積極推進(jìn)“三變”改革 增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

杜正飛

甘肅省平?jīng)鍪袥艽h涇明鄉(xiāng)人民政府，甘肅 涇川 744300

涇川縣涇明鄉(xiāng)白家村是建檔立卡貧困村，全村共3個(gè)村民小組154戶645人，耕地面積1 980畝，果園980畝。2014年建檔立卡貧困戶85戶369人，貧困發(fā)生率57.2%，到2018年底下剩貧困戶1戶2人，貧困發(fā)生率下降至0.3%以下。1974年，該村牛角溝遺址因出土距今5萬(wàn)年前的“涇川人”化石，被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。近年來(lái)，白家村堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、文旅融合、彰顯特色”的建設(shè)思路，堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)同步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套和支柱產(chǎn)業(yè)培育同步實(shí)施，深度挖掘牛角溝遺址歷史文化資源和白家村山水資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展群眾增收致富渠道，初步形成了以“探秘遠(yuǎn)古文化、回歸山水田園、體驗(yàn)民俗風(fēng)情、記住濃濃鄉(xiāng)愁”為一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局和“山水白家”鄉(xiāng)村旅游品牌。

白家村 “三變” 改革試點(diǎn)工作按照省、市、縣農(nóng)村“三變”改革安排部署，積極探索“‘三變’+鄉(xiāng)村旅游”，以促進(jìn)群眾增收致富、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，認(rèn)真研究，緊盯“一個(gè)目標(biāo)”，突出“四個(gè)關(guān)鍵”，抓實(shí)“四項(xiàng)措施”，嚴(yán)格按照“十步驟30環(huán)節(jié)”組織實(shí)施，全面完成資本確定、量化折股、合同簽訂、保底分紅兌現(xiàn)等改革試點(diǎn)任務(wù)。

一、主要做法

（一）緊盯一個(gè)目標(biāo)

緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“三變?nèi)佟边@一目標(biāo)，按照“‘三變’+鄉(xiāng)村旅游”改革模式，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)作用，構(gòu)建以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。通過入股合作盤活自然資源、可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和人力資本，以股權(quán)為紐帶整合農(nóng)村、政府和社會(huì)的各種資源要素注入發(fā)展平臺(tái)，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)群眾增收致富、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”目標(biāo)。

（二）突出四個(gè)關(guān)鍵

在工作開展中，突出抓好確權(quán)、產(chǎn)業(yè)、主體、入股四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保“三變”改革順利進(jìn)行。

1. 抓確權(quán)。把確權(quán)作為“三變”改革的前提，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，摸清存量、分清變量、做實(shí)確權(quán)，組織鄉(xiāng)農(nóng)財(cái)中心和村、組干部組建清產(chǎn)核資工作組，對(duì)白家村集體耕地、林地等資源性資產(chǎn)、牛角溝遺址展館、垂釣中心等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、道路、文化廣場(chǎng)等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全面清理核查，并由資產(chǎn)評(píng)估小組牽頭，依據(jù)工程造價(jià)對(duì)清理出的資產(chǎn)通過召開村民代表會(huì)議進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，查閱資料、咨詢專家及相關(guān)部門對(duì)牛角溝山水資源等資源資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值估算，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，全面公示公開，實(shí)行臺(tái)帳管理，為量化入股奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 選產(chǎn)業(yè)。把選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)作為“三變”改革的基礎(chǔ)，針對(duì)白家村現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，組織黨員群眾深入學(xué)習(xí)國(guó)家和省市產(chǎn)業(yè)政策，赴陜西省禮泉縣袁家村、興平馬嵬驛等地考察學(xué)習(xí)，對(duì)照發(fā)展現(xiàn)狀研究分析，統(tǒng)一群眾思想，白家村生態(tài)環(huán)境好，歷史文化和山水資源獨(dú)特，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，符合本村實(shí)際、前景廣闊，將其作為“三變”改革合作入股產(chǎn)業(yè)，通過公司化發(fā)展，持續(xù)做大做強(qiáng)“山水白家”鄉(xiāng)村旅游品牌。

3. 建主體。把培育新型經(jīng)營(yíng)主體作為“三變”改革的龍頭，學(xué)習(xí)借鑒陜西省禮泉縣袁家村成立公司發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，以白家村獨(dú)特的歷史文化優(yōu)勢(shì)、山水資源優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初具規(guī)模為依托，扶持引導(dǎo)黨員帶頭人及群眾出資480萬(wàn)元，注冊(cè)成立了涇川縣牛角溝文化旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，作為承接主體。積極為該公司爭(zhēng)取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金10萬(wàn)元，扶持企業(yè)發(fā)展，培育搭建了平臺(tái)。村委會(huì)、群眾代表與公司討論協(xié)商制定《白家村農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作方案》，確保了工作有序推進(jìn)。

4. 抓入股。把入股作為“三變”改革的核心，組織鄉(xiāng)司法所、農(nóng)財(cái)中心、林業(yè)站等人員制定了規(guī)范合同樣本，協(xié)商明確合作方式、合作期限、入股人股本情況、甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)、分紅、股權(quán)退出方式、違約責(zé)任等，規(guī)范程序和流程。立足將“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，激活農(nóng)村各類資源要素，組織引導(dǎo)村集體將財(cái)政資金建成的演藝廣場(chǎng)、魚塘等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、牛角溝山水資源及市縣扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金入股公司；動(dòng)員群眾將144畝采摘園折股量化入股公司；村集體采取“一事一議”民主決策機(jī)制申請(qǐng)財(cái)政扶貧資金49.5萬(wàn)元（為83戶貧困戶、16戶低保五保殘疾戶每戶配股5 000元）入股公司，獲得保底分紅、占股分紅，切實(shí)增加村集體經(jīng)濟(jì)和群眾收入。

