海外5G智慧桿塔電力引入的難點分析

孔弘斌

（吉林吉大通信設計院股份有限公司 武漢分公司，吉林 長春 130000）

1 智慧桿塔的定義

國內將智慧桿塔定義為綜合承載多種設備和傳感器，并具備智慧能力的桿、塔等設施的總稱。美國公共事業部和運營商對于“桿”的定義有所異議。美國電信運營商認為應包含路燈資源，但公共事業部不認為路燈屬于可以對運營商平等對待出租的資源。因此，智慧桿塔暫不是國際統一的概念。

2 海外5G智慧桿塔電力引入難點

2.1 桿塔資源干系人

國外關于桿塔資源涉及的相關方（Stakeholder）較多，并和國內情況不一致。國內的路燈、電力桿路多數情況歸屬于特定的部門或單位，但國外往往一個簡單的路燈就涉及多個相關方，包括此路燈所覆蓋的居民、政府公共事業部以及電力公司等。5G皮站、微站及室分設備如果想使用桿塔資源，勢必繞不開以上相關方的許可（Permit）。

此類項目相關方干系人眾多，是海外桿塔項目繞不開的瓶頸，需要海外桿塔項目妥善處理。當前在海外的通信類項目因為未能妥善處理此類關系造成的工程障礙和延誤，為項目帶來的經濟損失巨大，少則百萬美金，多則千萬美金。

2.2 法律因素

不同于國內中央指導地方、集團指導區域的模式，海外5G智慧桿塔項目最大的瓶頸來自于法律層面，所以桿塔的建設、桿塔的租用、電力的引入均需要得到政府、電力公司甚至當地居民的許可。海外5G智慧桿塔關于電力引入處于“無準證，無法施工”的狀態。

忽視法律因素將會對項目產生巨大的經濟影響，特別是海外智慧桿塔項目。國家的法律要求、地方法規要求、通信管理要求缺一不可，忽視任何一個環節，有可能面臨巨額的罰金，甚至可能痛失市場。

以美國為例，關于桿塔資源的租用，并非本國運營商主觀意愿所能推動，必須通過FCC協會向聯邦政府及國會提出相關提案，通過和公共事業單位博弈，才可能推動相關法律的落地。

2.3 桿塔租賃費用

5G對現有桿塔資源的訴求，必然產生對應的費用。但海外對此類桿塔的租用費用，即便是在同一個國家也是不同的。以美國為例，Hawaiian Electric電力公司就以超出平局市場價格100倍的方式向運營商收取費用。以菲律賓為例，即便是壟斷地位的MERALCO公司，對不同的電信運營商租用收費也并非一致。

電信運營商希望以低廉的價格租用到現有的桿塔資源，與電力公司、公共事業部門的壁壘性思維普遍形成沖突，形成天然屏障。

關于海外智慧桿塔項目中，需要注意關于租賃桿塔的“陷阱”。因為從各類現有桿資源來說，桿的所屬方為既得利益者，不排除桿塔資源所有者。僅關注租金，不關注安全隱患，會出現同一處桿塔有多個屬性的資源。例如，可能會存在電力線纜、光纜資源、路燈、攝像頭等，這些資源的融合本身就加劇了對桿塔資源的安全隱患。一旦不安全的桿塔資源發生安全事故，如桿路倒塌，很可能的賠償原則是哪家施工方最后一個進行施工，哪家建設方要負全部責任。對于不安全的桿塔資源，任何形式的建設都會成為“壓死駱駝的最后一根稻草”。因此，要特別警惕此類“租賃陷阱”，不能因為盲目追求建設進度忽視背后的安全隱患而造成巨大的經濟損失。

以菲律賓為例，該國桿路資源基本由電力公司占有。由于政府要求，部分區域不允許額外建設桿路資源，因此桿路資源一直為稀缺資源。當前來看，電纜及光纜對現有桿路形成了巨大壓力，資源可利用性極低，并且考慮每年臺風因素，相關的安全問題也應引起重視。因此，類似這樣的情況很容易出現“桿路租賃陷阱”，海外項目需格外警惕。

2.4 智慧桿塔暫無法形成統一的國際標準

國內目前形成了相關協會，并聯合中國鐵塔公司發布了相關智慧桿塔的白皮書，但能否真正走出國門有待觀察。

智慧桿塔概念即便和5G概念相結合，本質仍為基礎公共資源，并無高深的技術壁壘。各國會根據各自的國情，出臺相關的國內標準和企業標準。

國內發布的智慧桿塔白皮書本質上是適應我國國情的相關標準和規范，目的是形成規范性的產品要求，統一相關供應鏈的產品規格，降低不同廠家設施切換造成不必要的經濟損失和浪費。白皮書的本質和初衷均以我國國情為出發點，后續工程的實施和拓展仍需要和國家政策、地方要求相結合，才能有序把相關產品推廣到市場，并在最短的時間內形成規模效應，為我國的5G業務發展提供有力的理論基礎。

海外市場尚未形成統一的技術規范和產業規范，勢必會在不同國家之間形成概念孤島。不同國家之間對智慧桿塔的理解會有不同，推向市場的主導方甚至可能不會是基礎運營商，可能會是政府市政部門。如果是市政部門推進此類標準，從智慧燈塔的后期使用規范上、通信專業的接口、為5G設備的預留、對電力引入的要求等都會有本質上的區別，且不同國家政府部門推進此類標準的周期會比運營商推行新標準的周期長，很可能形成持久戰。以亞洲為例，模仿性較強的幾個國家有可能會形成產業聯盟，并對標相關規范。但是，歐美因為受限于法律因素，此類規范也會有較大區別。

綜上，海外5G智慧桿塔電力引入的難度涵蓋復雜的干系人、不確定的法律風險、超高的租賃以及無統一國際標準的風險，因此仍需要多方共同努力、時間積累以及成熟項目的引導。

3 海外5G智慧桿塔展望

海外5G智慧桿塔電力引入雖困難重重，但困難和機遇并存。5G發展趨勢勢不可擋，因此未來項目的突破點在于如何突破相關方的壁壘和突破法律的壁壘。

3.1 干系人瓶頸突破

智慧桿塔隱含的干系人眾多，應該從強勢的干系人著手進行突破。例如，尋求各個國家路政部門及電力部門的突破口。可以考慮通過項目融資手段，分配項目遠期利潤，達到重要干系人利益一致的效果，有效減少干系人的障礙。

3.2 規避法律風險

海外智慧桿塔項目需要認真解讀各個國家的相關法律，避免未進行法律風險評估而冒進項目造成重大損失。各個國家均要組建優秀的法務部門，甚至聘請法律顧問，認真評估智慧桿塔方案隱含的法律風險。

3.3 桿塔租賃費用突破

海外智慧桿塔項目要選擇桿塔資源豐富的區域進行滲透，引入競爭機制，在競爭中尋求租賃價格的突破。可以通過融資手段、簽署戰略合作伙伴關系，吸納桿塔基礎資源供給方。一旦形成突破，后續仍有很大的議價空間。

3.4 參與海外標準制定

根據不同國家政府及通信管理部門要求，要積極參與其相關標準的制定工作。國內比較成熟的智慧桿塔項目可以作為優秀的案例進行推廣，但要尊重和遵循各國相關單位的具體要求，及時調整，努力對智慧桿塔概念形成統一的共識。

4 結 論

智慧桿塔項目需要腳踏實地，因為完美形態的智慧桿塔不是一蹴而就的，需要租賃資源、改造資源、形成規模、優化資源，最終形成完美形態的智慧桿塔。