禮縣美麗鄉村建設的思考與建議

呂 靜

中共禮縣縣委黨校，甘肅 禮縣 742200

一、建設美麗鄉村的重大意義

建設美麗鄉村是建設美麗中國的關鍵。建設美麗鄉村，是農村地區建設美麗中國的具體行動，有利于推進農業發展方式轉變，有效提高農業資源利用率，走資源節約、環境友好的農業發展道路；大力推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展，符合農業農村現代化發展的要求，契合了農民群眾過上幸福美好生活的殷切期盼，對農村地區經濟社會發展具有重要意義。

二、美麗鄉村建設中存在的問題

以禮縣為例，美麗鄉村建設各地成效顯著，鄉村整體面貌煥然一新，直接帶動了鄉村旅游業的興起，但仍然存在一些不足和問題。

（一）思想認識不夠明確

多數群眾對美麗鄉村建設的認識不到位，“等、靠、要”思想嚴重，存在“上熱下冷”“干部干、群眾看”現象。有些群眾法律意識淡薄，在房屋修建中不信科學信迷信；在環境衛生保護中亂扔亂丟垃圾，破壞設施，對棚舍整治不理解、不配合、不支持，甚至存在抵觸情緒。少數鄉鎮、村干部對美麗鄉村建設認識有偏差，認為做好農房改造就是建設美麗鄉村，而對農業產業開發、農民增收、鄉思鄉愁沒有引起高度的重視，存在顧此失彼現象。

（二）整體規劃不夠完善

美麗鄉村建設的系統性、前瞻性、多樣性不夠。多數鄉（鎮）在實施過程中沒有充分挖掘當地文化元素，互相參考，缺乏鄉村特色。

（三）主導產業乏力

絕大多數村莊沒有主導產業，農業經濟特別是集體經濟困難，與美麗鄉村的要求相差甚遠。一方面產業缺乏新型經營主體的帶動，農民還沒有真正被組織起來；另一方面，特色產業小而分散，效益不明顯，對美麗鄉村建設還不能發揮支撐作用。

（四）建設資金不足

特別是貧困縣，能夠帶動縣域經濟發展的工業企業幾乎為零，財政資金緊缺。國家涉農各類項目都要求專款專用，審計監管嚴格，資金整合難度較大，美麗鄉村建設任務依然非常艱巨。

（五）后續管理不力

一些鄉鎮、鄉村，“重建設、輕管理”“一邊建設一邊破壞”的情況時有發生。基礎建設、產業培育等硬件建設進展較快，制度建設、治理有效方面相對滯后。

三、美麗鄉村建設的建議

（一）因地制宜，規劃引領

美麗鄉村建設須充分發揮規劃的引領作用，根據各個片區村莊自然、人文資源、產業布局等現實條件，有些村莊應超前考慮旅游基本要素，在空間布局、建筑形式上，規劃應充分體現與自然景觀完美融合、渾然一體，并且突出特色，突出重點，有序推進。規劃的落地實施是關鍵，依據規劃申報項目，爭取省市的立項支持。只有把美麗鄉村建設成“美麗經濟”的重要載體和各具特色的精品工程，才能經得起實踐、歷史的檢驗。

（二）整治環境，生態宜居

大力實施宜居家園建設行動，不斷改善農村人居環境。大力開展農村生活環境整治。嚴格按照“環境優美、生態宜居、衛生整潔”的總體要求，徹底清理村內的垃圾，解決“臟亂差”問題，努力實現農村環境園林化、家庭院落花園化、村風民風和諧化。加大生態環境治理力度。以新發展理念為指導，推進農業綠色發展，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。嚴格實行對山體、森林、河流等自然生態環境的保護、綜合治理。優化村莊布局。劃定農村禁建區、限建區和適建區，解決亂搭亂建的問題，縱深推進拆危治亂清零行動，加強農村危舊房整治。注重保護、留住鄉愁。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質；推進村莊綠化，建設綠色生態村莊。

（三）結合實際，設施配套

從村級實際出發，繼續完善農村基礎設施，集中力量重點解決污水亂排、公用設施缺位、通訊設施建設的問題。由于省市項目的實施，禮縣鄉村通村道路、巷道大部分已硬化，但沒有污水排放和處理設施，污水只能排在路面上，影響周圍環境，也給群眾生活帶來不便。在美麗鄉村建設過程中，應根據村莊人口數量、供水規模，合理選擇、設計排放路線，或建設鄉村污水處理設施。同時要解決好群眾的生命線——飲水安全。再是公用配套設施的缺位，如群眾集體文娛活動廣場、公用場所、晾曬場、公廁、防災避災場所等應統籌規劃建設，保證滿足民眾對公用場所的需求。加強農村通訊設施建設，鼓勵和引導廣電、電信、聯通、移動公司架設線路，做到農村網絡全覆蓋。