（三）落實(shí)“四項(xiàng)措施”

為確保白家村“三變”改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，鄉(xiāng)村嚴(yán)格落實(shí)四項(xiàng)工作措施。

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府成立了由鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管班子成員、相關(guān)鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人、白家村“兩委”主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)“三變”改革試點(diǎn)的動(dòng)員部署、組織實(shí)施、銜接協(xié)調(diào)、自查驗(yàn)收等工作，確保了“三變”改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

2. 廣泛宣傳動(dòng)員。分層次召開鄉(xiāng)村干部會(huì)、黨員群眾會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村“三變”改革的目的、意義、程序及貴州六盤水“三變”改革典型案例，準(zhǔn)確把握“三變”改革內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，組織鄉(xiāng)村干部上門入戶開展宣傳動(dòng)員，累計(jì)召開各類會(huì)議8場(chǎng)（次），入戶宣傳160多次，切實(shí)提高群眾農(nóng)村“三變”改革工作的知曉率，贏得群眾贊同支持。

3. 尊重農(nóng)民意愿。在工作開展中，按照10步驟30環(huán)節(jié)流程，抓好摸資產(chǎn)、選產(chǎn)業(yè)、培企業(yè)、帶農(nóng)戶、定資金、商股比等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在是否入股、入股方式、股份比例等方面，充分征求群眾意見，讓農(nóng)民真正成為“三變”改革知情者、參與者、受益者，讓農(nóng)民既獲得穩(wěn)定收益，又增強(qiáng)參與村級(jí)發(fā)展的主人翁意識(shí)。

4. 嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)。在“三變”改革中，堅(jiān)守農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)守土地、生態(tài)等政策底線。建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)公司、專業(yè)合作社、村委會(huì)、農(nóng)戶依法訂立合同，并由鄉(xiāng)政府鑒證，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益風(fēng)險(xiǎn)共同體。在清產(chǎn)核資、折股量化的基礎(chǔ)上，采取固定無(wú)風(fēng)險(xiǎn)分紅和盈利性分紅相結(jié)合的方式，既確保企業(yè)盈利、集體受益、農(nóng)戶增收，又維護(hù)農(nóng)民、村集體和企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“三變?nèi)佟保尅熬G水青山”變成“金山銀山”。

二、具體成效

通過“三變”改革，激活了白家村的資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加了村集體和群眾的收入。

（一）激活了農(nóng)村各類要素資源

引入市場(chǎng)機(jī)制，按照“群眾自愿、無(wú)股不入”的原則，村集體將財(cái)政資金建成的農(nóng)家樂、商業(yè)門店、魚塘、牛角溝遺址展館、民俗農(nóng)耕館、戲曲舞臺(tái)及演藝廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化50萬(wàn)元入股公司，將牛角溝山水資源折股量化30萬(wàn)元入股公司，將市縣配套的10萬(wàn)元扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金入股公司，盤活了集體資產(chǎn)資源資金；2戶群眾將自建的商業(yè)門店折股量化入股公司，81戶群眾將144畝采摘園折股量化入股公司，全村入股農(nóng)戶131戶，占總戶數(shù)的85.1%，盤活了自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，有效破解了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺問題。

（二）推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

通過“三變”改革，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大培育了市場(chǎng)主體，搭建了市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、公司化發(fā)展。公司投資50多萬(wàn)元建成水上游樂場(chǎng)1處、農(nóng)家樂1家、土特產(chǎn)門店3家，引資80萬(wàn)元新建兒童游樂場(chǎng)1處，招商新增農(nóng)家樂、兒童玩具店、金融網(wǎng)點(diǎn)6家，開發(fā)白家黃酒、農(nóng)村手工藝品等特色旅游紀(jì)念品12種。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理，制定了景區(qū)衛(wèi)生保潔、安全管理、游客投訴等制度，旅游內(nèi)容進(jìn)一步豐富、服務(wù)功能進(jìn)一步健全；多方宣傳推介，舉辦涇川縣“山水白家”踏青旅游季暨農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，定期開展皮影、戲曲等民俗表演，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等形式開展宣傳推介，“山水白家”鄉(xiāng)村旅游品牌知名度和影響力進(jìn)一步提升。

（三）創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)扶貧模式

通過“三變”改革，把貧困群眾與企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)連接起來(lái)，拓展了貧困群眾生產(chǎn)空間和發(fā)展空間，尤其是為整戶無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶創(chuàng)新了新的扶貧產(chǎn)業(yè)模式。全村入股貧困戶91戶，其中83戶每戶配股5 000元，年可增加收入2.49萬(wàn)元以上；土地入股貧困戶51戶，入股土地91.78畝，年可增加收入2.75萬(wàn)元以上；公司聘用貧困人口26人，從事保潔、保安、采摘園管理等工作，每年每人可增加收入3 000元以上。同時(shí)，通過建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，群眾參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了村莊變景區(qū)、農(nóng)宅變商鋪、農(nóng)民變員工。

（四）增加了村集體和群眾收入

在“三變”改革中，白家村將集體可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、山水資源及上級(jí)配套資金入股公司，占股14.31%，獲得入股保底分紅1.54萬(wàn)元，進(jìn)一步增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。全村參與“三變”入股農(nóng)戶獲得分紅12.57萬(wàn)元，同時(shí)公司解決群眾就業(yè)38人，年可增加群眾收入19萬(wàn)元以上，進(jìn)一步拓寬了群眾增收致富渠道。