，同時做好對外宣傳，加強與相關(guān)單位施工建設(shè)工作的溝通，全面落實安全管理工作。安全管理宣傳工作的開展，可充分利用多樣化渠道，例如公司官網(wǎng)、新媒體等，做好集團內(nèi)部與外部的宣傳，形成強大的安全管理力量，落實安全管理工作。需要注意的是，職能部門在審批保護區(qū)內(nèi)的其他項目時，應(yīng)根據(jù)軌道交通管理條例，征求軌道交通建設(shè)單位意見。

2.做好安全管理隊伍的建設(shè)。軌道交通保護區(qū)的安全管理工作比較復(fù)雜，同時業(yè)務(wù)專業(yè)性較強，要做好安全管理隊伍的建設(shè)。組建高素質(zhì)水平的保護區(qū)安全管理工作小組，結(jié)合管理工作所需的知識與技能，對安全管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。日常工作中保護區(qū)保護安全工作人員，要對軌道交通的潛在風(fēng)險進行分析與管理，明確需要重點監(jiān)管的工程與關(guān)鍵監(jiān)管工序等，認真落實各項監(jiān)督管理工作。對工程施工給軌道交通影響的監(jiān)測報告，要做到認真審閱，處理軌道交通設(shè)施變形超標(biāo)或者損傷修補各項工作，遇到無法處理的情況要及時通報集團。

3.提高安全管理效率。若軌道交通受到安全威脅，引發(fā)安全事故，將會帶來極大的安全隱患，因此要積極提高安全管理水平。實踐中加大信息化建設(shè)力度，積極引入視頻監(jiān)控技術(shù)與現(xiàn)代化探測技術(shù)等，構(gòu)建信息化檢測與監(jiān)測系統(tǒng)，助力安全監(jiān)督檢查工作的開展與落實，實時掌握軌道安全情況，采取有效處理措施。

四、結(jié)語

綜上所述，軌道交通保護區(qū)的安全管理工作開展與落實，要做到規(guī)范化與精細化，采取嚴格有效的管理辦法與措施，保障安全管理工作落實到位。文中結(jié)合安全管理實踐，提出以下管理建議：做好安全管理的宣傳工作；做好安全管理隊伍的建設(shè)；提高安全管理效率等。