基于出行需求的鄭州市無障礙步道體系優化研究

趙嘉文 吳金怡 羅 萌

鄭州航空工業管理學院（450046）

0 前言

無障礙步道建設目的是為了讓存在聽覺障礙、視覺障礙、肢體障礙的出行者能夠自如行動。從廣義上來說，步道是指只可步行不能通車的小路。它即包括城市道路紅線內供市民步行出行的人行道，也包括人行立體交通的部分。其中人行立體交通又可分為天橋和地下通道。

無障礙化步道設計主要是強調在交通與城市建設尺度下，關注殘障人士及老齡人口出行，對步道中涵蓋的盲道、緣石坡道、無障礙出入口、地下通道、低位服務系統、無障礙表示系統這五種要素[1]。希望能夠基于障礙人群的需求特征，了解及優化鄭州市無障礙步道內各類構成要素的建設情況，以提出無障礙步道建設的優化策略。

1 無障礙化步道設計使用者需求特征分析

1.1 殘障人士的出行特征及對物質環境的需求

個體出行行為的研究是制定交通政策及出行需求管理的必經途徑，是進行城市交通規劃、建設與管理的基礎工作。在開展設計前可通過查閱資料、現狀調研，對研究對象的出行特征進行分析，明確其出行行為特征對物質環境的訴求。

通過了解發現，對于障礙人群，多需要較大的空間維度、較緩的坡道、存在較少障礙物的步道空間（見表1）。同時，障礙人群的出行范圍多集中在高鐵站、火車站、機場、公交站、地鐵、醫院、學校等公共空間，還有少數殘障人士希望能夠到達商場、超市、餐飲店、科技館、圖書館、博物館、體育館等城市公共空間。

1.2 出行需求對城市步道空間設計的影響

1.2.1 需要落實社區級無障礙化設施建設

通過對出行目的地的調查發現，障礙人群的主要出行范圍較窄，出行范圍主要是以家為中心的15 min 內。伴隨著目前社區生活圈的規劃與設施配建，未來社區也將逐步成為人們的日常生活范圍。因此，在對無障礙化設施建設的過程中，應遵循這一出行特征，落實“市區——社區——街道”的無障礙化規劃設計結構。這不僅是殘障人士的心理需求，也是提高城市管理效率的有效途徑。

1.2.2 對城市無障礙化步道建設的訴求提高

伴隨著無障礙環境建設的不斷推進，人們對于無障礙環境建設的訴求不斷提升。一方面，殘疾人對城市建設的訴求已然提高，渴望能夠參與城市生活，實現與常人無異的正常生活；另一方面，隨著政治教育的深入，以及老齡化社會的體驗，人們開始關注無障礙出行，贊同全域開展無障礙化設計。

表1 殘障人士的環境行為特征及對物質環境的訴求

1.2.3 城市無障礙化步道設計的人性化有待加強

雖然部分城市已經開展無障礙步道建設，建設無障礙化步道城市的數量不少，但部分設施在設計上考慮不夠周到，殘疾人及老年人使用起來并不方便，難以真正實現無障礙通行。尤其是對乘坐輪椅的人來說，即使是有人輔助推行，也難以做到無障礙通行，獨自一人更無法出行。無障礙步道設計本身也是在考驗城市建設的細致程度。只有開展人性化的步道設計，才能夠保障人們的出行需求[2]。

2 鄭州市無障礙化步道設計現狀研究

2.1 鄭州市無障礙化步道管理制度

鄭州市自2002年開始關注無障礙環境建設，先后召開多次以無障礙環境建設、設施建設為主題的現場會，并開展無障礙設施建設檢查督導工作。2004年相關部門共同制訂了《全市無障礙設施建設示范縣（市、區）實施方案》，并在政府目標管理中引入了無障礙設施建設，加強無障礙設施建設。2010年，鄭州市政府研究通過《鄭州市城市無障礙設施建設和管理暫行辦法》，提出無障礙設施的服務人群不僅僅是殘障人士，也應當將老年人、兒童等弱勢群體作為服務對象。2019年6 月，鄭州市再次頒布《鄭州市無障礙環境市縣村鎮創建工作實施方案的通知》，計劃到2020年實現鄭州市無障礙設施覆蓋到縣、鄉、村的目標。

總的來看，鄭州市的無障礙管理制度包括設計規范與政策保障兩個方面。在設計規范上，以《無障礙設計規范GB 50763—2012》 為主，配合鄭州市《城市無障礙設施建設和管理暫行辦法》開展落實。在政策保障方面，多個文件均強調鄭州市轄區內各縣、鄉、村都需要開展無障礙環境建設。

2.2 鄭州市無障礙步道建設現狀

2.2.1 各區域無障礙步道建設發展不平衡

由于鄭州市內各區劃地區的經濟、功能、定位的不同，無障礙設施建設數量和水平有所差異。資金投入是影響差異的主要因素，盡管鄭州無障礙外部空間應該有重點和分階段地域逐步完善，但初級階段基本道路無障礙設施需要保證全面和均衡，這樣才能與弱勢群體居住和工作的分散化相適應。由于無障礙總體規劃相對薄弱，出現地區建設和居住主體的需求不配套現象。

