公共管理視角下事業單位行政管理的改革方向研究

江榮

【摘要】事業單位是由國家行政機關舉辦并受其領導的社會公共組織，是滿足人民需求，維護社會穩定發展的中堅力量。隨著我國經濟的不斷發展，改革成為必經之路，事業單位的行政改革關乎著其自身的可持續發展，探究公共管視角下的改革方向，對于事業單位加強其自身服務和公益屬性，健全創新發展方向尤為重要。

【關鍵詞】公共管理視角? 事業單位? 行政管理改革

當前階段是我國發展前行的重要階段，我們正面臨著向全面小康社會轉變的最后一步。面對一片大好的新形勢，事業單位也應當對其管理模式進行深刻反思與改正，打破舊觀念的束縛，勇于創新，主動跟上時代步伐。這對更新工作人員思想觀念，提高工作效率具有積極作用，對推動社會發展與轉變具有重要影響。因此探尋公共管理視角下的事業單位行政管理改革方向尤為重要。

一、公共管理視角下事業單位行政管理改革的意義

事業單位與群眾的關系十分密切，在生活中處處可見事業單位的影響，其涉及了與民眾生活息息相關的教育、衛生、生活管理和基礎設施等方面，同時對文化、科技的發展具有重要推動作用。事業單位作為傳遞民眾呼聲、傳達政府號召的關鍵性紐帶，是保障民眾權益，維護社會穩定、保證政府政策法規有效實施的重要一環。公共管理是以政府為核心的公共部門對社會力量進行整合和運用的方法，進而實現公共福利和公共利益，公共管理者就是這一職業的實踐者。目前我國已經充分融入到全球化發展的浪潮之中，事業單位的行政管理已經不僅是影響當地范圍的行為，對社會存在更大的影響。因此深化各項改尤其是行政管理改革已經十分迫切。

二、公共管理視角下事業單位行政管理存在的問題

（一）管理方式陳舊，程序復雜

隨著社會人口的不斷增加，事業單位也擔負著解決就業壓力的重要作用，事業單位就職人員也隨之增加。在陳舊管理模式下往往呈現出上下不平衡的典型現象，一項指令需要層層下達才能得以實施，一項報告要經過多重上報才能進行決定，實施效率大大下降。這樣不僅消耗了人力、財力和時間資源，在實踐過程中還存在多種風險，傳達的差異性致使實施也會出現錯漏現象。這樣的現象不僅對事業單位的工作效率造成了嚴重影響，對其公共形象也存在不良影響。

（二）政務透明政策實施不夠完善

政務公開是推進事業部門進行自我約束和由民眾進行監督約束的重要機制，目前我國政府部門已經通過一些政策手段推進政務公開的實施，但在落實力度上仍然不夠。政務信息的延遲或缺失會引起民眾的不滿，對政府工作的信任會隨之降低。這樣不利于之后政府工作的開展和政策制度的實施。此外，部分事業單位對信息的發布局限于有限的區域內，沒有較為完善的公共信息系統或網站等渠道，在信息公開范圍上具有較大的局限性。這樣未公開的政務信息會造成民眾信任的流失，公開信息也存在時效性差的特點。

（三）管理人員素質有待提高

傳統的“鐵飯碗”思想致使事業單位管理人員素質成為普遍問題，在管理人員中大家的競爭意識薄弱，也不會主動去接受和學習新的知識，這就造成了事業單位管理人員素質提升速度緩慢的現象。在管理過程中無法接受新知識或無法及時接受新的知識會使管理人員月民眾和疏遠，加大了管理難度。

三、公共管理視角下事業單位行政管理改革的方法

（一）更新管理模式，打造更先進的管理機制

隨著社會經濟的不斷發展，我國科技發展水平也逐漸提升?！盎ヂ摼W+”的發展模式已經涉及人們生活的各個方面，“互聯網+政務”的發展前景也更加值得期待。接觸和應用新興產業和新的模式發展不僅能夠使管理與群眾思想接軌，增加可接受程度更能促使管理人員主動學習，在一定程度上對管理人員的素質提升具有積極作用。此外，借助互聯網平臺進行政務公開、傳達相關政策也能夠增加受眾面積，擴展政策傳播范圍。在內部工作中借助互聯網平臺進行溝通能夠更加直接的進行溝通傳達，減少了時間資源的浪費提升了工作效率。同時也能夠更加清晰的進行溝通，減少錯誤的產生。互聯網的高速發展為民眾更加深入的了解管理工作，管理人員更加直接的進行政策傳達提供了有效途徑。

（二）精簡結構，提升效率

除了利用新型平臺和工具以外，事業單位的內部改革也不容忽略。面對繁雜的機構體系，無論是政策的傳達還是意見的溝通都會浪費更多的時間，工作效率也會大打折扣。將機構組織進行精簡化改革，使政策的下達和意見的上傳都減少一些不必要的步驟，這樣就能夠有效提升效率，減少資源的浪費。

（三）立足自身，實事求是

事業單位的陳舊觀念已經存在了較長一段時間，在公共管理視角下事業單位要根據自身特點進行發展規劃，不能將一套模式套用在所有單位的改革中。只有推陳出新，去除糟粕，將就得傳統觀念進行有效改正才能將事業單位行政管理工作做好?？茖W技術方面應該積極學習，努力改善，使工作方式和工作內容都能夠與社會發展接軌甚至走在發展前頭，起到引導作用。在思想素質方面應該對管理人員進行進行考核機制的完善，激發他們的積極性和創造性。同時還應該注重文化的建設，增強管理人員責任感和歸屬感，有了堅實的文化引導和基礎才能更好的進行管理工作。

（四）完善制度，規范操作

改革的推進和實施需要創造性的思想，但是一旦方案確定就要準確實施，不能在實施過程中出現打折扣的行為。在企業單位發展的現狀和自身特點基礎上對管理制度進行完善，加強管理實施才能保證改革政策的推進。在管理過程中無論是設計、生產還是質量管理上都應該嚴格按照相關制度和流程進行操作。通過對行為進行規范保證質量和標準。

四、結語

事業單位是履行政府職能，進行公益服務為宗旨的公益性單位或非公益性職能部門，對推進社會文化、教育、科技、衛生活動的發展具有重要作用。是聯系政府與群眾的重要橋梁和紐帶。其設立目的是為了向社會提供公共服務，滿足人名群眾的物質文化需求。將企業單位和事業單位進行區分管理是我國特有的模式。追溯公共管理的興起是20世紀70年代，伴隨著政府工作的問題不斷暴露，西方國家開始尋找一種能夠解決問題的方法，在公共管理部門實踐和發展的推動下，公共管理產生了。這讓社會管理體系出現了重大變革，公共部門和事業單位開始出現競爭機制，對績效的追求也逐漸活躍起來。我國在發展過程中引進公共管理制度對公共事業單位進行管理，取得了顯著的成效，但是改革實施并不徹底，事業單位的行政管理任然存在很多問題。部門冗雜，人員素質不夠，機制老舊等問題在時代不斷發展的今天急需解決。傳統事業單位行政管理模式已經運行和使用較長的一段時間，因此要求立刻對制度體系進行徹底的大刀闊斧的改革是不太現實的。改革是必經之路，但是需要從事業單位自身為出發點實事求是進行改革，既不能急于求成冒進改革，也不能固步自封、停步不前。在改革中應該掌握好方向并沿著這個方向前行，同時應該和時代背景相結合，創新管理方式，擯棄不良傳統，將管理體制進行精簡化、將工作進行高效化改革。

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