（四）依托資源，梯次推進

充分利用各鄉（鎮）獨特自然資源、文化資源，分期分批打造。如禮縣美麗鄉村建設，依托秦皇湖旖旎的湖光山色、泥塑、高臺社火、秦腔等豐富文化積淀，強力打造休閑度假型美麗鄉村；依靠厚重三國文化，建設三國文化觀賞型美麗鄉村；借助60多萬畝禮縣蘋果花海，利用“蘋果花開、探秘秦源”文化平臺，打造產業興旺帶動型美麗鄉村；在湫山一帶憑借優美的自然風光，打造生態旅游農事觀光型美麗鄉村；在洮坪憑借當地森林、草原、飛瀑、北山溫泉、大河邊馬場、藏民族風情，打造原始農業旅游型美麗鄉村。美麗鄉村建設可按照“達標村”“示范村”“精品村”目標，逐級提升，逐年打造，梯次發展。

（五）保持底色，文化傳承

美麗鄉村建設，既要“塑型”也要“鑄魂”，文化是鄉村的靈魂。必須立足自身條件，在“保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁”上下功夫。“加強對遺址遺跡、宗族祠堂、田野文物等鄉村文化地標資源的開發保護，傳承鄉村文脈，讓廣大村民在精神上有歸屬感”。同時，注重農村精神文明建設，深入實施文化惠民工程，完善農村文化公共服務體系，豐富農民精神生活，滿足人民日益增長的精神文化生活需要。

（六）選好路子，產業支撐

美麗鄉村建設，把“村美”與“民富”有機統一起來，按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”原則，選好產業發展門路，充分利用、盤活資源，激發村民干事創業熱情，釋放鄉村發展活力，打造“美麗經濟”。大力發展現代農業，推動農業朝著優質化、綠色化、產業化、品牌化方向發展。發展鄉村旅游，有條件的村莊，村兩委班子帶頭或鼓勵村民利用建成的美麗村莊發展鄉村民宿、鄉村旅游，通過實踐探索，不斷豐富經營項目和旅游業態。發展壯大集體經濟，通過“三變”改革，發展彰顯鄉村自身優勢的集體經濟，增加村級財政收入和農民的財產性收入。

（七）創新體制，機制保障

推進美麗鄉村建設是一項長期任務，必須靠有效機制來保障。整合資金保障投入。整合農業科技、文化、交通、水利、扶貧等項目資金“握指成拳”，集中投入，解決美麗鄉村建設中資金短缺的棘手問題。同時要建立村民參與的有效機制，美麗鄉村建設要強化村民主體地位，積極引導村民自覺參與美麗鄉村建設的項目規劃、建設、管理、監督和保護環境中。引入市場化運作機制，引導企業、社會各界捐贈、贊助、形成多元化投入，形成建設合力。完善長效管護機制，重建不重管，是鄉村建設普遍存在的傾向，要解決一邊建設一邊破壞的問題，既要從管護機制上入手，有專管人員、有經費保障，也要發動群眾的力量，切實做到共建共享、共管共享。

（八）黨建引領，人才支撐

農村基層黨組織要充分發揮示范引領作用。思想引領，做好組織宣傳發動工作；行動引領，在新產業開發中，黨員干部帶頭抓好產業發展，圍繞“民富”這一目標，積極打造“黨組織+合作社+黨員”黨群產業聯盟模式，既充分發揮黨支部核心作用，又發揮合作社主體作用；在開發鄉村旅游方面，黨員干部帶頭參與到鄉村農家樂的開辦和經營，采取“集體控股、群眾參股、農戶入股”的方式，帶動群眾共同致富，壯大集體經濟。豐富黨員履職平臺，發揮無職黨員的先鋒模范帶頭作用。美麗鄉村建設人才是關鍵，要大力培育新型職業農民，發揮其在農業農村發展中的“領頭雁”作用，打造一支新型“三農”工作隊伍。要積極吸納大學生、外出務工返鄉青年、退伍軍人、農村鄉土人才、創業能人投身美麗鄉村建設。