談對招標文件歧義的評標把握

趙 俊

(中建材蚌埠玻璃工業設計研究院有限公司，蚌埠 233010)

建設工程招投標制度是我國工程建設管理體制改革的重要內容之一，是市場經濟發展的產物。招投標制度有利于保證工程質量、降低建設成本、優化資源配置、提高投資效益。

作為招投標活動中的重要環節之一，評標是評標委員會依據招標文件規定的評標規則對投標文件進行評審比較的過程，評標的質量決定著能否從眾多投標競爭者中選出最能滿足招標項目各項要求并符合法律強制性規定的中標人。

1 評標的依據

根據《中華人民共和國憲法》第五條：任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權[1]?！墩袠送稑朔ā返谒氖畻l：評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較[2]。綜上，評標委員會評標的依據是法律、招標文件和投標文件。

2 對招標文件模糊內容的評標原則

工程招投標實踐中，作為評標依據之一的招標文件，其內容表述模糊甚至不符合法律規定的情形時有發生，那么評標委員會在遇到這種情況時能否求助于人？根據《招標投標法》第三十八條：任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果[3]。所以，在出現這種情況情形時，評標專家不能求助于監管人員、招標人、招標代理或其他任何人員，評標專家必須運用自己平時積累的專業和法律知識獨立進行評審。

實踐中，招標文件內容表述模糊、出現歧義,可分為兩種情況：

1)如果通過對這些模糊、歧義部分進行合理解釋并繼續評審，如果能達成項目當事人的預期，同時也不違反公平公正原則及法律法規強制性規定，為了提高招投標活動效率、節約項目成本，可以繼續評標。

2)這些模糊、歧義是由于招標文件存在嚴重缺陷甚至違反國家法律法規強制性規定所致，如果按照此招標文件的缺陷規則繼續評審，可能會違背項目當事人的真實意思、違反公平公正原則甚至違法。

針對第二種情況，《招標投標法實施條例》第二十三條規定：招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標[4]。

雖然，《招標投標法實施條例》第二十三條規定針對的是依法必須招標的項目，但根據《評標委員會和評標方法暫行規定》(七部委12號令) 第三條所規定的評標活動遵循的“公平、公正、科學、擇優”原則[5]，無論該項目是否為依法必須進行招標的項目，一旦招標人采用招標方式選擇中標人，評標委員會均應當停止評標,并及時向監管部門反映。

以下列舉幾個案例，淺談當遇到招標文件內容出現模糊、歧義時，評標專家可以考慮的處理方法。

3 評標案例

3.1 案例1

某招標文件規定：有下列情形的，評標委員會應當否決其投標：(一)投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字?！拔唇浲稑藛挝簧w章和單位負責人簽字”可理解為兩種情形:

一是“未經投標單位蓋章”和“單位負責人簽字”；二是未“經投標單位蓋章和單位負責人簽字”。第1種理解即：單位沒有蓋章并且單位負責人簽字的應當否決其投標，否決投標的并列條件之一是“單位負責人簽字”，顯然不是招標文件的真實意思。那么招標文件真實意思應是第2種理解，即：未“經投標單位蓋章和單位負責人簽字”的，應當否決其投標。

未“經投標單位蓋章和單位負責人簽字”又有兩種理解：

一是“投標單位未蓋章”并且“單位負責人未簽字”；二是“投標單位未蓋章”或者“單位負責人未簽字”。

圖1中最外矩形范圍是所有的投標文件范圍，矩形中的左邊橢圓所包括范圍是單位已蓋章的投標文件，右邊橢圓所包括范圍是負責人已簽字的投標文件，兩者的交集就是既有單位蓋章又有負責人簽字(單位蓋章并且負責人簽字)的投標文件，即圖1中的陰影部分。

那么【未“單位蓋章并且負責人簽字”】的范圍就是圖2中的陰影部分。

從另一個角度分析單位沒有蓋章的投標文件為圖3中的陰影部分。

負責人沒有簽字的投標文件為圖4中的陰影部分。

單位沒有蓋章的投標文件或者負責人沒有簽字的投標文件就是圖3和圖4中陰影部分相加，即圖5的陰影部分。

可見圖2和圖5的陰影部分完全一致，從而可以得出結論，就范圍而論，【未“單位蓋章并且負責人簽字”】(圖2中的陰影部分)就是【“單位未蓋章”或者“負責人未簽字”】(圖5中的陰影部分)，即：非“條件1且條件2”=“非條件1”或“非條件2”

通過上述分析可得出結論，招標文件的表述“‘未經投標單位蓋章和單位負責人簽字’應否決投標”可理解為：投標單位未蓋章或者單位負責人未簽字，只要投標文件具備其一，就應否決投標。