2.2.2 無障礙步道設計缺乏專項規劃，存在大而全的誤區

鄭州城市無障礙外部空間調研中的一個突出特征是設施建設上的盲目性，追求數量和規模，忽視使用需求，而且建設時間短，未能進行深入調查和規劃。另外，將無障礙作為政府形象工程的趨勢造成一些地區建設上的互相攀比，在一定程度上過分突出了盲道等容易顯現的無障礙設施，忽視了一些重要的配套設施的建設，造成無障礙空間的不連續和不實用。

2.2.3 無障礙步道建設不規范

從設計規范來看，無障礙步道建設本身存在盲區。對于城市主干道、次干道來說，規范要求開展無障礙步道建設，尤其是對盲道的建設，但對于支路沒有做出進一步的要求，在項目審查的過程中也不再提及，這就造成了各等級道路無障礙步道建設的不平衡。越是貼近生活，與周邊用地發生關聯性較強的支路，越忽略無障礙步道設計，這與實際需求不符。

2.2.4 管理監督不到位

當前，無障礙設施被擠占、損壞的情況比較普遍。有的盲道被機動車、非機動車占用，有的無障礙設施被井蓋、電箱等阻斷，有的建筑物無障礙設施形同虛設。管理不善造成的盲道被占用甚至是被破壞，導致無障礙設施無法正常使用，需要加強對該現象的監督與管理。

3 鄭州市無障礙化步道設計優化

鄭州市是一個開放的動態大系統，系統內各元素、子系統之間只有相互配合，有機協調才能維持城市的正常運作和發展。對于無障礙化步道設計應從規劃的角度出發，基于殘障人士的出行需求，形成“點、線、面”的無障礙步道系統。

3.1 宏觀層面的無障礙步道設計應系統化

宏觀層面的無障礙步道設計主要側重于不同集聚區域的戰略性研究，結合步行系統規劃發展目標，以城市功能區劃分為基礎，重點考慮地區用地布局、研究對象的出行需求特點、公共服務設施分布、交通設施配置、地形地貌等原因[3]，強化無障礙化步道系統政策分區，構成全市無障礙化步道整體布局。

以ArcMap 為操作平臺，借助GIS 形象直觀的圖形表達能力和豐富的空間分析功能，綜合鄭州市主城區內居住區、醫院、商場、公園、公交及地鐵站點等節點對研究區域進行一系列空間分析。通過使用POI 興趣點分析，對采集到的1493 個居住區、559 個醫院、568 個商場、193 個公園、3341 個公交站點及647 個地鐵站點的數據點，確定以上居住區、商場、醫院、公園、公交站及地鐵站輻射范圍內的冷熱點區域，將五個緩沖區進行疊加分析后，劃分出鄭州市主城區內的優先發展區、平衡發展區和一般發展區（如圖1 所示）。

圖1 鄭州市無障礙步道建設分區圖

3.2 中觀層面關注主導發展區的無障礙步道建設

主導發展區是無障礙步道建設的重點，應在主導發展區內強化無障礙步道的系統設計，保證在該區域內滿足殘疾人及老年人能夠獨立出行需求。同時，為了更加細化地明確設計要求，結合冷熱點分析，以500 m 服務范圍為界，將主導發展區劃分為若干居住單元、商貿單元、混合單元（如圖1 所示）。強調在開展無障礙步道建設的時候，應加強主導發展區內各單元之間的聯系性道路建設。

同時，要著重對居住單元內的各社區進行無障礙步道建設，確保居民從家到社區服務中心、從家到社區內各類服務設施，如商場、菜市場、社區醫院、中小學等能夠安全、舒適、連續、可達（如圖2 所示）。

3.3 在微觀層面關注無障礙步道要素的人性化設計

一方面，各類要素應按照《無障礙設計》規范來開展設計。另一方面，要對要素本身進行創新。如針對優化無障礙步道內的行進盲磚，提出在保留了普通盲道磚的點狀和條狀的凸起點的基礎上，選擇新型彈性橡膠材質，并借鑒了泡沫墊的卡合方式進行行進盲道磚設計（如圖3 所示）。在尺寸上，控制新型彈性橡膠盲道的標準尺寸為 L∶300 mm×W∶300 mm×T∶10 mm，最薄的部分是 5 mm。這樣不但滿足盲道鋪設的寬度不應小于300 mm 的規范要求，而且其厚度與周圍步道高差小，諸如輪椅、嬰兒車的輪胎也可以順暢進入。

圖2 居住單元無障礙步道系統設計圖

圖3 行進盲道創新設計示意圖

4 結語

基于對鄭州市主城區范圍內POI 數據分析調查研究，提出了一種以系統化建設為基礎、以城市精神的人性化為核心理念，在城市中構建無障礙步行道的體系。打破了傳統無障礙外部環境建設的無序狀態，通過熱點密度分析與GIS 技術緊密結合，使無障礙建設向科學化、人性化的方向發展。

無障礙設計與建設應該是一個長期而持續的過程，在建設的過程中，需要真正滿足特殊群體實際需求，進一步把握無障礙環境建設的重要意義，以踐行共享發展理念的高度推動殘障事業發展。同時，要健全無障礙環境建設和運行監管長效工作機制，營造良好社會氛圍。