福建省晉江市：黨建引領(lǐng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村善治

福建省晉江市陸域面積649平方公里、海域面積957平方公里，轄13個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道、395個(gè)村，戶籍人口117.6萬、外來人口102.4萬人，其中行政村戶籍人口78.7萬人、外來人口72.7萬人。近年來，晉江市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“三治融合”為基本方向，以基層議事協(xié)商為基本載體，全面開展鄉(xiāng)村善治試驗(yàn)，全力解決鄉(xiāng)村發(fā)展的“人、錢、事”難題，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興。

人才反哺農(nóng)村，解決“人”的問題

堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，實(shí)施人才反哺農(nóng)村計(jì)劃，全力打通城鄉(xiāng)人才壁壘，推動(dòng)人才向農(nóng)村集聚、助鄉(xiāng)村發(fā)展。

一是能人來帶頭。農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊。晉江市出臺(tái) 30條措施，在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)村治理人才認(rèn)定機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村黨員孵育機(jī)制，培養(yǎng)儲(chǔ)備后備人才，引導(dǎo)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)運(yùn)作、威望高的各界能人加入到鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍。2019年村級(jí)換屆中先后開展6輪協(xié)商，全市395個(gè)村黨組織書記有近70%來自企業(yè)界、10%來自社會(huì)組織，“一肩挑”比例達(dá)42.8%。

二是專家作指導(dǎo)。注重讓專業(yè)人做專業(yè)事，圍繞人居環(huán)境、古村保護(hù)、田園風(fēng)光等重點(diǎn)領(lǐng)域，先后與18家高校、機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作，引進(jìn)了一批高端智庫(kù)、專家學(xué)者。同時(shí)，創(chuàng)新開展“五微五營(yíng)雙創(chuàng)”活動(dòng)，吸引大學(xué)生來晉創(chuàng)作實(shí)踐，推行“一村一規(guī)劃顧問、一村一法律顧問”，用專業(yè)指導(dǎo)為鄉(xiāng)村治理保駕護(hù)航。

三是干部到一線。樹牢一線選人用人導(dǎo)向，注重在項(xiàng)目征遷、信訪維穩(wěn)、人居環(huán)境整治等急難險(xiǎn)重任務(wù)中培養(yǎng)鍛煉干部，大規(guī)模抽調(diào)干部駐村蹲點(diǎn)、駐村任職，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶，推行“一村一民警、一村一法官”，以“三治”融合思維做好新時(shí)代群眾工作，超過半數(shù)的機(jī)關(guān)干部都有農(nóng)村基層經(jīng)歷，既助推了鄉(xiāng)村發(fā)展，又錘煉了干部本領(lǐng)。

做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，解決“錢”的問題

資金保障是鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)。晉江市堅(jiān)持“輸血是一陣子，造血才是一輩子”的理念，以黨建引領(lǐng)改革，破解難題，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在改革中堅(jiān)持把協(xié)商貫穿始終，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)，確保改得動(dòng)、有成效、群眾有獲得感。

一是讓沉睡資源活起來。重點(diǎn)從農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革入手，探索實(shí)施了組團(tuán)片區(qū)改造、舊村整體改造、生態(tài)景觀提升、空心村盤活、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和借地退出等6種宅基地綜合利用模式。改革以來，累計(jì)盤活閑置農(nóng)村低效用地1.35萬畝。比如，梧林古村落通過征收閑置古民居，引導(dǎo)周邊房屋改造提升，帶動(dòng)民宿、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體盤活；九十九溪田園風(fēng)光，通過整合萬畝農(nóng)田和周邊宅基地，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)、城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

二是讓靜態(tài)資產(chǎn)動(dòng)起來。重點(diǎn)從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革入手，“政府、村社、專家、律師”四位一體推進(jìn)，出臺(tái)規(guī)范性文件，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到人。特別是針對(duì)外嫁、入贅和移居海外等股權(quán)認(rèn)定特殊情況，專門進(jìn)行協(xié)商議定。改革不僅明晰了集體產(chǎn)權(quán)，而且保障了群眾權(quán)益。

三是讓集體經(jīng)濟(jì)富起來。出臺(tái)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)九項(xiàng)措施，在項(xiàng)目策劃實(shí)施運(yùn)營(yíng)中堅(jiān)持群眾參與、有事一起商量，探索市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、村企合作、資本投資等形式，多元化發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。目前60%的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到20萬元，今年將全面消除集體經(jīng)營(yíng)性收入10萬元以下的村。村集體經(jīng)濟(jì)收入越來越多用于投建基礎(chǔ)設(shè)施、兜底社會(huì)保障，群眾的獲得感不斷增強(qiáng)，基層黨組織的組織力持續(xù)提升。

四是讓農(nóng)民腰包鼓起來。大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，抓特色化、規(guī)模化發(fā)展，衙口花生、晉江紫菜、安海土筍凍成為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。同時(shí)，通過激活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道，三年來全市農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)19.6%，改革紅利直接裝進(jìn)農(nóng)民腰包。

完善運(yùn)行制度，解決“事”的問題

堅(jiān)持以自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，全力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。主要從“三個(gè)一”入手：

一是健全一套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面規(guī)范村級(jí)組織權(quán)責(zé)，梳理業(yè)務(wù)、政務(wù)、服務(wù)“三張清單”，整合村務(wù)工作者、網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，在全省率先構(gòu)建“一個(gè)中心、若干網(wǎng)格”村級(jí)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。

二是制定一套自治章程。以“正在做的事”為中心，制定一批有約束力、有操作性的村規(guī)民約，發(fā)揮“軟法”約束作用，打造“草根憲法”。比如，鄉(xiāng)風(fēng)文明注重德治引領(lǐng)，以深化移風(fēng)易俗為抓手，破除喪葬陋俗，遏制喜事炫富，引導(dǎo)企業(yè)群眾“不比排場(chǎng)比公益”，把節(jié)約下來的開支捐贈(zèng)給慈善公益，迄今慈善總會(huì)募得善款超34.8億元，塑造文明淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

三是形成一套協(xié)商機(jī)制。全面推行基層議事協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化群眾在基層自治中的主體地位，激發(fā)群眾“主人翁”意識(shí)。比如，結(jié)合泉州“強(qiáng)基促穩(wěn)”行動(dòng)，健全聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解員、律師和社會(huì)各階層力量，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織，哪里有矛盾，人民調(diào)解員就出現(xiàn)在哪里”，打通化解矛盾糾紛“最后一米”。在反復(fù)的協(xié)商中，也增強(qiáng)了群眾的程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，“信訪不信法”的現(xiàn)象得到有效扭轉(zhuǎn)。