對本例招標文件的歧義，通過文字敘述的邏輯分析可以還原招標人的真實意思，對所有投標人均采用該統一尺度進行評標，不會違背公平公正原則和法律法規強制性規定，因此可以繼續進行評標。

3.2 案例2

某招標文件要求投標人提供“建筑裝修裝飾工程專業承包二級及以上資質證明材料”。在漢語表達上“及”與“和”的意思一致，所以招標文件的該條資質要求可理解為：招標文件要求投標人提供“建筑裝修裝飾工程專業承包二級和以上資質證明材料”。其歧義為：到底是要投標人提供“一級+二級”、“一級”還是僅“二級”資格證明材料？

《民法典》第一百四十二條規定：有相對人的意思表示的解釋，應當按照所使用的詞句，結合相關條款、行為的性質和目的、習慣以及誠信原則，確定意思表示的含義[6]。

基于法律規定，評標時關鍵要解讀招標人的真實意圖，按照常理可合理推斷出招標人要求投標人的資質等級為“建筑裝修裝飾工程專業承包二級或以上資質”，所以招標文件中載明的資質要求最好將“及”改為“或”，使得文字敘述更符合邏輯性和規范性。

本案例中招標文件的歧義一般不會影響評標委員會的評審，但招標文件表達應當力求規范，盡可能減少不必要的瑕疵。

3.3 案例3

某項目招標文件規定投標人的資格條件之一是需提供“信用中國網”或者“政府采購網”之一的無黑名單查詢截圖。

評標過程中經評委會查實，投標人A提供了其在“政府采購網”的無黑名單查詢截圖。

在評標過程中招標人主動向評標委員會提供材料，證明了以下情況：投標人A、B在“信用中國網”中存在黑名單記錄，投標人C、D在“政府采購網”中存在黑名單記錄。

《招標投標法》第二十三條規定：招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分[7]。

根據法律規定，投標截止后，評標委員會不應接受招標人主動提供的任何材料，那么評標委員會能否無視招標人在投標截止后主動提供的材料，認定投標人A符合招標文件要求并繼續進行評審？

從招標人主動提供材料，表明投標人A、B在“信用中國網”中存在黑名單記錄，投標人C、D在“政府采購網”中存在黑名單記錄；并且招標人事先并不知道各家投標人所遞交投標文件中的黑名單查詢截圖內容，可合理推斷出招標人的真實意圖是：不希望投標人A、B在“信用中國網”有黑名單記錄，而無論他們是否提供了在“政府采購網”的無黑名單查詢截圖，也不希望投標人C、D在“政府采購網”有黑名單記錄，而無論他們是否提供了在“信用中國網”的無黑名單查詢截圖，即招標人實際上是要求投標人在“政府采購網”和“信用中國網”均沒有黑名單記錄，但招標文件的文字表述存在瑕疵，將“和”寫成了“或者…之一”。

根據《最高人民法院關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見》第六十八條的規定：一方當事人故意告知對方虛假情況，或者故意隱瞞真實情況，誘使對方當事人作出錯誤意思表示的，可以認定為欺詐行為[8]。

所以投標人A在投標材料中隱瞞了其在“信用中國網”存在黑名單記錄的事實，結合投標人A參加本項目的投標競爭行為可合理推斷其試圖誘使招標人作出錯誤意思表示，投標人A的行為屬于欺詐行為。

《民法典》第一百四十三條規定，具備下列條件的民事法律行為有效：(二)意思表示真實。[9]本例招標人的真實意思是：要求投標人在“政府采購網”和“信用中國網”均沒有黑名單記錄。

根據上述法律規定，投標人A即使中標，因為存在欺詐行為并且違背了招標人的真實項目意圖，投標人A與招標人簽訂合同的法律行為也無效。

本例中，評標委員會如果無視招標人在投標截止后提供的材料而繼續評審，雖然符合“評標委員會不得接受投標截止后招標人提供的任何材料”的法律規定，但如果投標人A一旦中標，則顯然與招標人真實的項目意圖相違背，所簽合同無效。若這時再重新招標會造成社會資源浪費，并降低項目效率；反之如果接受招標人在投標截止后提交的材料，并將投標人A的投標予以否決，又違反了法律“評標委員會不得接受投標截止后招標人提供的任何材料”的規定。在這種情況下，評標委員會應當停止評標，及時向有關監管部門反映，建議招標人對招標文件修改后重新招標。

4 結 論

評標專家應公平、公正、誠實守信、廉潔自律地履行職責，熟悉法律法規的各項規定并準確運用到工作實踐中。當招標文件出現模糊、歧義時，評標專家不能盲目地憑主觀思維進行判斷，要認真、準確地解讀招標人的真實意思，還原招標文件的真實含義，堅持公平公正原則，遵守法律法規的各項規定、維護法律的嚴肅性。